38歲的杭州市民付大姐告訴記者，她和丈夫每月都只有一千多元的收入，不符合廉租房的要求，但也買不起經(jīng)濟(jì)適用房，結(jié)婚十多年長期租住農(nóng)民房，還要忍受房東時不時就漲價的痛苦。因為沒有房子，她只能把杭州戶口的女兒安頓到外地老家上學(xué)。
　　去年年底，付大姐成為第一批試點(diǎn)戶，申請租到了城區(qū)中心地段三室一廳的住房，有79平方米多。
　　這就是杭州市在全國率先推出的經(jīng)濟(jì)租賃房(又名公共租賃房)，對這一政策的探索始于2003年，2009年在全國最早付諸實施。通過這種租售并舉的保障房，政府幫助困難人群逐步提升購房能力。

　　覆蓋四種類型人群

　　杭州市首批經(jīng)濟(jì)租賃房的承租家庭已在去年年底簽訂合同搬入新居，其中還包括一部分非本地戶籍居民。
　　截至4月，全市已在現(xiàn)有房源中安排了一千多套類似的經(jīng)濟(jì)租賃房。
　　付大姐感慨萬端地說，過去每月一千多房租交過，加上吃飯，幾乎剩不下什么錢，根本沒有希望改善生活�，F(xiàn)在政府給了這么大的租賃房，每月只要付500多元，簡直做夢都沒想到，“我終于可以把女兒接回來上學(xué)了”。
　　政府還在拍賣樓面地價已達(dá)每平方米一萬多元的田園地塊劃撥了200多畝地，于去年年底開工建設(shè)，這是全國第一個正式開工的經(jīng)濟(jì)租賃房項目，預(yù)計可建成四千多套經(jīng)濟(jì)租賃房。
　　在我國大部分地區(qū)，現(xiàn)有的保障房主要品種是經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房，但經(jīng)濟(jì)適用房房源少，申請難，而且動輒也要幾十萬，廉租房又只針對特別困難的人群，不少人買不起、買不到經(jīng)濟(jì)適用房，收入又沒到廉租房申購標(biāo)準(zhǔn)那么低，處于“夾心層”的兩難中。杭州的經(jīng)濟(jì)租賃房實行“可租可售，租售并舉”。中低收入人群可借此在政府的幫助下增強(qiáng)購房能力，縮短積累過程。
　　據(jù)了解，政策覆蓋四種類型人群。第一種是超出經(jīng)濟(jì)適用房申請條件，但買不起商品房的家庭，房租考慮一定的市場因素，定為15元/平方米，這種家庭可在接下來幾年中，減少住房消費(fèi)支出，加快財富積累，最終通過市場解決住房問題；第二種是超過廉租房申請條件、但買不起經(jīng)濟(jì)適用房的家庭，房租由政府給予較大比例的補(bǔ)貼，定為5-6.5元/平方米，如果想要購買經(jīng)濟(jì)適用房，可以半買半租，到有能力的時候再買下全部產(chǎn)權(quán)面積；第三種是在杭州市區(qū)工作的非本地居民，符合相關(guān)條件，也可以申請“經(jīng)濟(jì)租賃住房”，只租不售，這是我國首次將非本地戶籍人口納入城市住房保障范圍；第四種是創(chuàng)業(yè)人才，尤其是剛畢業(yè)的大學(xué)生，也可享受政府補(bǔ)助下的公房租賃。
　　杭州市還將一批經(jīng)濟(jì)租賃房指標(biāo)分配給幾家大型企業(yè)。華東醫(yī)藥集團(tuán)負(fù)責(zé)租賃房工作的主管沈偉康告訴記者，政府給企業(yè)名額，企業(yè)向政府報租賃房申請名單，由政府審核，企業(yè)還可以為員工提供租金補(bǔ)助，員工離開企業(yè)，租賃房就由政府收回重新分配，這項政策對穩(wěn)定企業(yè)人才隊伍有一定作用。
　　24歲的浙江云和縣人藍(lán)慶東已經(jīng)在杭州從事電梯保養(yǎng)工作快兩年了，過去他一直租住在一個十幾平方米小房子里，朝北，連廚房都沒有。杭州推出經(jīng)濟(jì)租賃房后，他和一位同事一起申請到了一個朝南、近50方的房子，廚衛(wèi)齊全，“價格又低，房子又好，我已經(jīng)心滿意足了”，藍(lán)慶東說。

　　“做地”又“做房”的“蓄水池”

　　近年關(guān)于經(jīng)濟(jì)適用房的爭議很多，茅于軾等不少專家認(rèn)為應(yīng)該取消。有人認(rèn)為商品房高房價產(chǎn)生的轉(zhuǎn)移支付和財富重新分配效應(yīng)，并沒有在經(jīng)濟(jì)適用房上得到體現(xiàn)，而產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移，甚至賣出獲利，實際上造成了保障房福利屬性的變異。
　　杭州經(jīng)濟(jì)租賃房政策較好地解決了這個問題。該市以“政府主導(dǎo)、公司運(yùn)作”模式，組建杭州市租賃房建設(shè)管理中心，按照“梯度保障”，“公共資源公平使用”的原則提供租賃房，低收入家庭享受較高的政府補(bǔ)貼，低中收入者享受較低的政府補(bǔ)貼。政府定期對租賃人的收入水平進(jìn)行重新審核，調(diào)節(jié)房租。當(dāng)收入水平高到一定程度，政府的租金完全和市場一樣，保障房的福利屬性就轉(zhuǎn)變成為市場屬性，承租人實際上就退出了保障房。
　　一些專家指出，租賃房避免了經(jīng)濟(jì)適用房存在的問題，在我國現(xiàn)階段居民收入不透明、變動較大的現(xiàn)實條件下，更具可操作性。租售并舉的經(jīng)濟(jì)房完全可以取代現(xiàn)有的只售不租的經(jīng)濟(jì)適用房。
　　記者在調(diào)研中了解到，按照這樣的制度設(shè)計，政府從過去的設(shè)立土地儲備中心開展“政府做地”，變成“做地又做房”，政府實際上發(fā)揮了類似“房屋儲備中心”的“蓄水池”調(diào)節(jié)作用，可以針對商品房市場的情況，及時調(diào)節(jié)持有房源的投放量以及租售比例，通過對“供需關(guān)系”的精細(xì)化操控，做到既考慮民生，又更精準(zhǔn)地調(diào)控房地產(chǎn)市場。
　　經(jīng)濟(jì)租賃房得到了社會普遍關(guān)注和“夾心層”群體的熱切期待。據(jù)市房管局調(diào)查，近100%的被調(diào)查者支持經(jīng)濟(jì)租賃房的建設(shè)。用人單位普遍支持經(jīng)濟(jì)租賃房建設(shè)，有94.59%的樣本單位認(rèn)為“有必要”集中建一批經(jīng)濟(jì)租賃房來解決單位員工的居住問題；表示“會”和“可能會”申請租賃的大學(xué)畢業(yè)生、外來務(wù)工人員和本地居民的比例分別是69.8%、77.4%和73.8%。

　　發(fā)展要適度

　　杭州的經(jīng)濟(jì)租賃房在全國率先試點(diǎn)之后，獲得了充分肯定和大力推廣。在杭州市最近舉行的保障房會議上，市委書記黃坤明說：“要推動保障性住房由租售并舉、以售為主向租售并舉、以租為主轉(zhuǎn)變�！弊〗ú吭诮衲�4月提出，各地要積極發(fā)展保障房，公共租賃住房建設(shè)是下一階段工作的重點(diǎn)。盡管到目前為止，還只有杭州市在全國率先推出房源并分配到人。但北京、重慶、常州、廈門等城市都在加緊開展公共租賃房的政策制定、規(guī)劃、建設(shè)。據(jù)悉，今年重慶計劃開建6個公租房項目，總建筑面積750萬平方米。明年還要再建1000萬平方米。
　　預(yù)計在今后幾年這種內(nèi)部版的“公屋”會在各地會大量涌現(xiàn)。政府將成為租房市場最大的“房東”。有專家認(rèn)為，公共租賃房也有一個“發(fā)展適度”的問題。
　　浙江大學(xué)房產(chǎn)專家賈生華教授等提出，公共租賃房一定要避免“一窩蜂”，要“發(fā)展適度”。這些專家認(rèn)為，一方面在我國目前誠信體系不健全、收入情況很不透明的情況下，很有可能會出現(xiàn)一些有錢人對這一“租售并舉”的香餑餑“以小搏大”，揩公共福利油的現(xiàn)象，政府相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)和管理能力需要系統(tǒng)化的建設(shè)、提升。第二方面，政府大量建保障房，還要考慮和市場對接的問題，給市場留下空間。
　　賈生華說，不少城市的住房自有率已經(jīng)很高，二級市場上實際可以盤活出租的房源量是很大的。租賃房要預(yù)防出現(xiàn)過剩、浪費(fèi)，以及若干年后再來一次“公房房改”的現(xiàn)象。