商品房房價居高不下，解決中低收入人群“住房難”，百姓寄熱望于保障房。
　　要從根本上健全、完善保障房制度，充分滿足老百姓對保障房的需求，還有很多尚需深入探索的難點問題。當前尤其需要引起警惕和重視的，是保障房體系中存在的“兩張皮、兩個市場”現象。

　　一個“健全”　一個“短腿”

　　在中國，城鎮(zhèn)居民過去長期實行公房租用制度，職工都是向單位繳納少量的租金，按照行政級別、技術職稱等，獲得單位分配的住房。房改之后，住房逐步變成私有產權。1998年中國實行了住房制度改革，商品房市場迅速發(fā)展。
　　在過去的10多年中，商業(yè)開發(fā)的地價、房價不斷攀上新高峰。在一些發(fā)達城市，1998年2000多元一平方米的住房，現在達到七八倍的屢見不鮮，有的甚至可以達到十倍。
　　包括因言論大膽而備受爭議的房產商任志強在內，不少分析人士指出，商品房改革以來，最初的制度設計中一手發(fā)展商品房一手發(fā)展保障房的思路并沒有獲得全面的貫徹，在很多城市，只看到商品房發(fā)展迅猛，保障房卻很少甚至沒有。這就逼得中國大部分的普通居民要獲得住房，只能到市場上面對高房價。而房價的漲速又遠遠超過居民收入，引發(fā)了民眾強烈不滿，“蝸居”、“房奴”等熱詞不斷出現。
　　但實際上，在市場的另一面，一直存在著另外一個不向社會公眾開放的保障房體系，發(fā)展比較“健全”，基本不用為高房價擔憂。和面向社會的保障房體系“短腿”現象形成鮮明對比。
　　在過去相當長一段時期中，土地招拍掛制度尚未建立起來，還可以協議出讓，產生了很多利益空間。在不少城市，一些“有能力”的單位自己“拿地”為本單位職工謀福利開發(fā)建設住宅。尤其是政府部門，利用手中的土地，為公務員提供自成體系的“專項房”福利。盡管國家早就取消了福利分房，但是這種專項房至今還在運轉著。揭開冰山一角看一看，近年被輿論熱炒的溫州“購房門”等事件，相比之下可以說都算不了什么。

　　哪“兩張皮”

　　保障房之“兩張皮”，第一種是面向社會大眾的經濟適用房等保障房，雖然經過幾年的建設，也有一些城市取得了一定的建設規(guī)模，但是記者發(fā)現，這些保障房量大面廣，但普遍位于城區(qū)邊遠地段，交通等配套都還有待發(fā)展。據記者了解，有的城市一度在前幾年出現過上千套經濟適用房被棄購的現象，主要原因就是很多申購人群覺得不方便。而購買經濟適用房動輒也要幾十萬，有這樣的資金實力的人，很多人的期望是“住得好”，而不僅僅是“有房住”。這些保障房要真正能達到“住得好”的程度，還有待于周邊配套的加速推進，否則就可能會處于“好看不好用”的境地。
　　第二種是針對公務員和“人才”的“專項房”。這些房子，地段普遍比較好，有的還處于市中心黃金地段。價格和經濟適用房差不多，普遍比周邊商品房低好幾倍。據了解，那都是省市政府利用自有土地開發(fā)的“公務員專項房”，按照經濟適用房的低價，只出售給公務員，而且隨著職務的升遷，還可以以舊換新、以小換大。其性質屬于房改房，不受“經濟適用房5年后才可以出售、收益要按比例上交政府”的限制。
　　前幾年，東部一發(fā)達城市市中心黃金地段，省級機關開建“專項房”，工地現場墻上刷有“省級機關經濟適用房”字樣，立刻被網民拍照后放到網上論壇，質疑為啥在這樣的市中心會有“公仆經濟房”，還有網民把分配名單貼到了論壇上，都是省級機關廳局級領導干部，引發(fā)強烈反響。后該墻面又涂掉“經濟適用房”字眼，改刷成“XX號工地”。但不良影響已經造成。有些“有能力”的單位還利用早年拿到的土地，給職工集資建別墅，也曾被網民發(fā)帖揭發(fā)。

　　真正體現住房保障的公益屬性

　　據了解，類似的情況在全國不少城市都存在，有的省市有公開的“公務員小區(qū)”，公務員在已經分過房改房的情況下，還可以在“公務員小區(qū)”按照級別再低價分房。最近農業(yè)部分房引發(fā)熱議，成為網上熱點新聞，就是觸及到了這一問題。
　　以言論大膽出名的房產商任志強在接受媒體采訪時稱，在北京的政策性住房里，不公開、不透明、不面向社會的，大概要占到四分之三，面向社會大概只有四分之一。從2005年到2009年，北京共有7000多公頃的土地，面向開發(fā)商的只有2000多頃，有將近5000多公頃是用于政策性保障，實際上政策性保障的用地大于開發(fā)企業(yè)用地接近于三倍。他說，所以保障性住房記者說少，政府說很多，但是老百姓說不知道在哪兒。
　　不少網民針對類似問題指出，福利分房早已停止，保障房應該不分階層、身份，完全面向全社會，以經濟收入作為申購的唯一條件，才能真正體現住房保障的公益屬性，利益集團在住房問題上“各顯其能”，嚴重影響政府的公信力和民眾對社會公平正義的信任。在如今的輿論環(huán)境下，這種“住房不公”現象很容易成為網民關注、抨擊的焦點，引發(fā)公共輿論事件。
　　保障房“兩張皮，兩個市場”現象，只是我國房地產發(fā)展歷史和現狀很多復雜問題中的一項而已。在過去相當長的一段時期中，由于制度和市場機制的不健全，土地、住房的領域有著各種各樣黑色、灰色的故事，無數人合理或不合理的利益糾纏其中，單位、個人和社會公共利益之間的協商、談判、搶奪、屈服、壓制，構成了中國無數家庭的悲喜憂歡。
　　在政策、法制越來越健全的今天，如何面對并合理處理這些錯綜復雜的問題，建立一個和諧、可持續(xù)的制度體系，從根子上破解保障房發(fā)展難題，促進我國住房市場全面、協調、科學發(fā)展？值得有關部門深入研究、高度重視、盡快解決。