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　　汽車(chē)報(bào)廢面臨三大難題

　　在吉林省長(zhǎng)春市的青崗路上，長(zhǎng)春市報(bào)廢汽車(chē)回收中心的牌子顯得不那么顯眼。面積不算大的院子里，停放著大大小小的各式報(bào)廢車(chē)輛，從報(bào)廢車(chē)上拆解下來(lái)的零部件堆成一座小山，不時(shí)有卡車(chē)?yán)�著�?bào)廢車(chē)輛開(kāi)進(jìn)院子。這個(gè)院子里的工人不算多，忙碌著拆解運(yùn)來(lái)的報(bào)廢車(chē)輛，從塑料膠條到方向盤(pán)、儀表板、車(chē)燈，不大一會(huì)兒，一輛報(bào)廢轎車(chē)就被拆得只剩一副骨架。
　　在吉林省，這樣的報(bào)廢汽車(chē)回收中心一共11個(gè)，分布在全省九個(gè)市州。國(guó)家出臺(tái)汽車(chē)以舊換新政策后，報(bào)廢車(chē)輛明顯增加，去年這11家企業(yè)共回收廢舊車(chē)輛9968輛。即便如此，這個(gè)數(shù)字與吉林省每年報(bào)廢汽車(chē)近10萬(wàn)輛相比，還不到1/10，剩下的本該報(bào)廢的汽車(chē)哪里去了？
　　吉林省汽車(chē)報(bào)廢車(chē)源少數(shù)量少的現(xiàn)象并非個(gè)例，在全國(guó)其他一些地區(qū)也不同程度存在。根據(jù)中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)2009年12月份的一份報(bào)告，隨著我國(guó)汽車(chē)保有量急劇增加，每年達(dá)到報(bào)廢年限的車(chē)輛早已超過(guò)200萬(wàn)輛，然而只有50多萬(wàn)輛按照正常程序進(jìn)入報(bào)廢汽車(chē)回收中心，剩下的則繼續(xù)在馬路上行駛。為何車(chē)主不愿將到期的汽車(chē)報(bào)廢呢？
　　“報(bào)廢，沒(méi)有想過(guò)，這遠(yuǎn)不如賣(mài)二手車(chē)收益大。就拿我這輛出租車(chē)來(lái)說(shuō)，已經(jīng)跑了七年，按照正常規(guī)定接近報(bào)廢年限，但報(bào)廢補(bǔ)貼的錢(qián)才幾千塊，如果拿到二手車(chē)市場(chǎng)去賣(mài)的話，至少能賣(mài)到一兩萬(wàn)。實(shí)在賣(mài)不出去的話，就送給農(nóng)村的親戚開(kāi)，那里管得不是那么嚴(yán)。況且按照現(xiàn)在的車(chē)況看，再開(kāi)個(gè)兩三年一點(diǎn)問(wèn)題都沒(méi)有”，當(dāng)被問(wèn)起會(huì)不會(huì)正常報(bào)廢汽車(chē)時(shí)，40多歲的長(zhǎng)春出租車(chē)司機(jī)楊玉成這樣回答。
　　如果說(shuō)車(chē)源少數(shù)量少是當(dāng)前報(bào)廢汽車(chē)回收面臨的第一個(gè)難題，那么技術(shù)差資金少則是另一個(gè)制約因素。日前，記者來(lái)到長(zhǎng)春市另一家大型汽車(chē)報(bào)廢回收企業(yè)時(shí)，院內(nèi)工人正在手工拆解報(bào)廢汽車(chē)上的零部件。該企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，用這些原始的拆解方法也實(shí)屬無(wú)奈，“這幾年也準(zhǔn)備更換設(shè)備，但由于回收汽車(chē)數(shù)量少，企業(yè)效益一般，根本沒(méi)有充裕資金添置新設(shè)備”。
　　吉林省商務(wù)廳市場(chǎng)體系建設(shè)處副處長(zhǎng)龐宏圖說(shuō)，不僅是吉林省內(nèi)，就全國(guó)范圍來(lái)說(shuō)，汽車(chē)報(bào)廢回收企業(yè)技術(shù)差資金少的短板同樣明顯。像汽車(chē)拆解企業(yè)需要的防滲漏地面、油水分離器等硬件條件，大多數(shù)企業(yè)都不具備。當(dāng)前不少汽車(chē)回收企業(yè)還是采用氣焊切割加上手工拆卸的原始拆解手段，效率低，效益差。正是由于這個(gè)回收終端工作不力，直接拖累了整個(gè)汽車(chē)報(bào)廢回收行業(yè)的進(jìn)程。
　　記者在采訪中了解到，對(duì)于汽車(chē)報(bào)廢回收來(lái)說(shuō)，第三個(gè)難題就是市場(chǎng)管理混亂、缺乏有效的指導(dǎo)規(guī)范。雖然國(guó)家明令禁止，但包括“五大總成”在內(nèi)的很多廢舊汽車(chē)零部件依舊在市場(chǎng)上流通，而且呈現(xiàn)愈演愈烈的態(tài)勢(shì)。這直接擾亂了報(bào)廢汽車(chē)回收市場(chǎng)秩序，導(dǎo)致大量報(bào)廢汽車(chē)零部件重新被裝備到車(chē)上，變成一顆顆奔跑在路上的“定時(shí)炸彈”。
　　“這兩年我經(jīng)常去報(bào)廢汽車(chē)回收中心‘淘寶’，經(jīng)常有所收獲，就像逛舊書(shū)市場(chǎng)一樣”，長(zhǎng)春市民肖萬(wàn)盛告訴記者，他家里有兩臺(tái)跑運(yùn)輸?shù)目ㄜ?chē)，每年僅更換零部件和維修保養(yǎng)就需要上萬(wàn)元。在朋友那兒得知報(bào)廢汽車(chē)回收中心是個(gè)“寶庫(kù)”后，他每個(gè)月都會(huì)去尋找一些能用的零部件。從變速箱、前后橋到方向盤(pán)，肖萬(wàn)盛都買(mǎi)過(guò)。
　　“這些零部件雖然是從報(bào)廢車(chē)上拆解下來(lái)的，但根據(jù)我的判斷，換到自己的車(chē)上再用三四年沒(méi)有問(wèn)題。關(guān)鍵是便宜，價(jià)格只有新配件的1/5左右，一年能省下一大筆錢(qián)�！毙とf(wàn)盛回答說(shuō)。
　　為了打擊報(bào)廢汽車(chē)零部件市場(chǎng)混亂的現(xiàn)象，吉林省在2009年曾進(jìn)行過(guò)全省范圍內(nèi)的專(zhuān)項(xiàng)整頓，但效果并不理想。一位參與整頓的工作人員說(shuō)：“雖然打擊力度在加大，但很多人從場(chǎng)內(nèi)拆解挪到場(chǎng)外拆解，私拆濫解的問(wèn)題屢禁不止�！�

　　汽車(chē)報(bào)廢為何這么難？

　　當(dāng)前，我國(guó)汽車(chē)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)遵循的還是2001年由國(guó)務(wù)院頒布的《報(bào)廢汽車(chē)回收管理辦法》，其中對(duì)不同車(chē)型的使用年限進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。按照這一規(guī)定，包括摩托車(chē)、農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)在內(nèi)的汽車(chē)，如果達(dá)到國(guó)家報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，或者雖未達(dá)到國(guó)家報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)但如發(fā)動(dòng)機(jī)或者底盤(pán)嚴(yán)重?fù)p壞，經(jīng)檢驗(yàn)不符合國(guó)家機(jī)動(dòng)車(chē)運(yùn)行安全技術(shù)條件或國(guó)家機(jī)動(dòng)車(chē)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，都將進(jìn)行報(bào)廢處理。
　　然而，對(duì)于大多數(shù)中國(guó)購(gòu)車(chē)者來(lái)說(shuō)，購(gòu)車(chē)是一筆巨大的開(kāi)支，即便是在汽車(chē)接近報(bào)廢期限時(shí)，很多車(chē)主也舍不得換車(chē)，更不會(huì)將汽車(chē)送進(jìn)報(bào)廢汽車(chē)回收中心，而是希望盡可能多開(kāi)幾年，哪怕是冒著一定的安全隱患。另一個(gè)重要原因，就是當(dāng)前報(bào)廢汽車(chē)獲得的補(bǔ)償費(fèi)很低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)提不起車(chē)主的興趣。
　　“根據(jù)《報(bào)廢汽車(chē)回收管理辦法》，報(bào)廢汽車(chē)的收購(gòu)價(jià)格應(yīng)按照金屬含量折算，參照廢舊金屬市場(chǎng)價(jià)格計(jì)價(jià)。當(dāng)前大多數(shù)地區(qū)的廢鐵價(jià)格每噸都在2000元以上，但回收?qǐng)?bào)廢汽車(chē)的價(jià)格卻低得可憐。一輛家庭轎車(chē)的重量在一噸多一些，按照國(guó)家規(guī)定的交易價(jià)格，報(bào)廢汽車(chē)每噸350元，但按照這個(gè)價(jià)格很難收到報(bào)廢汽車(chē)，我們這里的回收價(jià)格是每噸500元左右，一輛普通轎車(chē)的回收價(jià)在六七百元。”長(zhǎng)春市一家報(bào)廢汽車(chē)回收中心的工作人員告訴記者。
　　然而，對(duì)于那些報(bào)廢汽車(chē)回收企業(yè)來(lái)說(shuō)，日子也不好過(guò)。這位工作人員向記者解釋了報(bào)廢汽車(chē)回收價(jià)格為何偏低的原因。他說(shuō)，一輛普通的報(bào)廢汽車(chē)至少有25%的車(chē)體“一點(diǎn)價(jià)值都沒(méi)有”，只能進(jìn)行填埋處理。除了“五大總成”之外，雖然可以通過(guò)出售一些零部件獲利，但由于數(shù)量太少，收益有限。此外，再加上稅收、管理等各種費(fèi)用，企業(yè)運(yùn)行成本很高，所以只能壓低收購(gòu)價(jià)格。
　　一汽集團(tuán)技術(shù)中心的一位汽車(chē)專(zhuān)家表示，當(dāng)前我國(guó)報(bào)廢汽車(chē)回收行業(yè)已經(jīng)形成了一種惡性循環(huán)。一方面是回收企業(yè)因?yàn)檐?chē)源少，沒(méi)有充裕資金進(jìn)行設(shè)備更新?lián)Q代，導(dǎo)致拆解回收效率很低。另一方面，由于缺乏具有吸引力的廢舊汽車(chē)回收站，大多數(shù)用戶(hù)在汽車(chē)接近報(bào)廢時(shí)，不情愿選擇把車(chē)送進(jìn)拆解廠。這種惡性循環(huán)僅靠企業(yè)和用戶(hù)無(wú)法解決，必須得到政府的扶持和幫助。
　　從2009年開(kāi)始，我國(guó)調(diào)整了部分車(chē)型老舊汽車(chē)報(bào)廢更新的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，以調(diào)動(dòng)車(chē)主報(bào)廢舊汽車(chē)的積極性。比如說(shuō)報(bào)廢大型載客車(chē)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由原來(lái)的6000元提高到了1.8萬(wàn)元。這在一定程度上改善了報(bào)廢汽車(chē)回收的情況，一些報(bào)廢汽車(chē)回收企業(yè)短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)了車(chē)源增加、效益提升的現(xiàn)象。
　　然而，由于以舊換新的車(chē)型范圍限制過(guò)嚴(yán)、補(bǔ)貼金額少、手續(xù)復(fù)雜等原因，這一政策并未帶來(lái)持久的助推力。像以舊換新的車(chē)輛主要是針對(duì)符合一定使用年限要求的中、輕、微型載貨車(chē)和部分中型載客車(chē)，限制條件太多；補(bǔ)貼金額雖然較以往有了明顯提高，但與車(chē)輛轉(zhuǎn)讓出售相比，還是沒(méi)有絕對(duì)的吸引力；由于補(bǔ)貼金額并不是現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放，而是需要申請(qǐng)的車(chē)主辦理一系列審核手續(xù)，非常復(fù)雜，這也把很多車(chē)主拒之門(mén)外。

　　推動(dòng)報(bào)廢汽車(chē)回收駛?cè)肟燔?chē)道

　　今年7月19日，國(guó)務(wù)院法制辦公布《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解管理?xiàng)l例(征求意見(jiàn)稿)》，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，準(zhǔn)備重新確立報(bào)廢汽車(chē)回收拆解企業(yè)資格許可制度。
　　國(guó)務(wù)院法制辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，之所以準(zhǔn)備出臺(tái)這一條例，是因?yàn)榻�年�?lái)國(guó)家積極促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而開(kāi)展報(bào)廢汽車(chē)再制造試點(diǎn)就是其中的重要內(nèi)容�，F(xiàn)行《報(bào)廢汽車(chē)回收管理辦法》中關(guān)于回收企業(yè)拆解的“五大總成”應(yīng)當(dāng)作為廢金屬，交售給鋼鐵企業(yè)作為冶煉原料的規(guī)定，已經(jīng)不能適應(yīng)開(kāi)展汽車(chē)再制造的需要。此外，2002年清理行政審批時(shí)，現(xiàn)行《報(bào)廢汽車(chē)回收管理辦法》確立的報(bào)廢汽車(chē)回收企業(yè)資格認(rèn)定這項(xiàng)行政審批被取消。因此，十分有必要進(jìn)行修改。
　　一位汽車(chē)業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，這一條例的出臺(tái)表明國(guó)家已經(jīng)意識(shí)到報(bào)廢汽車(chē)回收企業(yè)當(dāng)前所處的尷尬地位，以及通過(guò)回收企業(yè)這個(gè)抓手加強(qiáng)報(bào)廢汽車(chē)回收力度的決心。從當(dāng)前我國(guó)汽車(chē)報(bào)廢回收現(xiàn)狀來(lái)看，在以舊換新補(bǔ)貼逐漸開(kāi)始發(fā)揮作用的情況下，回收企業(yè)已經(jīng)成為整個(gè)鏈條上的關(guān)鍵一環(huán)，同時(shí)也是最好的切入點(diǎn)。
　　龐宏圖說(shuō)：“雖然新條例還沒(méi)有正式出臺(tái)，但會(huì)提高回收企業(yè)的門(mén)檻和標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)。對(duì)于當(dāng)前參差不齊的報(bào)廢汽車(chē)回收行業(yè)來(lái)說(shuō)，這是一件好事，能夠提升報(bào)廢汽車(chē)回收企業(yè)的實(shí)力，有利于最終打破惡性循環(huán)的局面�！�
　　吉林大學(xué)汽車(chē)學(xué)院的一位專(zhuān)家表示，按照歐美日等汽車(chē)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，汽車(chē)報(bào)廢回收處理涉及很多方面，既有中央與地方政府的協(xié)調(diào)，也有回收企業(yè)的技術(shù)升級(jí)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，報(bào)廢汽車(chē)的再制造是一個(gè)關(guān)鍵因素。從當(dāng)前國(guó)家政策開(kāi)始松動(dòng)可以看出，“五大總成”等零部件將不再被銷(xiāo)毀或私賣(mài)，政府開(kāi)始引導(dǎo)報(bào)廢汽車(chē)的再制造進(jìn)程。這是一個(gè)明顯的進(jìn)步，但需要做的工作還有很多。
　　這位專(zhuān)家表示，當(dāng)前對(duì)于報(bào)廢汽車(chē)的零部件還沒(méi)有制定統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，大部分企業(yè)主要是憑借經(jīng)驗(yàn)判斷，再加上設(shè)備落后、更新慢，導(dǎo)致廢舊汽車(chē)零部件的再利用率不高。因此建議汽車(chē)制造企業(yè)加快與回收企業(yè)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，向后者提供便于拆解的指導(dǎo)方法，提高拆解回收的效率。他認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)汽車(chē)制造企業(yè)與回收企業(yè)無(wú)縫對(duì)接，最為有效的一個(gè)辦法，還是建立汽車(chē)制造企業(yè)自己的回收企業(yè)。只有這樣才能在零部件的回收處理再利用上，繼續(xù)提高效率，同時(shí)也能促使汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)從設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)開(kāi)始，就把回收問(wèn)題考慮在內(nèi)，從而形成一個(gè)良性循環(huán)，最終推動(dòng)報(bào)廢汽車(chē)回收駛?cè)肟燔?chē)道。