南京市針對近年住房保障需求的新變化，將保障重點轉向城市“夾心層”、新就業(yè)大學生和外來務工人員等住房困難群體。自2009年以來，全市統(tǒng)一劃撥5.6平方公里土地，規(guī)劃建設近1000萬平方米的4大公共居住組團式保障房項目，為不同層次的住房困難群體提供以公共租賃房為主，包括廉租房、經濟適用房、人才公寓、中低價商品房等各類住房保障，受到群眾普遍歡迎。

　　拓展保障房思路破解“夾心層”住房難

　　南京市房管局局長郭宏定介紹，伴隨近年房地產市場快速發(fā)展，政府面對的住房保障群體，已由原來的城市低收入人群，拓展為無法適應急劇上漲高房價的中等偏低收入人群。
　　他說，目前城區(qū)主要有三類人群住房困難問題凸顯：一是城市中低收入群體中的住房困難戶，即“夾心層”，他們既沒有能力買房子，也享受不到廉租房和經適房等住房保障政策；二是新就業(yè)的大中專畢業(yè)生，他們雖然有住房公積金和房貼，但仍買不起房，存在階段性住房困難；三是大批進城務工人員，他們之中已有很多人長期居留城市，因戶籍所限，不能享有保障房政策。
　　據南京市房管部門分析，南京主城江南八區(qū)100多萬戶居民中，高、中、低收入人群分別占總人口的20%、60%、20%。2002年以來，以低收入住房困難戶為重點開展住房保障，全市已建成69個以“補磚頭”為主的經濟適用房小區(qū)，先后交付經濟適用房11.3萬套；還為城市低保戶提供了2000套廉租房；為1.7萬戶低保戶與雙困戶提供了住房補貼。目前，全市主城區(qū)列入住房保障的10多萬戶居民中，已有75%獲得各類住房保障。
　　南京市副市長陸冰說，為解決日益突出的中等偏低收入人群的住房保障需求，南京近年將住房保障的著力點擴展為包括低收入和中等偏低收入人群，提出“統(tǒng)籌兼顧、區(qū)分層次、穩(wěn)步實施、住有所居”的住房保障思路。具體實施路徑是，以公共居住組團式開發(fā)模式，建設公共租賃房為主體，包括廉租房、經濟適用房、人才公寓、中低價商品房等各類保障住房，以滿足不同住房困難群體的需求。交以此為動力，不斷完善全市住房保障體系和住房供應體系，努力形成“低端有保障，中端有支持，高端有市場”的城市住房保障新格局。

　　組團式開發(fā)共享優(yōu)質公共資源

　　記者近日走訪了南京市第一個以公共居住組團式開發(fā)建設的保障房小區(qū)蓮花村。從市中心新街口乘地鐵約20分鐘到油坊橋站，出地鐵僅400米即到達蓮花村。這個小區(qū)位于南京河西新城的優(yōu)勢居住地段--奧體板塊，小區(qū)總建筑面積有145萬平方米，外圍是六、七棟33層的高層住宅，內部是錯落有致的多排小高層和低層住宅。
　　正在小區(qū)辦理公共租賃房手續(xù)的小徐告訴記者：“我前年大學畢業(yè)后在南京建鄴區(qū)一家公司上班，工作不到兩年已經換了三處住所，至今也沒有找到合適的房子�！彼�抱怨現在商品房價格太高，出租房很難找到交通方便又便宜的。“我最近從市房管局網站上了解到這個小區(qū)有公共租賃房的信息，實地察看后發(fā)現這里房子很好，交通又便利，租金只有相同地段的7成，我和女友都很滿意！”
　　專程來蓮花村看門面房的李女士說，“這么大的小區(qū)，交通又如此便利，一兩年內人氣肯定能‘旺’起來。我今天來就是了解小區(qū)商業(yè)門店的情況，感覺不論是買是租都是比較好的商機”。
　　蓮花村項目副總經理楊國濤介紹，蓮花村項目2007年開建，是目前全市組團式開發(fā)的最大保障房項目，總投資46億元，其中公共租賃房、人才公寓與經濟適用房有90萬平方米，共計8800套，中低價商品房55萬平方米，共計5200套。整個小區(qū)可居住4.5萬人。
　　“采用公共居住組團式開發(fā)模式建設保障房，有益于形成更加合理的住房結構和公共配套設施，讓不同居民群體共享優(yōu)質公共資源和公共服務”。楊國濤說，蓮花村小區(qū)一期規(guī)劃建設了3所幼兒園、2所小學、1所中學，還有2個農貿中心，1個社區(qū)服務中心，社區(qū)醫(yī)療中心和市民廣場，周邊商業(yè)設施配套齊全，可以充分滿足居民日常生活需要。目前公共租賃房第一批已經交付，非常搶手。
　　據記者了解，繼蓮花村之后，南京市去年選擇城區(qū)基礎設施較為成熟的地塊，又規(guī)劃建設4大組團式保障房項目。這些項目分別是位于城北的邁皋橋創(chuàng)業(yè)園、城東南的花崗、城西南的西善橋岱山和江寧上坊。
　　南京市房改辦副主任王塘榮介紹，已啟動建設的這4個組團式保障房項目，共劃撥土地5.6平方公里，總建設規(guī)模980萬平方米，總投資300多億元，住宅總量660萬平方米。其中保障性住房510萬平方米(包括1萬套公共租賃房，5000套廉租房)，中低價商品房40萬平方米，普通商品房110萬平方米，各類公共配套320萬平方米。4個項目均有地鐵或輕軌連接，交通便利。

　　實現三個轉變加快保障房建設

　　實施公共居住組團式開發(fā)，是南京近年保障房建設思路的重大轉變。郭宏定說，以往建設的以經濟適用房為主的保障房大多選點較偏遠，公共配套不夠完善，一些老百姓不愿意去，甚至出現過棄購現象；還有的經適房小區(qū)因低收入人群聚集，各種社會矛盾頻發(fā)，犯罪率較高。這兩年，南京以開發(fā)公共租賃房為主實施組團式保障房建設，出現了三個可喜變化：
　　一是保障房建設由原來各區(qū)建設為主轉變?yōu)槿�市統(tǒng)一建設為主，增強了保障房建設的主體力量。由分散建設轉變?yōu)榧�中成片建設，由單一的經濟適用房為主轉變?yōu)橐怨�共租賃房為主的多種保障房統(tǒng)籌，適應了不同住房困難群體的需要，擴大了住房保障范疇。
　　二是將分散的保障房項目建設成“區(qū)域新城”，優(yōu)化了保障房居住環(huán)境，提升了居民生活質量。南京新規(guī)劃建設的4大組團式項目平均每個建筑面積達到200多萬平方米，相當于一個小城鎮(zhèn)。在規(guī)劃建設上強調交通、就業(yè)、居住、服務有機統(tǒng)籌，既讓不同社會群體和諧共生，又降低了保障房的建設成本，方便了群眾生活。
　　三是全市實施“統(tǒng)一政策、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一供應、統(tǒng)一調劑、統(tǒng)一管理”，大大加快了保障房建設步伐。目前，南京市房管、國土、交通、城建等融資平臺共同出資10億元成立市保障房建設公司，并選擇萬科、中海、中冶等16家知名房企進入保障房開發(fā)企業(yè)名錄庫，與國開行、建行、交行等10多家銀行陸續(xù)開展金融合作，為公共租賃房等保障房建設提供了強有力的支撐。
　　南京市副市長陸冰表示，采用公共居住組團式開發(fā)保障房項目，促使全市保障房建設的規(guī)模與質量顯著提升，在住房保障上真正做到還清老賬、不欠新賬，實現從“人等房”向“房等人”轉變。