重慶市大規(guī)模啟動公租房建設(shè)，目前重慶市主城區(qū)6個項目已開建750萬平方米公租房，到今年年底，重慶市年度公租房開工建設(shè)面積將達(dá)1150萬平方米，超過計劃目標(biāo)。圖為工人在重慶主城“民心佳園”公租房項目建設(shè)工地施工。新華社發(fā)(阮藐藐 攝)

    國家七部委6月份聯(lián)合頒布公租房指導(dǎo)意見后，我國不少地方的公租房建設(shè)正陸續(xù)進(jìn)入實際操作階段。江西省已有幾個設(shè)區(qū)市推出了公租房計劃，有的區(qū)市已有較成熟的實踐，但是，記者日前在江西采訪發(fā)現(xiàn)，由于中央資金補助政策尚不明確，全省公租房如何啟動、規(guī)模能做多大，目前尚存在一定的觀望情緒。

　　打破戶籍限制　準(zhǔn)入把關(guān)“三審三公示”

　　江西省建設(shè)廳副廳長高浪介紹，全國的公租房指導(dǎo)意見頒布前，江西省已上報給國家的今年公租房計劃建設(shè)規(guī)模是8150套，今后將視實際需求加大建設(shè)力度。目前，實施方案草案已經(jīng)初擬完畢。
　　高浪等江西有關(guān)住房保障方面的人士認(rèn)為，公租房作為一種新的住房保障制度設(shè)計，對住房保障體系是一個明顯的補充。
　　江西省建設(shè)部門曾深入調(diào)查摸底發(fā)現(xiàn)，僅2009年，江西省就有27萬名新就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生、172萬名農(nóng)民工和3100名新招公務(wù)員。高浪說：“龐大的新就業(yè)人群面臨的住房需求亟需相應(yīng)的住房供應(yīng)匹配，江西公租房建設(shè)面臨一定的緊迫性�！薄�
　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，較之經(jīng)適房，公租房“掌聲頗多”，如何把好“準(zhǔn)入口”避免“開著寶馬住經(jīng)適房”的現(xiàn)象發(fā)生，仍是有關(guān)部門考慮公租房穩(wěn)妥推進(jìn)的關(guān)鍵點。高浪說：“江西經(jīng)適房‘三級審核三榜公示’把關(guān)算得上是成功的，所以，公租房的準(zhǔn)入把關(guān)將延續(xù)這一做法。”
　　據(jù)了解，江西“三審三公示”的做法受到國家有關(guān)部委的肯定，并被一些省份效仿。吉安市房管局局長張愛新說：“從吉安市實踐來看，‘三審三公示’逐級把關(guān)，效果明顯，每關(guān)都能擋住一大批人，值得在公租房領(lǐng)域采用�！�三審三公示’即首先由申請人自我填表，居委會(社區(qū))入戶調(diào)查、評議，符合條件的張榜公示；居委會(社區(qū))將公示結(jié)果報區(qū)政府，由區(qū)里再委托街辦組織調(diào)查、評議、復(fù)核，區(qū)政府對復(fù)核結(jié)果審查后張榜公示；區(qū)政府再將結(jié)果報市政府，市政府及時委托市房地產(chǎn)行政主管部門調(diào)查核實，之后，報市政府核準(zhǔn)，并在政府網(wǎng)站和當(dāng)?shù)孛襟w向社會公示�！薄�

　　建設(shè)環(huán)節(jié)面臨三大難題　中央資金補貼標(biāo)準(zhǔn)亟待明確

　　值得注意的是，公共租賃房在江西乃至全國仍然是“新生事物”，由于缺乏更多的相關(guān)實踐經(jīng)驗積累，在建設(shè)起步之初仍存在不少問題，有關(guān)人士認(rèn)為，江西省目前主要面臨三大難題。
　　一是中央資金扶持政策尚不明確。高浪說：“‘國家拿多少、省里拿多少、地方配套多少’必須明確，只有中央資金補助政策出臺后，各地才能根據(jù)地方財政配套能力確定建設(shè)規(guī)模。目前，盡管我們正在部署這一工作，但是，各地眼睛都盯著上面，這是公租房建設(shè)順利啟動的一個關(guān)鍵�！薄�
　　二是地方政府建設(shè)公共租賃房的積極性并不高，據(jù)介紹，江西省建設(shè)廳就全省公租房建設(shè)計劃上報國家時，全省11個地級市僅4個上報，且規(guī)模不大，今年8150套的公租房計劃中，九江市4640套，贛州市2500套，宜春市610套，上饒市400套，其中贛州市近年已有部分公租房建設(shè)的實踐�！巴恋爻杀臼羌s束各地積極性的一個重要原因。相比劃撥土地建保障房，地方政府更愿意將土地以‘招拍掛’形式賣出，這是普遍現(xiàn)象”。
　　有專家認(rèn)為，我國的保障房建設(shè)長期以來延續(xù)“自上而下”的模式，即政府將保障房指標(biāo)層層拆解，下分到各個市縣，沒有考慮到地方的實際情況，這也是地方積極性不高的一個原因。記者采訪獲悉，江西一些地方的經(jīng)適房建設(shè)規(guī)模較大，有的地方甚至因偏大出現(xiàn)“供大于求”的現(xiàn)象。
　　三是民間資本參與公租房建設(shè)的熱情不高，政策扶持力度還需加大。高浪表示，盡管江西省公共租賃房建設(shè)初步定為以配建為主、相對集中建設(shè)為輔，即“插花”建設(shè)，但是根據(jù)過去保障房建設(shè)項目的實踐，在實際操作上企業(yè)大多“不愿意建”，最終還要由國有房企“打包攬下”�！�
　　吉安市房管局局長張愛新告訴記者，由于利潤相對低，當(dāng)?shù)貛讉�“插花”建設(shè)的保障房項目招投標(biāo)時，民企鮮有舉牌者，結(jié)果全部是國有房企業(yè)“摘牌”。據(jù)介紹，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，企業(yè)投資建設(shè)經(jīng)適房項目，政府規(guī)定建設(shè)企業(yè)只有3%的利潤，2%的管理費，這對民企缺乏吸引力。
　　高浪認(rèn)為，由于一些商品房購房者存在不愿意與“困難戶”同住一個小區(qū)的心理，開發(fā)商推出的樓盤中配建保障房的比純商品房銷售起來難度更大，也使得開發(fā)商對“插花”建保障房存在顧慮。

　　土地審批周期漫長　南昌保障房項目遇“卡口”

　　記在者采訪中發(fā)現(xiàn)，作為江西省流動人口最多的省會城市南昌，今年沒有公租房建設(shè)計劃。南昌市房管部門有關(guān)負(fù)責(zé)人表示“這與南昌市土地審批周期漫長有一定的關(guān)系�！蓖恋貙徟�周期漫長是江西省會城市南昌推動保障性住房的“卡口”，暴露出土地審批手續(xù)有待簡化，部門之間合作有待加強等問題。
　　記者采訪了解到，因為時間緊、拆遷成本高，南昌市的保障性住房很大部分是農(nóng)轉(zhuǎn)用地，按照國土資源部規(guī)定，省會城市保障房農(nóng)轉(zhuǎn)用地審批必須上報國務(wù)院。南昌市房管局房改辦介紹說：“但是，從區(qū)里土地部門到市里、省里、上至國家國土部門，路途太漫長。每年我們和各設(shè)區(qū)市同時獲得省里分配的任務(wù)，但我們的任務(wù)總是完成得很艱難，為了完成一年一度的任務(wù)，我們在土地證獲批前就動工，但這是違法的。好幾個項目因為土地證的遲批，我們的房子無法竣工，盡管從技術(shù)上講，房子已建完。”
　　據(jù)南昌市房管部門反映，多項保障房項目的土地審批時間都漫長，如去年申報的青云譜區(qū)廉租房項目土地證歷時一年多才批下來。“沒有土地證，我們最怕的就是國家調(diào)查組來調(diào)查，按國家法律，違規(guī)用地一畝給行政處分，違規(guī)用地五畝給刑事處分。我們很怕‘因公負(fù)傷’、‘因公犧牲’。南昌市房改辦主任羅峻說。”
　　江西省國土資源廳表示，用地供應(yīng)和土地登記發(fā)證環(huán)節(jié)進(jìn)展相對較慢暴露出兩個問題，一是部門之間合作有待加強。由于保障性住房建設(shè)涉及的部門較多，而相關(guān)部門之間信息未及時溝通，特別是個別地方在項目選址過程中，未通知國土部門參與，導(dǎo)致不能及時指導(dǎo)用地報件，用地申報單位也未及時提供相關(guān)材料，從而延長了辦理供地手續(xù)。
　　二是供地審批等有關(guān)手續(xù)沒有到位，導(dǎo)致國土部門不能辦理土地登記發(fā)證手續(xù)。國土部門的調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，房管部門的申請材料不完善是一個重要原因。因此，國土部門在把好材料審查關(guān)的同時，要加強對相關(guān)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
　　同時，江西省國土資源廳表示，省廳將實行按月統(tǒng)計分析和向市領(lǐng)導(dǎo)通報制度，及時發(fā)現(xiàn)和依法處理保障性住房建設(shè)用地有關(guān)問題。