貴州省探索廉租房“租售并舉”模式，在自愿原則下可租可售，以“成本價(jià)或略低于成本價(jià)”、“有限產(chǎn)權(quán)”方式出售部分廉租房給廉租戶，以部分解決地方資金配套難和廉租房“退出難”問(wèn)題。
該模式運(yùn)行一年多來(lái)，得到實(shí)惠的特困戶表示肯定和贊揚(yáng)，但業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為仍有不少待完善改進(jìn)之處。同時(shí)，廉租房后續(xù)管理難問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)，迫切需要加大投資保障力度，加強(qiáng)監(jiān)督管理，以使這一“德政工程”真正惠及家庭住房最困難群體。
“售”解決了配套資金難和“退出難”問(wèn)題
貴州省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長(zhǎng)李光榮說(shuō)，貴州廉租房“租售并舉”中“售”的核心是：因地制宜，自愿購(gòu)買(mǎi)，有限產(chǎn)權(quán)。為此，2008年5月，貴州省出臺(tái)《關(guān)于廉租房出售的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確各地可結(jié)合當(dāng)?shù)刎?cái)政狀況及保障對(duì)象承受能力分別制定以“成本價(jià)或略低于成本價(jià)”的價(jià)格出售給保障對(duì)象廉租住房。
李光榮說(shuō)：“有限產(chǎn)權(quán)的實(shí)質(zhì)是購(gòu)房戶與政府共同享有一定比例的共有產(chǎn)權(quán)房，其房產(chǎn)證上也標(biāo)有‘廉租住房’字樣。購(gòu)房戶必須滿5年以上并補(bǔ)繳稅費(fèi)和土地收益后方能出售，并以政府回購(gòu)為主。”
李光榮說(shuō)，貴州推出“租售并舉”主要是為了解決部分配套資金難和“退出難”的問(wèn)題。
據(jù)介紹，廉租房建設(shè)完全靠政府投資，根據(jù)貴州省2009年至2011年住房保障規(guī)劃，將人均住房建筑面積15平方米以下的低收入家庭28.2萬(wàn)戶(包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)及工礦區(qū))納入分步解決的保障對(duì)象，其中，新建(籌集)廉租住房22.6萬(wàn)套，新增租賃補(bǔ)貼5.6萬(wàn)戶。
在廉租房的建設(shè)資金上，除國(guó)家補(bǔ)助外，各級(jí)地方政府需配套資金100多億元。據(jù)了解，貴州廉租房建設(shè)的資金主要依靠中央投入，地方籌措資金是一大難題。
不少地方希望，通過(guò)廉租房出售解決資金配套難問(wèn)題。凱里市目前是全省出售廉租房最多的，共出售1110套，除分期付款外，已回收資金近4200萬(wàn)元。
“‘售’確實(shí)有利于解決‘退出難’問(wèn)題，減少管理成本�！倍紕蚴蟹康禺a(chǎn)管理局局長(zhǎng)劉志明說(shuō)。
有限產(chǎn)權(quán)房讓廉租戶“心里踏實(shí)”
即便是“有限產(chǎn)權(quán)”，通過(guò)層層核實(shí)調(diào)查、搖號(hào)等輪到購(gòu)廉租房資格的特困戶們，對(duì)擁有一套廉租房心存感激，覺(jué)得心里踏實(shí)，生活有盼頭了。
黔南州龍里縣鐵龍路貫城河旁的廉租房點(diǎn)，49歲的楊如芬是龍里縣第一期廉租房的48戶購(gòu)房者之一，這套50平方米的房子僅花3.5萬(wàn)元，分3期付款。除了找親戚朋友借，還把自己的小理發(fā)店盤(pán)出去了。但楊如芬覺(jué)得非常值，因?yàn)�，附近的商品房每平方米�?800元以上，廉租房才700元。
低保戶、殘疾人岑坤英是楊如芬的鄰居，她一次性付款優(yōu)惠10%，花了3.15萬(wàn)元，裝修買(mǎi)新家具等花了1萬(wàn)多元。岑坤英在不大的客廳里擺放了一個(gè)小貨柜，出售日用雜貨，幫補(bǔ)生活。有了自己的家，過(guò)去和父母擠住一起的岑坤英格外高興。
凱里市73歲的低保戶唐希文做夢(mèng)也沒(méi)有想到，這輩子會(huì)有一套自己的房子。老房子到處漏水，“現(xiàn)在，下雨天也可以放心睡覺(jué)了”。
龍里縣房產(chǎn)局局長(zhǎng)鐘大立說(shuō)，龍里縣有900多戶低收入住房困難家庭，首批入住的48戶是人均住房面積在8平方米以下的無(wú)房戶或特困戶。他說(shuō)：“龍里的四期廉租房建設(shè)共800多套，可解決絕大部分困難戶的問(wèn)題，其余的通過(guò)發(fā)放貨幣補(bǔ)貼來(lái)解決�！�
原住城郊工礦棚戶區(qū)的低保戶楊清蓮是麻江縣荷花池廉租房點(diǎn)住戶，這個(gè)點(diǎn)是收購(gòu)舊房改造的，位于縣城中心，孩子上學(xué)很方便。
麻江縣建設(shè)局副局長(zhǎng)王廷坤介紹，目前該縣通過(guò)新建和收購(gòu)舊房改造等共建廉租房126套，已安排110戶最困難的家庭入住。
據(jù)貴州省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳最新統(tǒng)計(jì)，截至2010年8月底，全省累計(jì)出售廉租住房7200套，共38.5萬(wàn)平方米，回籠資金2.65億元。出售套數(shù)、面積分別占竣工、回購(gòu)廉租住房總套數(shù)、總面積的31.48%和33.03%。
截至2010年8月底，貴州省通過(guò)多種方式累計(jì)保障了114395戶城鎮(zhèn)(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)和獨(dú)立工礦區(qū))低收入家庭，其中，實(shí)物配租(含出售)9266戶；租賃補(bǔ)貼對(duì)象102479戶，發(fā)放金額2.27億元；租金核減2650戶。
建議延長(zhǎng)上市年限，加強(qiáng)后續(xù)管理
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，目前貴州在推行廉租房“租售并舉”模式中，各地運(yùn)行情況差異很大，在保障對(duì)象的審核及廉租房后續(xù)管理上，還存在不少困難和問(wèn)題，為此，一些專家和人大代表、基層工作者提出建議。
云南財(cái)經(jīng)大學(xué)房地產(chǎn)與土地政策研究中心主任張洪教授認(rèn)為，在當(dāng)前我國(guó)住房市場(chǎng)發(fā)展參差不齊、房?jī)r(jià)紛繁復(fù)雜的情勢(shì)下，“廉租住房家庭與政府資助形成的共有產(chǎn)權(quán)房”這一保障性住房建設(shè)新模式，具有很強(qiáng)的示范和推廣價(jià)值。
張洪說(shuō)，關(guān)鍵是要卡死二次上市這一塊，從5年延長(zhǎng)到至少10年以上，可有效避免炒房。同時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格保障對(duì)象的審核，建立嚴(yán)格的退出和問(wèn)責(zé)機(jī)制，使廉租房出售真正“讓利”到應(yīng)保對(duì)象身上。
此外，專家還建議多戶型設(shè)計(jì)，解決不同保障對(duì)象的安居需求。黔東南、黔南等自治州建設(shè)和住房管理部門(mén)有關(guān)人士指出，廉租住房面積控制標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)一刀切，應(yīng)針對(duì)部分民族地區(qū)三代同堂、人口較多等因素適當(dāng)調(diào)整。建議在建設(shè)時(shí)可根據(jù)實(shí)際情況考慮35至60平方米等不同戶型，不宜硬性規(guī)定單套面積50平方米，以平均每套面積不超過(guò)國(guó)家規(guī)定的50平方米標(biāo)準(zhǔn)即可。
加大建設(shè)資金投入，加強(qiáng)廉租房后續(xù)管理。貴州省、黔南州人大代表廉租房項(xiàng)目專題調(diào)研組建議，中央財(cái)政目前已加大對(duì)西部廉租房建設(shè)的資金補(bǔ)貼，但隨著建設(shè)成本的不斷上漲，地方上配套資金的缺口仍很大，仍需進(jìn)一步明確廉租住房建設(shè)和出售涉及的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，進(jìn)一步加大對(duì)財(cái)政困難地區(qū)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，廉租房的后續(xù)管理問(wèn)題已開(kāi)始顯現(xiàn)，由于住戶復(fù)雜、沒(méi)有物管等，極易成為治安盲區(qū)。建議超前謀劃廉租房的配套設(shè)施、物業(yè)管理、維修基金等后期工程，積極探索廉租住房居住區(qū)管理模式，實(shí)施規(guī)范管理，讓群眾安居樂(lè)業(yè)。