美國將于11月舉行中期選舉，中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話以及在韓國舉行的二十國集團(tuán)峰會也將舉行。作為美國經(jīng)濟(jì)政策的制定者之一，蓋特納將面對人民幣、美元、經(jīng)濟(jì)再刺激、全球協(xié)調(diào)以及強(qiáng)化財政紀(jì)律等問題的挑戰(zhàn)�；蛟S，下個月將是蓋特納投身政界后最為風(fēng)光的時刻，也或許，這是他最后風(fēng)光的時刻。

新華社發(fā)

    中國“國慶節(jié)”期間，美國財長蓋特納站出來表態(tài)說，盡管兩國在匯率問題上“各抒己見”，但中美之間不會爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)。此時正值總統(tǒng)奧巴馬經(jīng)濟(jì)班底“換血”之際，這番言語令惟一仍堅守崗位的蓋特納越發(fā)顯得位高權(quán)重、一言九鼎。
　　回想奧巴馬搭建經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊之時，早已過了不惑之年的蓋特納并不被看好，甚至有人預(yù)測，這位看起來比實際年齡要小上十多歲的面嫩財長，將不幸成為奧巴馬政府內(nèi)“下課”第一人�，F(xiàn)如今，當(dāng)年的“四大金剛”已去其三，唯獨多次遭遇共和黨“逼宮”的蓋特納還屹立不倒，正所謂時運使然。

　　沐天恩臨危受命

　　話說奧巴馬2008年贏得大選后，開始著手搭建執(zhí)政班底。
　　當(dāng)時，美國經(jīng)濟(jì)狀況已陷入衰退，華爾街哀鴻遍野，失業(yè)率一再走高。正是在這種形勢逼人的背景下，美國民眾期待奧巴馬上臺后能夠有所作為，甚至像漫畫書中的超級英雄一樣，比如超人或者鋼鐵俠什么的，能以一己之力力挽狂瀾，將美國經(jīng)濟(jì)從“峭壁邊緣”(前財長保爾森語)拉回來。
　　當(dāng)然，肩負(fù)著重建美國夢的奧巴馬也是個明白人，自然不會單槍匹馬地應(yīng)對這場被視為二戰(zhàn)以來最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。俗話說，一個好漢三個幫，奧巴馬積極招賢納士，隨后組成了被美國媒體稱為全明星陣容的經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊。
　　CNN網(wǎng)站2008年11月下旬的一篇報道說，當(dāng)選總統(tǒng)奧巴馬公布了其經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊的核心人員名單，被提名者除了已知的蓋特納外，還有薩默斯、羅默等經(jīng)濟(jì)學(xué)家。當(dāng)時，奧巴馬對提名者都給予了高度評價，他在芝加哥舉行的一場新聞發(fā)布會上說，他所選擇的這些領(lǐng)導(dǎo)者不僅能提供正確的判斷，還有新鮮的想法，不僅經(jīng)驗豐富，而且思路廣闊，更重要的是，他們“能夠分享我的一個基本信條”，那就是不能忍受一個只有華爾街獨自繁榮的美國。
　　在評價被提名為白宮國家經(jīng)濟(jì)委員會主任的薩默斯時，奧巴馬特別指出，作為一個深思熟慮的領(lǐng)導(dǎo)者，“拉里敦促我們直面收入分配失衡和中產(chǎn)階級壓力問題，還再三強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)走強(qiáng)的關(guān)鍵必須是一個不斷壯大、欣欣向榮的中產(chǎn)階層”。奧巴馬稱，這一思路是自己經(jīng)濟(jì)哲學(xué)的核心，而且將成為今后其經(jīng)濟(jì)政策的基礎(chǔ)。在評價克里斯蒂娜·羅默(當(dāng)時被提名為白宮經(jīng)濟(jì)顧問委員會主任)時，奧巴馬特意談到了其專業(yè)背景，稱這位加州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授針對大蕭條以及之后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的研究成果將有助于本屆政府制定正確而有效的經(jīng)濟(jì)策略。當(dāng)然，奧巴馬最為看好的自然是蓋特納。這位時任紐約聯(lián)儲行長的“紅人”，在本輪國際金融危機(jī)始發(fā)階段，參與了財長保爾森救助華爾街的重要工作，且有國際貨幣基金組織的工作背景，對中國經(jīng)濟(jì)和文化也有研究，因此奧巴馬才肯委以重任。
　　奧巴馬經(jīng)濟(jì)班底浮出水面，便引來美國媒體的普遍關(guān)注。靠譜的和不靠譜的評論相繼見于報端，其中較有深度的一篇來自美國《華爾街日報》。該報刊登杰拉爾德·塞布的文章說，奧巴馬經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊實際上是繼承了比爾·克林頓那屆政府的衣缽，薩默斯、蓋特納等人都曾為其效力，因此在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策上很可能奉行魯賓財長的所做作為。還有媒體稱，盡管不清楚這些學(xué)院派能否真的扭轉(zhuǎn)衰退局勢，但的確給美國人帶來了一絲希望。

　　未竟全功身先退

　　奧巴馬入主白宮后，在經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊的協(xié)助下，先是推出了高達(dá)8620億美元的經(jīng)濟(jì)刺激計劃，之后又有針對性地公布了多項法案，以此挽救房地產(chǎn)市場并提供更多就業(yè)機(jī)會，美國經(jīng)濟(jì)漸有起色，至少從數(shù)據(jù)上看，美國經(jīng)濟(jì)自去年下半年以來已步入緩慢復(fù)蘇之途。但是，由于經(jīng)濟(jì)形勢未及美國民眾預(yù)期，且“無就業(yè)型復(fù)蘇”令美國廣大中產(chǎn)階級苦不堪言，以至于民調(diào)顯示美國民眾對奧巴馬的支持率已降到五成以下。白宮百般辯解，稱經(jīng)濟(jì)刺激計劃將美國從懸崖邊拉了回來，并把金融危機(jī)造成的負(fù)面影響都推到上屆小布什政府的頭上，還呼吁美國居民要有耐心和信心。即便如此，以薩默斯等人為首的經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊所承受的輿論壓力越來越大，美國民眾對他們的信任正隨著耐心逐漸消減而慢慢喪失，坊間多次傳出奧巴馬將走馬換將的傳聞。
　　今年7月，白宮行政管理和預(yù)算局局長彼得·奧斯?jié)筛裥�布辭職，開啟了奧巴馬經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊大換血的序幕。8月5日，白宮經(jīng)濟(jì)顧問委員會主席克里斯蒂娜·羅默也宣布辭職；9月21日，白宮證實國家經(jīng)濟(jì)委員會主任薩默斯也將于今年年底離職。三人離職后，被香港媒體稱為“四大金剛”的奧巴馬核心經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊只剩財長蓋特納一人。除此之外，美國財政部負(fù)責(zé)金融穩(wěn)定事務(wù)的助理部長、美國7000億美元“不良資產(chǎn)救助計劃”(TARP)負(fù)責(zé)人赫伯特·艾利森也于美國東部時間9月22日宣布辭職，頗有雪上加霜的意味。
　　薩默斯等人相繼辭職，正如上文所言，自然與經(jīng)濟(jì)不佳有關(guān)。香港《文匯報》就此刊登《經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊真空　白宮緩慢“變臉”》一文稱，美國中期選舉在即，奧巴馬政府多位重臣卻相繼呈辭，選舉還未舉行，白宮已進(jìn)行中期人事調(diào)整，緩慢地“變臉”。文章認(rèn)為，美國經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)差勁，失業(yè)率高企，成為執(zhí)政民主黨勢將在11月選舉中被選民離棄的“死因”，奧巴馬的經(jīng)濟(jì)智囊們難辭其咎。有政治觀察家指出，羅默對經(jīng)濟(jì)形勢的判斷過于樂觀，甚至曾許諾美國失業(yè)率將在今年會降至8%一下，但現(xiàn)實卻是該數(shù)字始終保持在9.5%左右，令美國民眾大失所望。
　　此外，奧巴馬經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊一直頂著“書呆子”的名號，同時被批對商業(yè)持?jǐn)骋晳B(tài)度。早在2008年11月奧巴馬挑兵選將時，外界就指責(zé)說，他的團(tuán)隊成員學(xué)術(shù)派氣氛太濃，脫離了實際操作，就連美聯(lián)儲主席伯南克也一身“學(xué)院派”氣息。蓋特納被指責(zé)為是最典型的技術(shù)官僚，羅默是典型的學(xué)院派經(jīng)濟(jì)學(xué)家，薩默斯則堪稱是學(xué)院派和技術(shù)官僚的結(jié)合。而美國產(chǎn)業(yè)界一直不滿奧巴馬經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊鼎力扶助金融資本，卻對實業(yè)的支持力度不足，所以令生產(chǎn)復(fù)蘇較慢。
　　不過，也有分析指出，與其說是智囊們集體撂挑子，不如說是奧巴馬另有打算，成為中期選舉的一招險棋。有美國輿論指出，考慮到公眾愈發(fā)抵觸現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)政策，特別是對當(dāng)前境遇感到不滿，奧巴馬必須尋找“替罪羊”，以此擺脫自身“無能”的嫌疑。
　　奧巴馬經(jīng)濟(jì)智囊們功過幾何？白宮稱經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊為美國經(jīng)濟(jì)避免陷入嚴(yán)重衰退立下了汗馬功勞，而共和黨則公開表示薩默斯等人早該引咎辭職，而美國經(jīng)濟(jì)日后將為本屆政府的錯誤決策付出更為沉重的代價。美國民眾和媒體對他們的評價也莫衷一是。
　　穆迪經(jīng)濟(jì)網(wǎng)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬克·贊迪的評價比較公允。他認(rèn)為，奧巴馬的經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊理應(yīng)獲得熱烈的掌聲，考慮到極端的不確定性，這些人在巨大壓力之下做出了正確而有效的決定�；叵胍幌�2009年1月奧巴馬剛剛掌控白宮時的美國形勢，金融系統(tǒng)處于冷凍狀態(tài)，國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)呈自由落體之勢，每個月大約都有75萬個工作崗位丟失。而奧巴馬的經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊比較好地扭轉(zhuǎn)了局面，令華爾街重新振作起來，GDP再次擴(kuò)張，美國股市也逐漸收復(fù)失地，甚至是樓市也出現(xiàn)了回暖征兆。贊迪認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)刺激計劃令美國避免了第二次大蕭條，并為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇提供了巨大動能。不過，贊迪同時指出，奧巴馬經(jīng)濟(jì)團(tuán)體也并非事事正確，對于商業(yè)團(tuán)體的漠視態(tài)度就令人難以接受。他認(rèn)為，奧巴馬政府在支持商業(yè)促進(jìn)就業(yè)方面投入不足，不僅忽視了這一領(lǐng)域吸納失業(yè)人口的潛力，而且在財政支持上商業(yè)領(lǐng)域遠(yuǎn)遠(yuǎn)遜于華爾街。
　　奧巴馬如何組建新的經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊？羅默的職位將由奧斯坦·古斯比接任，后者與前者相比，在專業(yè)素質(zhì)上不相上下，但更擅于溝通，且與奧巴馬私人關(guān)系更為密切。曾在比爾·克林頓政府內(nèi)效力的杰克·盧再次出馬，擔(dān)任白宮行政管理和預(yù)算局局長。目前，薩默斯的繼任者尚無定論，白宮發(fā)言人表示，奧巴馬將在更大范圍內(nèi)挑選合適人選，這恐怕也耗上數(shù)月之久，目前候選人的名單還在增加。
　　至于什么人最適合這一職位，共和黨人稱，奧巴馬政府需要一位真正了解美國商業(yè)模式并能想出辦法，刺激私營部門增加更多就業(yè)機(jī)會的“業(yè)內(nèi)人士”。曾任克林頓政府經(jīng)濟(jì)顧問的卡爾斯滕在英國《金融時報》撰文指出，近來一些跡象表明，白宮正在斟酌啟動第二個選項，其新經(jīng)濟(jì)路線聚焦于削減長期赤字，以及重新重視私有資本，因此奧巴馬需要一位志同道合者協(xié)助實施上述新政。據(jù)估算，本財年美國財政赤字將達(dá)1.47萬億美元。有分析稱，施樂公司(Xerox)前首席執(zhí)行官馬爾卡希、時代華納前首席執(zhí)行官帕森斯，以及克林頓時期的國家經(jīng)濟(jì)委員會負(fù)責(zé)人勞拉·泰森，都是有力競爭者。但白宮方面對此并未明確表態(tài)，被提名為白宮經(jīng)濟(jì)顧問委員會新任主席的古斯比坦言，他本人并不清楚未來的同事是一位商界領(lǐng)袖還是經(jīng)濟(jì)學(xué)家，“但總統(tǒng)會選擇一位他能與之和諧相處的人”。

　　肱股之臣可擎天？

　　美國當(dāng)?shù)氐囊黄�分析文章說，隨著奧斯?jié)筛�、羅默和薩默斯等人先后出局，奧巴馬經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊的重心將向蓋特納傾斜，后者在未來美國經(jīng)濟(jì)政策的制定過程中將起到更為重要的作用，但這同時意味著蓋特納將比過去承受更大的壓力。推進(jìn)美國經(jīng)濟(jì)、細(xì)化金改方案、破解“兩房”困局以及與中國在匯率問題上進(jìn)行博弈，對蓋特納來說件件都像是不可能完成卻必須完成的任務(wù)。
　　早在上任之初，蓋特納就成為替總統(tǒng)奧巴馬吸引共和黨活力“人肉靶子”，以至于美國坊間猜測他將是奧巴馬內(nèi)閣中的第一枚“棄子”。來自得克薩斯州的共和黨議員凱文·布拉迪曾在一次聽證會上對蓋特納說，“公眾已對你的工作能力喪失了全部信心”，還直截了當(dāng)?shù)貑柹w特納是否會引咎辭職。另一位共和黨議員邁克爾·伯吉斯對蓋特納的評價更狠：“我并不認(rèn)為你該辭職，我想你壓根兒就不該被雇用。”就在薩默斯辭職前，共和黨眾議院領(lǐng)袖約翰·伯納爾再次呼吁奧巴馬炒掉蓋特納和薩默斯，稱此二人對美國經(jīng)濟(jì)非但無功而且有過。美國知名新聞網(wǎng)站《審核者》也以“在蓋特納殺死美國經(jīng)濟(jì)之前先開除他”為題寫道，蓋特納就是個“敗家子”，當(dāng)初是他堅持讓總統(tǒng)實施8620億美元的刺激方案，如今經(jīng)濟(jì)沒起色，所有錢都讓他浪費光了；蓋特納宣稱政府救助房地產(chǎn)有功，殊不知，美國房價下跌止住很難。
　　面對共和黨的批評和美國民眾的質(zhì)疑，蓋特納極力反駁，且絕不言退。在回答共和黨人指出的經(jīng)濟(jì)狀況不佳問題，蓋特納針鋒相對地說，正是共和黨給現(xiàn)在的政府留下了一個已經(jīng)跌落懸崖的美國經(jīng)濟(jì)，因此“我不能對你們的‘遺產(chǎn)’負(fù)責(zé)”。面對該不該拯救美國國際集團(tuán)的質(zhì)詢，蓋特納表示，政府采取的措施對結(jié)束金融恐慌是十分必要的，如果沒有這些措施，美國經(jīng)濟(jì)就會仍處在下跌之中，不會有現(xiàn)在的增長。白宮方面也力挺蓋特納，稱其在過去兩年間充分施展了才能，包括經(jīng)濟(jì)刺激計劃、金融監(jiān)管改革法案等一系列措施都有助于重塑美國經(jīng)濟(jì)并重構(gòu)金融秩序。
　　目前，擺在蓋特納面前的首要任務(wù)，自然是幫助奧巴馬尋找到繼續(xù)刺激美國經(jīng)濟(jì)前行的解決辦法。
　　隨著經(jīng)濟(jì)刺激計劃效力漸失，美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐明顯放緩，GDP增速從去年四季度的5.6%驟然降至今年一季度的1.9%，二季度的修正值僅為1.6%。有“末日博士”之稱的紐約大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯比尼發(fā)話說，今年第三季度，美國經(jīng)濟(jì)增速肯定降至1%以下。面對這樣的局面，奧巴馬政府需要做的就是重新為經(jīng)濟(jì)注入動能。一方面，奧巴馬公布了所謂的出口倍增計劃，并輔助以實際上的弱勢美元政策，希望利用出口拉動美國經(jīng)濟(jì)，另一方面，他又于近期推出了3個財政刺激提案，既有關(guān)于鐵路、公路、航空等基礎(chǔ)設(shè)施的新建與維修方略，又有涉及企業(yè)研發(fā)和設(shè)備投資的稅收優(yōu)惠等內(nèi)容，預(yù)計投資達(dá)3500億美元。此外，奧巴馬政府還將注意力回歸到中產(chǎn)階級身上，通過一系列救助措施幫助他們保住房屋和飯碗。奧巴馬政府的所做作為，就是想讓美國經(jīng)濟(jì)擺脫多年來一直依靠消費者過度開支這一不可持續(xù)的力量，通過挖掘新的增長點，轉(zhuǎn)變美國經(jīng)濟(jì)的增長模式，實現(xiàn)其打造“巖上之屋”的想法。從目前來看，奧巴馬經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊的種種探索尚未帶來實質(zhì)性回報，而消費者開支這根“頂梁柱”也已不堪重負(fù)。因此，作為財長，蓋特納勢必還要為奧巴馬遮風(fēng)擋雨，在國民面前做出合理解釋。
　　如何推進(jìn)美國金融監(jiān)管改革法案，也是擺在蓋特納的一塊“試金石”。盡管該法案最終得以簽署生效，但從細(xì)化到實施還有很長的路要走，蓋特納不僅要將加強(qiáng)金融監(jiān)管、防范系統(tǒng)風(fēng)險的宗旨貫徹到執(zhí)行層面，還要應(yīng)付來自華爾街的反彈。有報道稱，一些知名投行已組建龐大游說團(tuán)隊，希望誘導(dǎo)執(zhí)行機(jī)構(gòu)細(xì)化法案時網(wǎng)開一面。還有分析人士認(rèn)為，從以往經(jīng)歷看，蓋特納與華爾街配合默契，拯救華爾街時可謂不遺余力而監(jiān)管起來卻心慈手軟，因此擔(dān)心其與華爾街共演一出《捉放曹》。還有一個心病，就是“房地美”和“房利美”這兩家實際上已靠美國政府支撐才能勉強(qiáng)運轉(zhuǎn)的住房抵押貸款融資機(jī)構(gòu)，美國民眾希望財政部拿出一個徹底的解決辦法，但對蓋特納來說，其難度與呵護(hù)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇成果不相上下。
　　此外，在人民幣匯率問題上，蓋特納也要做出痛苦的抉擇。就像9月中旬在國會作證時那樣，蓋特納一方面還會指責(zé)人民幣升值速度過于緩慢，升值幅度十分有限，另一方面也得承認(rèn)，人民幣升值不會抹掉美國全球貿(mào)易赤字以及美中貿(mào)易逆差，同時強(qiáng)調(diào)中國的增長對美國的增長至關(guān)重要。從根本上說，蓋特納也承認(rèn)美國更多地應(yīng)采取行動加強(qiáng)本國經(jīng)濟(jì)。這些言辭，恰恰反映出美國政府在政治利益與經(jīng)濟(jì)理性之間的搖擺不定，同時表明蓋特納既想對中國繼續(xù)施壓，以此加快人民幣升值步伐，又不想采取過于強(qiáng)烈、也是無效的手段，給美國對華貿(mào)易蒙上陰影。