北京市是否會(huì)在購車環(huán)節(jié)限制小汽車的數(shù)量，仍懸而未決。稍早，有消息稱，北京市不會(huì)采用拍賣牌照的做法，但“明年，一些控制汽車過快增長的辦法比如搖號(hào)，讓有資格買車的消費(fèi)者順序買車等方法都不排除會(huì)實(shí)施”。
周一到周五，李忠必須強(qiáng)迫自己在7點(diǎn)前開車出門，只有這樣，才有可能幸運(yùn)地在9點(diǎn)前趕到單位。這種幸運(yùn)是少數(shù)的，“在路上”已成為北京人的每天必修課。
自中秋節(jié)假期前，一場(chǎng)小雨導(dǎo)致創(chuàng)紀(jì)錄的大堵車后，北京各階層都已達(dá)成一個(gè)共識(shí)，這座擁有近兩千萬居民的龐然大物隨時(shí)可能因?yàn)橐粋�(gè)小事件就會(huì)導(dǎo)致大范圍的擁堵。而隨著嚴(yán)重的堵車常態(tài)化為日常現(xiàn)象后，以“世界城市”、“首善之區(qū)”為目標(biāo)的北京避無可避地面臨著治堵的難題。
這一難題被安排在下一個(gè)五年計(jì)劃——“十二五”中解決。
11月30日結(jié)束的中共北京市委十屆八次全會(huì)，通過了《中共北京市委關(guān)于制定北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，提出要抓緊出臺(tái)、落實(shí)治理交通擁堵方案，使治理交通的措施盡快見效。
關(guān)于北京市的“十二五”交通發(fā)展規(guī)劃，北京市交通委員會(huì)的主任劉小明告訴本報(bào)記者，將延續(xù)公交為主的方向；在交通需求管理方面，將采用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、可能還會(huì)有一些必要的行政手段來減少小汽車的使用。他拒絕透露更多信息，只是說：“聽政府部門說的，別聽大家傳的，需要的時(shí)候，政府會(huì)有一個(gè)專門的發(fā)布會(huì)。”
多位業(yè)內(nèi)專家都表示動(dòng)用行政手段在小汽車的購置環(huán)節(jié)控制總量，實(shí)行難度大。主管當(dāng)局采用經(jīng)濟(jì)杠桿控制小汽車的使用則更為可行。但懸念在于，希望公共交通和汽車產(chǎn)業(yè)兼得的政府能否找到平衡？
“單雙號(hào)限行”只是設(shè)想
是否要控制、如何控制小汽車的急劇發(fā)展一直是今年的話題。
早在3月，北京市交通委員會(huì)就初步確定了“十二五”交通發(fā)展思路和重點(diǎn)。其中，以公共交通為主導(dǎo)，加快軌道交通建設(shè)基本上延續(xù)了“十一五”的發(fā)展思路；提高路網(wǎng)密度和通達(dá)深度，調(diào)整規(guī)劃布局，提高步行、自行車出行比例也已是共識(shí)；然而對(duì)如何控制小汽車的急劇發(fā)展，各方面卻存在分歧。
6月，北京市政協(xié)城建環(huán)保委的《關(guān)于機(jī)動(dòng)車總量調(diào)控與需求管理問題的調(diào)研報(bào)告》中，就建議動(dòng)用行政手段將治堵手段施加在購車環(huán)節(jié)上。該報(bào)告提出：進(jìn)行總量控制，制定每年汽車增長量的控制指標(biāo)，同時(shí)提高購置稅，加大首次購車成本，加強(qiáng)汽車上牌管理，恢復(fù)并嚴(yán)格實(shí)施按車位證上牌管理的辦法。
10月，北京市規(guī)劃委員會(huì)副主任劉玉民在公開場(chǎng)合表示，北京的規(guī)劃、交通等部門正在研究制定有關(guān)交通規(guī)劃的一攬子計(jì)劃，“其中控制機(jī)動(dòng)車數(shù)量方面肯定會(huì)有措施”。
近日，有媒體報(bào)道北京市交通委員會(huì)制定出了更趨強(qiáng)硬的
“治堵”方案，其中包括，二、三環(huán)以內(nèi)及重點(diǎn)路段單雙號(hào)限行；公務(wù)用車零增長；重啟購車與停車泊位證掛鉤政策；限制購車數(shù)量和非北京戶籍者購車等行政性措施。
記者就此致電北京市交通委求證，對(duì)方不予置評(píng)。
多位專家都表示，用行政手段“治堵”還只是設(shè)想，仍需論證。
北京工業(yè)大學(xué)交通研究中心教授陳艷艷認(rèn)為，類似于單雙號(hào)限行的行政干預(yù)手段并不一定會(huì)實(shí)施�！艾F(xiàn)在都還只是規(guī)劃，是候選方案，在‘十二五’期間會(huì)考慮實(shí)施，但并不確定。現(xiàn)在的規(guī)劃和最后出臺(tái)的可能是兩碼事，因?yàn)榫唧w細(xì)節(jié)還需要多部門之間協(xié)調(diào)。正式的規(guī)劃將在明年陸續(xù)出臺(tái)。”
陳艷艷所在的北工大交通研究中心與北京市交通委之間有長期的合作。
在陳艷艷看來，行政手段“治堵”的前景并不明朗，“一般來講行政手段是短期行為，比如大型活動(dòng)期間，好處是立竿見影，負(fù)面影響是——可能誘增小汽車的購買�！�
“北京有其自身的特殊情況，在奧運(yùn)之后延長采取行政干預(yù)措施，主要是為公交系統(tǒng)的建設(shè)爭(zhēng)取時(shí)間。如果地鐵、公交網(wǎng)相對(duì)完善，公交的優(yōu)勢(shì)比較明顯，那么就沒有必要采取這種強(qiáng)制的手段�！�
中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院城市交通研究所所長趙杰也認(rèn)為，單雙號(hào)限行等行政手段剛度太大，不是解決交通擁堵的根本之策�！拔矣X得不太可能實(shí)施單雙號(hào)限行這類規(guī)定，還沒到那個(gè)程度。如果限行的話，我還可以選擇買兩輛車，還是不能解決根本問題。一開始可能會(huì)有效果，長期來看就不一定了�！�
另一方面，在公交不發(fā)達(dá)的情況下，強(qiáng)制限行會(huì)損害一些人的權(quán)益。陳艷艷認(rèn)為應(yīng)該盡可能協(xié)調(diào)個(gè)人利益和總體利益�！靶录悠乱灿邢扌惺侄危鄬�(duì)比較柔和。公民可以根據(jù)自己的工作性質(zhì)申請(qǐng)某幾天駕車出行、某幾天不駕車出行。根據(jù)一周少開車的天數(shù)，政府給予免稅等措施，鼓勵(lì)少開車而不是采取強(qiáng)制手段�！�
“兩只桃子都想摘”
趙杰把北京堵車的深層原因總結(jié)為政府“兩只桃子都想摘”，既投入巨資發(fā)展公共交通，又希望充分發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)。
造成北京當(dāng)前“大堵”的主要原因在于小汽車的爆炸性增長。北京小汽車發(fā)展的“三高”——高增長率、高使用強(qiáng)度、高密度聚集造成了城市中心區(qū)沒完沒了的交通擁堵。
汽車產(chǎn)業(yè)對(duì)于北京的重要性不言而喻。在2009年，面對(duì)金融危機(jī)的沖擊，北京市仍實(shí)現(xiàn)了地區(qū)生產(chǎn)總值11865.9億元，同比增長10.1%，其中，樓市和車市舉足輕重。
北京市小汽車的急劇增長早已突破了制定
《北京城市總體規(guī)劃2004-2020》和《北京“十一五”時(shí)期交通發(fā)展規(guī)劃》時(shí)的預(yù)計(jì)。僅2010年上半年，北京市的機(jī)動(dòng)車增加近35萬輛，平均每天增加約1900輛。當(dāng)前機(jī)動(dòng)車保有量已逼近500萬輛大關(guān)。
北京市交通發(fā)展研究中心主任郭繼孚的說法，北京小汽車的使用強(qiáng)度比其他國際大城市高出許多。小汽車年平均行駛里程為1.5萬公里，是倫敦的1.5倍，東京的2倍多。公車(機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位小汽車)較之私人小汽車使用強(qiáng)度更大，年平均行駛里程為2萬公里。
同時(shí)與國際城市
“中心城區(qū)低，外圍高”的小汽車出行分布相反，北京的機(jī)動(dòng)車80%以上集中在六環(huán)以內(nèi)的市區(qū)，六環(huán)內(nèi)小汽車通勤的占比達(dá)到35%以上。
郭繼孚還表示，按照規(guī)劃，北京市區(qū)內(nèi)的道路設(shè)施即使達(dá)到最完善的狀態(tài)，也只能容納670萬輛機(jī)動(dòng)車，照此趨勢(shì)，未來幾年，北京機(jī)動(dòng)車達(dá)到500萬輛或600萬輛的時(shí)候，中度以上擁堵時(shí)間將在5個(gè)半小時(shí)以上，道路平均車速為每小時(shí)15公里。而迄今，北京監(jiān)測(cè)的最擁堵的日子是2009年7月13日，當(dāng)天一場(chǎng)暴雨使北京道路平均車速降到每小時(shí)16.3公里。
小汽車爆炸性增長的同時(shí)，北京在公共交通設(shè)施方面也投入了巨資，但未能改變城市交通過分依賴小汽車，擁堵嚴(yán)重的現(xiàn)狀。
清華大學(xué)交通研究所原所長史其信認(rèn)為這與城市規(guī)劃不合理有關(guān)�！氨本┏鞘袛U(kuò)張的過程就是
‘?dāng)偞箫灐�，市中心一直擴(kuò)大到四環(huán)以外，但功能區(qū)、政府所在地、商業(yè)區(qū)卻都集中在二、三環(huán)之內(nèi)�！�
“軌道交通同樣存在缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、出行效率低下、擁擠和不方便等弊病，從而吸引力不足。”
規(guī)劃不合理有著深層次的體制問題。例如西直門地鐵超長換乘距離的設(shè)計(jì)缺陷就是在規(guī)劃階段出了問題�！爱�(dāng)時(shí)的體制就沒有一體化設(shè)計(jì)，你管你的，我管我的。一旦建成，就很難改動(dòng)了。”史其信說。
限用還是限量？目標(biāo)已經(jīng)定下！
今年8月，北京市交通委員會(huì)提出了2015年要到達(dá)的新目標(biāo)：到2015年，北京軌道交通、地面公交、自行車三種綠色出行方式比例力爭(zhēng)達(dá)65%，其中公共交通出行比例由目前的38.9%提高到45%，自行車出行比例由目前的18.1%力爭(zhēng)提高到20%，特別是要大力提高“自行車+公共交通”方式的出行比例。
原北京市公安交通管理局副局長、總工程師，長安大學(xué)教授段里仁將自己主導(dǎo)的治堵思路總結(jié)為“節(jié)源開流”。所謂節(jié)源就是減少汽車交通需求，減少路面上交通物體個(gè)數(shù)，將上百個(gè)小汽車?yán)锏娜思系綆讉�(gè)公共交通中，將人均占交通道路的面積盡可能的降低，減少擁堵。開流指的是減少路面上交通物體的運(yùn)行時(shí)間。這個(gè)要通過明確的路權(quán)、連續(xù)的交通、交通時(shí)空資源的有效利用以及交通智能化來實(shí)現(xiàn)。
“道路是慢變化，車輛是快變化，”段里仁說，道路的建設(shè)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上路上交通工具(汽車)的發(fā)展速度。因此光靠修路來緩解城市交通擁堵行不通。治堵的指導(dǎo)思想應(yīng)該是車輛發(fā)展得慢一些，交通建設(shè)規(guī)劃發(fā)展得快一些，根本的出路應(yīng)該是優(yōu)先發(fā)展公共交通。
然而，如何減緩小汽車的增長速度？
在公共交通成功的香港，對(duì)私家車的限制主要在于擁有環(huán)節(jié)�！坝匈徿嚩悾普斩�，門檻很高”，趙杰說，“在大陸，只有上海和溫州，實(shí)行了牌照拍賣，執(zhí)行這一政策可以減緩小汽車增長的速度，給公共交通的建設(shè)提供了時(shí)間，可形成比較均衡的出行結(jié)構(gòu)�！�
北京市是否會(huì)在購車環(huán)節(jié)限制小汽車的數(shù)量，仍懸而未決。稍早，有消息稱，北京市不會(huì)采用拍賣牌照的做法，但“明年，一些控制汽車過快增長的辦法比如搖號(hào)，讓有資格買車的消費(fèi)者順序買車等方法都不排除會(huì)實(shí)施”。
因?yàn)樵诒本┫拗菩∑嚁?shù)量的難度顯而易見，很多意見傾向于采用經(jīng)濟(jì)手段限制小汽車的使用。
“經(jīng)濟(jì)杠桿”的可行性
段里仁不贊同目前采取控制小汽車總量的辦法。他認(rèn)為在中心城區(qū)應(yīng)采取積極穩(wěn)妥的辦法降低小汽車的使用頻率。中國已經(jīng)成為世界汽車生產(chǎn)大國，但人均汽車擁有量仍十分低。“要建設(shè)小康社會(huì)，公民想買輛車的合理需求目前來說還不應(yīng)控制，也控制不住�！�
既然北京難以對(duì)小汽車限量，則進(jìn)行交通需求管理，引導(dǎo)小汽車的合理使用的治標(biāo)手段才是燃眉之急。實(shí)際上北京的小汽車平均使用成本在全國大城市中也是較低的。
國務(wù)院參事石定寰認(rèn)為，面對(duì)有限的資源，需求是不可能無限制被滿足的。目前交通的發(fā)展和需求增長很快，但是土地、環(huán)境容量等資源是有限的，因此要對(duì)交通的流量、消費(fèi)總量適當(dāng)加以控制和管理。在有限的條件下，采取適當(dāng)?shù)恼呤侄�，保證合理需求，控制不合理的消費(fèi)。不久前，北京邀請(qǐng)了包括石定寰等國務(wù)院參事對(duì)北京的交通問題進(jìn)行了調(diào)研。
趙杰強(qiáng)調(diào)，小汽車現(xiàn)在的使用成本太低�！罢加霉部臻g，應(yīng)該由公共政策調(diào)節(jié)，誰占用得多，占用的時(shí)間長，誰就應(yīng)該付出更多的代價(jià)，還有很多沒有開車的人，交通是大家的公共資源。從整個(gè)交通體系來看，私人和公務(wù)用的小汽車都是高端消費(fèi)，應(yīng)該付出高成本�！�
趙杰認(rèn)為燃油稅和因地制宜的停車費(fèi)是影響小汽車使用的經(jīng)濟(jì)杠桿�！白罟降木褪侨加投�，用得多就交得多，可以作為公共交通發(fā)展的專項(xiàng)資金，反饋到城市進(jìn)行公共交通改善。停車費(fèi)用應(yīng)該與土地價(jià)格同比增長，兩者同樣占用空間�！�
“‘十二五’期間是最為關(guān)鍵的時(shí)期，道路供給的能力不可能有大幅度的提高，如何優(yōu)化結(jié)構(gòu)，可以說是最重要的時(shí)期。我估計(jì)，可能會(huì)有一些重大的行動(dòng)。”趙杰預(yù)測(cè)。
對(duì)于近期熱議的征收交通擁堵費(fèi)，史其信告訴記者，國外有幾個(gè)城市實(shí)施了交通擁堵費(fèi)，目的在于使小汽車使用者的外部利益內(nèi)部化，是用交通經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，調(diào)整道路空間和時(shí)間的分配。
但征收擁堵費(fèi)之前，有大量的前期工作要做�！氨本�、上海、廣州、常州，前兩年已經(jīng)開始做方案了，一直沒執(zhí)行，決策層還是認(rèn)為，后續(xù)問題還沒能很好地估計(jì)到。如果實(shí)施中心區(qū)收費(fèi)，交了錢之后，還是擁堵怎么辦？我估計(jì)中國沒有一個(gè)市長敢拍板兒。”史其信說。