最近，英國(guó)各大報(bào)紙、網(wǎng)站都在宣揚(yáng)英國(guó)要如何收緊其移民政策。英國(guó)政府為何不惜冒風(fēng)險(xiǎn)，也要收緊學(xué)生簽證，限制移民規(guī)模？
看著圣誕節(jié)一天天臨近，菲菲仍在焦慮地等待著她的英國(guó)簽證續(xù)簽，自從11月10日遞簽之后，她既沒(méi)有護(hù)照，也沒(méi)有警察局注冊(cè)信，更不可以出英國(guó)，甚至連飛機(jī)也搭不了。
等待本身并不是最令人著急的。最近，英國(guó)各大報(bào)紙、網(wǎng)站都在宣揚(yáng)英國(guó)要如何收緊其移民政策。作為一個(gè)碩士畢業(yè)生，她原本可以享受畢業(yè)后留英兩年的“福利”，這一簽證歸類為PSW(Post-study
work)。但最新的消息傳來(lái)，稱這一原本是吸引國(guó)際學(xué)生重要砝碼的簽證，明年開(kāi)春后極有可能被取消。這是第一個(gè)被“動(dòng)刀”的簽證政策。
這次并非政客們斗斗嘴而已——英國(guó)對(duì)學(xué)生簽證的入境管制新政策從12月初開(kāi)始征詢意見(jiàn)，這一意見(jiàn)征詢將持續(xù)至明年1月31日，而最新的移民政策將在之后宣布，核心精神是對(duì)所有學(xué)生簽證收緊。
拿PSW開(kāi)刀
英國(guó)的PSW簽證允許留英學(xué)生在獲得本科或是碩士學(xué)位之后，再獲得另外兩年的簽證，并因此獲得機(jī)會(huì)留在英國(guó)找工作。去年，英國(guó)簽發(fā)了超過(guò)3.8萬(wàn)個(gè)此類簽證，還附帶著8000個(gè)“陪同者”(Dependants)的簽證。
“選擇在英國(guó)讀書(shū)，一個(gè)很重要的原因也是看中了畢業(yè)后可另獲得兩年簽證的優(yōu)惠。即使暫時(shí)沒(méi)有合適的工作，也有一個(gè)在英國(guó)歷練的機(jī)會(huì)�！狈品茖�(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示。她是在上海讀的本科，繼而申請(qǐng)?jiān)趥惗鼐妥x碩士研究生，這位23歲的女孩堅(jiān)信多一些海外的經(jīng)歷，可以讓她這個(gè)沒(méi)有工作經(jīng)驗(yàn)的“海龜”回國(guó)后更容易找到合適的去處。
這也是中國(guó)留學(xué)生中十分普遍的想法。另外一個(gè)原因，就是英國(guó)的研究生學(xué)制僅為1年，若不增加一些其他經(jīng)驗(yàn)，10
個(gè)月課程的有限時(shí)間內(nèi)，甚至可能連語(yǔ)言都無(wú)法熟練，更不用談對(duì)西方文化的體驗(yàn)。正是由于這個(gè)原因，很多跨國(guó)公司都不愿意錄用留英碩士，但若有兩年的工作經(jīng)驗(yàn)，情況又將有所改善。
然而英國(guó)國(guó)家邊境署(UKBA)卻表示，他們?cè)谡頂?shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn)，這3.8萬(wàn)人中至今仍有1/5沒(méi)工作，僅有過(guò)半的畢業(yè)生在專業(yè)領(lǐng)域就業(yè)，所以UKBA表示他們對(duì)這一畢業(yè)生簽證體系“十分失望”。
于是，英國(guó)政府提議，取消PSW，如果畢業(yè)的留學(xué)生要找工作，可以申請(qǐng)工作簽證。而根據(jù)11月底英國(guó)政府宣布的數(shù)字，他們會(huì)將歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)(EEA)以外進(jìn)入英國(guó)的技術(shù)工人數(shù)量控制在2.17萬(wàn)以內(nèi)，這一數(shù)字不僅遠(yuǎn)低于去年P(guān)SW簽證數(shù)，還比去年減少了6300名。
學(xué)生移民占大頭
此次“肅清戰(zhàn)役”所殃及的當(dāng)然不僅是
PSW一類簽證。根據(jù)UKBA所宣布的最新政策，英國(guó)政府要求將每年入境英國(guó)的人數(shù)減少到可控制的范圍之內(nèi)，這也就意味著每年只有數(shù)萬(wàn)人的配額。這其中，減少學(xué)生的入境數(shù)將成為減少入境英國(guó)人數(shù)的主要途徑。
“歐洲之外的學(xué)生現(xiàn)在占了入境人數(shù)的絕大部分比例，我們需要確保大批入境的國(guó)際學(xué)生數(shù)目要和離開(kāi)的數(shù)目保持平衡�！盪KBA表示。
此次政策公開(kāi)征詢的目的十分明確，就是要確保那些到英國(guó)來(lái)就是為了學(xué)習(xí)的學(xué)生，在學(xué)成后立刻離開(kāi)。
去年，有大約27.3萬(wàn)學(xué)生獲得簽證，并獲得在英國(guó)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。由此，學(xué)生大軍成為歐盟外地區(qū)最大的移民群體。去年，學(xué)生移民約為13.9萬(wàn)人，而整個(gè)歐盟外來(lái)英的凈移民數(shù)字也不過(guò)為18.4萬(wàn)，這意味著學(xué)生移民占比凈移民的76%之多。
一個(gè)有意思的對(duì)比是，在2004年進(jìn)入英國(guó)的學(xué)生人數(shù)中，有超過(guò)兩成直到2009年仍停留在英國(guó)。而去年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，有超過(guò)2.3萬(wàn)人在學(xué)業(yè)結(jié)束后依然留在英國(guó)，這大概占當(dāng)年國(guó)際學(xué)生人數(shù)的13%。
中國(guó)學(xué)生并不是“滯留”英國(guó)的頭號(hào)大軍。根據(jù)UKBA的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2004年進(jìn)入英國(guó)的中國(guó)學(xué)生約2萬(wàn)人，是歐盟外國(guó)家中最大的一股學(xué)生大軍。這批學(xué)生中有18%去年仍留在英國(guó)。相比之下，印度有約1.86萬(wàn)學(xué)生在2004年進(jìn)入英國(guó)，但是有43%去年仍留在英國(guó)。之后的排名相繼是巴基斯坦和尼日利亞。
扼殺“現(xiàn)金奶�！保�
在英國(guó)，教育產(chǎn)業(yè)可是一頭“現(xiàn)金奶�！�。根據(jù)英國(guó)統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，僅高等教育一項(xiàng)，國(guó)際學(xué)生在2008、2009學(xué)年就貢獻(xiàn)了22億英鎊的學(xué)費(fèi)，加上學(xué)校外的花銷，最終可達(dá)到約50億英鎊。
這其中，來(lái)自歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)以外的學(xué)生占絕大多數(shù)。UKBA發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示：從1999年到2009年，從歐盟以外以學(xué)生身份進(jìn)入英國(guó)的學(xué)生人數(shù)激增了
70%，也就是說(shuō)，從大約27.2萬(wàn)人增至46.8萬(wàn)人。
教育產(chǎn)業(yè)對(duì)英國(guó)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)絲毫不夸張，按照一位中國(guó)母親對(duì)本報(bào)記者的表述，她女兒所就讀的私立學(xué)校，高中每年要花費(fèi)25萬(wàn)元人民幣，而另有一些國(guó)際學(xué)校的學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)相加，更要高達(dá)35萬(wàn)元人民幣一年。
英國(guó)內(nèi)政大臣特麗莎·梅在發(fā)表公開(kāi)講話時(shí)坦言，移民政策的確是豐富了英國(guó)的文化，也強(qiáng)化了國(guó)力，但是現(xiàn)在這一系統(tǒng)存在缺陷，顯得不那么可持續(xù)了。
“現(xiàn)在是時(shí)候通過(guò)更好地控制來(lái)提高公眾對(duì)移民系統(tǒng)的信心了，這有可能限制進(jìn)入英國(guó)的移民人數(shù)，并確保那些最聰明的和最好的人才可以在英國(guó)生活、學(xué)習(xí)和工作�！碧佧惿っ繁硎�。
她承認(rèn)教育產(chǎn)業(yè)在英國(guó)經(jīng)濟(jì)中的特殊地位，但也明確表示：“政府希望那些獲得了學(xué)生簽證的學(xué)生，到了英國(guó)就是為了學(xué)習(xí)，而不是工作，或者就想扎在英國(guó)……這種對(duì)簽證的濫用需要被重新肅清�！�
去年3月31日，英國(guó)就已開(kāi)始引入“記點(diǎn)積分制”
(Points-based
system)簽證體系，即使如此，簽證人數(shù)還是飛漲，其中相當(dāng)一部分是來(lái)英國(guó)讀語(yǔ)言班或是私校的。所以，目前，來(lái)自中國(guó)南部、印度北部、尼泊爾和孟加拉國(guó)的一些學(xué)生簽證申請(qǐng)都被暫時(shí)擱置了，英國(guó)政府要用更多的時(shí)間調(diào)查這些申請(qǐng)人是否符合申請(qǐng)條件。