很難想象，中國(guó)13億人的營(yíng)養(yǎng)需求由這兩個(gè)陌生的機(jī)構(gòu)在管理，更難以想象的是，兩個(gè)機(jī)構(gòu)的工作人員加起來(lái)不足50人。這究竟是兩個(gè)什么樣的機(jī)構(gòu)，為何公眾對(duì)其推出的強(qiáng)化食品普遍不信任？其間又裹挾著哪些利益？
50人“管理”13億人
很難想象，中國(guó)13億人的營(yíng)養(yǎng)需求由這兩個(gè)陌生的機(jī)構(gòu)在管理，更難以想象的是，兩個(gè)機(jī)構(gòu)的工作人員加起來(lái)不足50人。
在北京木樨地北里甲11號(hào)樓國(guó)宏大廈的B座20層，有三間挨著的辦公室，辦公室不大，卻意義特殊，21位工作人員承擔(dān)著全國(guó)人民營(yíng)養(yǎng)改善的重任，這里是國(guó)家發(fā)改委公眾營(yíng)養(yǎng)與發(fā)展中心
(簡(jiǎn)稱
“營(yíng)養(yǎng)中心”)，自2001年12月6日成立至今已近十年。
“最多的時(shí)候也就20個(gè)人，現(xiàn)在確切說(shuō)來(lái)只有14個(gè)，還有7個(gè)人不坐班。”營(yíng)養(yǎng)中心審批辦公室負(fù)責(zé)人張雪靖說(shuō)。
這些年來(lái)，逐漸為公眾熟知的強(qiáng)化大米、食用油、面粉、嬰幼兒食品等均出自這里。為了推廣這些強(qiáng)化食品，該中心主任于小東“每年幾乎一半的時(shí)間都在天上飛來(lái)飛去”。
如果不是近期媒體大肆報(bào)道的“鐵強(qiáng)化醬油”(以下簡(jiǎn)稱“鐵醬油”)，另外一個(gè)機(jī)構(gòu)——食物強(qiáng)化辦公室
(簡(jiǎn)稱
“強(qiáng)化辦”)不會(huì)為公眾所熟悉。
強(qiáng)化辦下設(shè)在中國(guó)疾病預(yù)防控制中心營(yíng)養(yǎng)與食品安全所，負(fù)責(zé)組織和推動(dòng)食物強(qiáng)化的研究、應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)化和宣傳教育，其最主要的項(xiàng)目是推廣鐵醬油。據(jù)了解，強(qiáng)化辦的工作人員也在20人左右。
公眾營(yíng)養(yǎng)中心主任于小東告訴南方周末記者，營(yíng)養(yǎng)中心成立之初就做了系統(tǒng)的規(guī)劃，依據(jù)為國(guó)家每十年制定的《中國(guó)食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展綱要》。
而每階段所推項(xiàng)目是根據(jù)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)計(jì)劃和具體資助項(xiàng)目、配合營(yíng)養(yǎng)調(diào)查結(jié)果的需要執(zhí)行的。如2006年10月，營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化面粉、營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化米被確定為全國(guó)食品工業(yè)“十一五”發(fā)展綱要中的發(fā)展方向和重點(diǎn)之一后，中心的主要工作也開(kāi)始轉(zhuǎn)向強(qiáng)化大米。
對(duì)于企業(yè)的選擇，張雪靖表示，只要企業(yè)申報(bào)，他們就會(huì)去檢測(cè)。最初幾年第三方檢測(cè)是由疾控中心來(lái)做的，后來(lái)聯(lián)合了國(guó)家糧食局的糧油質(zhì)檢中心。在申報(bào)成功后，營(yíng)養(yǎng)中心還會(huì)到市場(chǎng)上不定期地抽檢和盲檢。
與營(yíng)養(yǎng)中心不同，強(qiáng)化辦的創(chuàng)立由于全球營(yíng)養(yǎng)改善聯(lián)盟專項(xiàng)資助，主要負(fù)責(zé)鐵醬油項(xiàng)目。項(xiàng)目的推廣主要與各省市的衛(wèi)生部疾控中心合作，審批工作由強(qiáng)化辦負(fù)責(zé)。
半吊子工程
與他們的名號(hào)相比，強(qiáng)化辦和營(yíng)養(yǎng)中心的工作看起來(lái)卻不樂(lè)觀。
早在2002年，中糧就被指定為“國(guó)家公眾營(yíng)養(yǎng)項(xiàng)目強(qiáng)化維A研發(fā)基地”，今年5月又入選最新的全國(guó)營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化大米重點(diǎn)研發(fā)十二家生產(chǎn)基地之一，但強(qiáng)化大米至今未在國(guó)內(nèi)正式上市。中糧東海糧油公司主管生產(chǎn)的許總經(jīng)理對(duì)記者坦言，強(qiáng)化大米投產(chǎn)計(jì)劃現(xiàn)在幾乎是“半停滯狀態(tài)”。
于小東坦言，國(guó)內(nèi)現(xiàn)在幾乎所有的營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃都處境尷尬：上上下下都不買賬，推動(dòng)計(jì)劃的人又往往“心有余而力不足”。
宣傳是公眾營(yíng)養(yǎng)中心和強(qiáng)化辦面臨的共同難題。“什么辦法都用盡了。電視臺(tái)、報(bào)紙，甚至圍裙、撲克牌、日歷，但效果依然不好�！辫F醬油項(xiàng)目辦主任陳君石感嘆。
和營(yíng)養(yǎng)中心一樣，鐵醬油強(qiáng)化辦也僅有北京一處辦公地，在各地方工作時(shí)再和當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門合作，但并不是所有的地方機(jī)構(gòu)都全力支持。碘鹽風(fēng)波時(shí)，陳君石到地方推動(dòng)強(qiáng)化醬油，“當(dāng)?shù)毓賳T明顯不支持，說(shuō)碘鹽都困難了，這個(gè)更不好推”。
2004年鐵強(qiáng)化醬油項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)，計(jì)劃到2008年鐵強(qiáng)化醬油的覆蓋人群達(dá)到3.6億，但“現(xiàn)在的覆蓋率只有2%”。
在這些專家看來(lái)，這與一個(gè)國(guó)家民眾的營(yíng)養(yǎng)習(xí)慣有關(guān)。中國(guó)直至1993年才出臺(tái)第一份食物營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃綱要，而美國(guó)早在1942年就公布了強(qiáng)化食品法規(guī)，目前，美國(guó)約有92%以上的早餐食物是強(qiáng)化食品。日本于1949年設(shè)立了專門研究強(qiáng)化食品的機(jī)構(gòu)，1952年制定了食品的強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)。
至今，補(bǔ)碘被認(rèn)為是我國(guó)營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃推進(jìn)最為成功的一次，但其成功之路已不可復(fù)制。碘鹽在推不動(dòng)之下，后經(jīng)世界衛(wèi)生組織、兒童基金會(huì)、國(guó)際控制碘缺乏病理事會(huì)等幾十家國(guó)際組織多年推動(dòng)才艱難啟程。
“這種全國(guó)性的強(qiáng)制行動(dòng)，必須最高決策層下決心，非常具有偶然性�！庇谛|說(shuō)。
爭(zhēng)議“強(qiáng)化”
強(qiáng)化食品難以推動(dòng)，不僅是客觀環(huán)境所致，還來(lái)自強(qiáng)化食品本身安全存疑、組織方、企業(yè)等機(jī)構(gòu)利益交織。
北京301醫(yī)院營(yíng)養(yǎng)科微量元素研究員鮑善芬醫(yī)生即反對(duì)鐵醬油。她認(rèn)為，以NaFeEDTA(鐵強(qiáng)化劑)形式補(bǔ)鐵，應(yīng)限制在缺鐵性貧血流行地區(qū)的人群，而且要在嚴(yán)格監(jiān)管下進(jìn)行，并不推薦個(gè)體普遍應(yīng)用。
面對(duì)指責(zé)，鐵醬油項(xiàng)目辦主任陳君石怒斥“這純粹是個(gè)別人的陰謀”，他反復(fù)強(qiáng)調(diào)，鐵強(qiáng)化醬油沒(méi)有任何安全問(wèn)題和隱患。至今，一份用紅色大號(hào)字標(biāo)注的關(guān)于《鐵醬油安全性的說(shuō)明》仍掛在強(qiáng)化辦官網(wǎng)的頭條上。
據(jù)記者了解，目前能得到“強(qiáng)化辦”授權(quán)，合法生產(chǎn)鐵醬油的企業(yè)，在國(guó)內(nèi)只有二十三家，而這些企業(yè)購(gòu)買強(qiáng)化鐵醬油營(yíng)養(yǎng)素EDTA的唯一途徑是“北京維他公司”，這是中國(guó)大陸唯一的生產(chǎn)NaFeEDTA企業(yè)。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，此獨(dú)苗企業(yè)與國(guó)家疾控中心營(yíng)養(yǎng)所關(guān)系甚是微妙�！氨本┚S他公司”網(wǎng)站首頁(yè)清楚表明，該公司是疾控中心營(yíng)養(yǎng)與食品安全所的全資公司，并宣稱1998年5月，該公司
NaFeEDTA產(chǎn)品經(jīng)CCDC(國(guó)家疾控中心)審定后，確認(rèn)為中國(guó)鐵強(qiáng)化醬油干預(yù)鐵缺乏和貧血項(xiàng)目的NaFeEDTA供應(yīng)單位。
北京維他公司現(xiàn)任法定代表人楊曉光則是中國(guó)疾病控制中心營(yíng)養(yǎng)與食品安全所的研究員，有知情人士透露，營(yíng)養(yǎng)與食品所內(nèi)的多位成員均是該公司股東。
帶著上述疑問(wèn)，律師王振宇向衛(wèi)生部提起信息公開(kāi)申請(qǐng)。衛(wèi)生部以不屬于政府信息公開(kāi)范圍為由，拒絕向王振宇提供專家名單、實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)，以及強(qiáng)化辦財(cái)務(wù)收支、是否接受捐助等內(nèi)容。
據(jù)記者了解，強(qiáng)化辦的創(chuàng)立源于2003年10月全球營(yíng)養(yǎng)改善聯(lián)盟資助的300萬(wàn)美元，這筆資金專項(xiàng)用于鐵醬油項(xiàng)目的啟動(dòng)和推廣。
“這些本屬于衛(wèi)生部主動(dòng)公開(kāi)的信息，卻回復(fù)不公開(kāi)，顯然是不合理的�！蓖跽裼钫f(shuō)。
營(yíng)養(yǎng)中心面臨著和強(qiáng)化辦同樣的質(zhì)疑。營(yíng)養(yǎng)中心辦公地點(diǎn)國(guó)宏大廈是國(guó)家發(fā)改委直屬研究機(jī)構(gòu)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院(簡(jiǎn)稱“宏觀院”)的辦公大樓，于小東曾擔(dān)任過(guò)宏觀院經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)。
但被問(wèn)及“公眾營(yíng)養(yǎng)與發(fā)展中心”的機(jī)構(gòu)性質(zhì)時(shí)，宏觀院人事部門和經(jīng)濟(jì)所的工作人員均三緘其口，該中心的工作人員表示：他們的經(jīng)費(fèi)(包括收入)除少部分來(lái)自于宏觀院外，大部分屬于“自負(fù)盈虧”，主要源于一些項(xiàng)目，其中有公益的，也有一些企業(yè)贊助的宣傳項(xiàng)目。
讓食物更透明
強(qiáng)化辦和營(yíng)養(yǎng)中心一直都宣稱它們致力于一個(gè)事關(guān)國(guó)人健康的陽(yáng)光事業(yè)。我國(guó)每十年進(jìn)行一次全民營(yíng)養(yǎng)普查，上一次2002年的第四次全國(guó)調(diào)查結(jié)果顯示，前十年全國(guó)居民VA%(視黃醇當(dāng)量)攝取量幾乎沒(méi)有改善；VB1(維生素B1)、VB2(維生素B2)、鐵元素?cái)z取情況都不理想，且高血壓、糖尿病等慢性非傳染性疾病患病率上升迅速。
但令人懊惱的是，這樣一個(gè)看起來(lái)利國(guó)利民的營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化計(jì)劃國(guó)人卻不買賬。
有數(shù)據(jù)顯示，人類吃的東西在過(guò)去50年里發(fā)生的變化要比過(guò)去的1萬(wàn)年還要多，正因如此，食品安全面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)。近年來(lái)此起彼伏食品安全事件讓強(qiáng)化推廣雪上加霜。“不該添加的添加了公眾反對(duì)，該添加的也反對(duì)。”于小東說(shuō)。
公眾們的擔(dān)心是：如果連基本的安全都保證不了，何談增加營(yíng)養(yǎng)？
于小東強(qiáng)調(diào)，我國(guó)“營(yíng)養(yǎng)盲”遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于“文盲”，“上有國(guó)家政策難出，中有企業(yè)工作難做，下是老百姓認(rèn)識(shí)空白。”不過(guò)，在王振宇律師看來(lái)，公眾不買賬的很大原因是強(qiáng)化食品缺乏“嚴(yán)肅而公開(kāi)的決策程序”。
中國(guó)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法副教授吳景明指出，無(wú)論是聯(lián)合國(guó)的消費(fèi)者法則，還是我國(guó)的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法，都規(guī)定了消費(fèi)者的兩項(xiàng)重要權(quán)利：知情權(quán)和安全權(quán)。但在類似鐵醬油的強(qiáng)化食品推廣中，安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估透明度不夠——各級(jí)衛(wèi)生部門的安全評(píng)估委員會(huì)成員是誰(shuí)，老百姓不知道；食品安全評(píng)估結(jié)果也沒(méi)有向老百姓公布。
“以鐵醬油為例，如果鐵醬油推廣單位不會(huì)從該項(xiàng)目中獲利，就能夠保證其中立的立場(chǎng)；如果鐵醬油工程經(jīng)過(guò)了認(rèn)真且科學(xué)的論證程序——最好是公開(kāi)的聽(tīng)證程序，就能保證其嚴(yán)肅性�！蓖跽裼钫f(shuō)。
