縣財政局股長鯨吞近億元潛逃、鐵道部長涉嫌嚴重違紀被調(diào)查、四任落馬者使省交通廳長成高危職位……近年事涉公務員群體的腐敗案件屢有報道，一方面，顯示了中央高層反腐決心之大，力度之強，另一方面，也反映了中國社會轉(zhuǎn)型期貪腐案件多發(fā)的新特點。公務員是領(lǐng)取國家俸祿、效忠國家利益和為公民服務的群體，他們的一言一行對外展示著國家的形象，對內(nèi)受到國民的監(jiān)督。由于工作性質(zhì)的原因，他們往往需要具備更高的素質(zhì)，受到更多的制約與限制。這一期，本刊為讀者報道外國公務員的一些“清規(guī)戒律”，以資參考。
日本：潔身自好才能保住飯碗
在日本，公務員是一個穩(wěn)定、很難被炒魷魚、能夠正常休假的職業(yè)，成為一個公務員是不少人的夢想。
不過，公務員必須遵守的義務和各種清規(guī)戒律，迫使日本公務員必須潔身自好，否則就會丟掉飯碗。
日本每年都會對公務員中的違規(guī)者實行處罰。2010年10月，東京都政府宣布對18名公務員給予免職、警告等處分，其中一名公交車司機直接收取乘客的車錢，而未將車錢放入公交車上的收銀器中；1名地鐵司機7年里非法領(lǐng)取了80萬日元(1美元約合82日元)的加班費；1名公交車司機闖了紅燈。
日本法律規(guī)定不能隨意裁減和解雇公務員，但是如果公務員一旦觸犯法規(guī)、違反紀律，就會受到相應的處罰。日本公務員法對公務員的處罰也有明確規(guī)定，根據(jù)公務員違反法規(guī)的行為，主要有免職、停職、減薪和警告等4種處罰。
神奈川縣一所中學的一個老師與校長等同事吃飯，喝了5杯白酒及啤酒，后來在騎輕騎回家的路上被警察查出飲酒駕車，被罰款20萬日元。事情敗露后，神奈川縣教委對這個教師給予了免職處分，同時對與該教師一起喝酒的校長給予了警告處分。
此外，福島縣一救護車工作人員晚上值班時打盹，接到出車指令后沒有醒來，出車晚了將近8分鐘，結(jié)果造成送到醫(yī)院救治的患者死亡。事發(fā)后，雖然無法認定死者與救護車出動晚的因果關(guān)系，但福島縣相關(guān)部門決定對該救護隊員等8名救護人員嚴重警告處分。
根據(jù)有關(guān)規(guī)定，日本的公務員必須遵守上司的命令，保守秘密，不準舉行罷工，不許參加政治活動，不許飲酒駕車和斗毆打架等。
日本人當公務員可以過上比上不足比下有余的生活，但頭上的緊箍咒時刻告誡自己要遵紀守法，不能有半點越軌。
記者有一位日本朋友叫遠藤，他在新縣一所國立中學當體育教師。他對記者說，從來不敢在學校附近的餐館喝酒，生怕喝高了做傻事，更不敢在學校附近的麻將館等地方賭博，免得被同事和學生撞見。但他一旦回到父母所在的東京或遠離學校的地方，自己就會卸下平日在學校戴上的假面具，盡情地喝酒和玩樂，享受生活。
法國：從說話到工資都有規(guī)矩
與歐洲很多國家相比，法國公務員的隊伍相對龐大。由于工作穩(wěn)定，政策福利豐厚，公務員是很受歡迎的職業(yè)。不過法國對公務員管理嚴格，級別越高的公務員受到的限制越多，從張口說話到工資入囊，都有專門劃定的界線。
法國公務員總章程(1959年2月4日頒布)中規(guī)定：公務員的言論自由權(quán)因職業(yè)特殊性有所限制，被稱為“克制保留義務”，即公務員在職期間不能隨意向公眾發(fā)表個人的主張和意見，在向公眾或媒體發(fā)表任何觀點時，必須慎重，而且與國家和政府的立場保持一致。
記者在今年元旦當夜采訪中便真實遭遇“克制保留義務”。一對巴黎公務員夫婦在話筒前對總統(tǒng)薩科齊新年致辭的內(nèi)容表示懷疑之后，拒絕透露姓名，雖然其中一人已經(jīng)退休，他們還是堅持匿名。
“忠誠”的其他表現(xiàn)還有對上級決定的服從。2010年通過的“關(guān)于解雇公務員”法令規(guī)定，如果某公務員連續(xù)三次拒絕上級機關(guān)安排的職位，將被解雇。2月該法令頒布之時，法國公務員還組織了抗議活動，但木已成舟，這“緊箍咒”已被收緊。
盡管歐美國家奉行“高薪養(yǎng)廉”，但實際上，普通公務員的工資水平一點也不誘人，不過收入公開卻是所有公務員需要遵守的一條紀律。
對于高級官員，這方面規(guī)定更為嚴格。法國于1988年制訂了《政治生活資金透明法》，開始推行財產(chǎn)申報制度，同年還專門成立了“政治生活資金透明委員會”，按照法律規(guī)定審查政府成員、議會主席和市長的財產(chǎn)狀況，并對來歷不明的財產(chǎn)進行調(diào)查。
財產(chǎn)申報是政治人物任職或成為候選人的先決條件�？偨y(tǒng)候選人在正式競選前15天之內(nèi)，議員、官員在被任命或上任15天之內(nèi)，必須提交一份詳細的個人財產(chǎn)狀況表，所申報的財產(chǎn)狀況必須真實具體，并以名譽保證�？偨y(tǒng)候選人和離職總統(tǒng)的財產(chǎn)向全社會公開。其他政治人物，出于保護個人隱私的目的，僅僅向政治生活透明委員會申報。
據(jù)悉，目前法國有財產(chǎn)申報義務人員的申報率為100%。目前，因涉嫌財產(chǎn)來源不明而被判刑最嚴重案情是由于接受企業(yè)的賄賂、回扣，涉案官員被判3年有期徒刑。
法國對違紀公務員的監(jiān)督，首先是人力資源部駐各部的紀律檢查委員，和行政行為實施人的直接上級，共同承擔對相關(guān)公務員行為的合法性監(jiān)督。如果行政行為違法，上級要負連帶責任�！豆珓諉T總章程》嚴格規(guī)定公務員詐取罪、盜用公款罪、從事與職務不相容之商事罪、一般受賄罪、濫用職權(quán)受賄罪等相應懲罰。
對于違紀公務員，輕則口頭警告，累計三次之后的書面警告將裝入公務員檔案，這個污點會影響其晉級或提升；較重的是書面批評，或者高級公務員可能會因此被降為普通公務員；更嚴重的面臨停職、撤職。最嚴重的行政懲罰是責令辭職，這將導致違紀者退出公務員系統(tǒng)并剝奪退休金。
除了這些白紙黑字的書面法規(guī)，法國強大的媒體輿論工具扮演著不可缺少的“民意檢察官”的角色。
2010年10月，在備受爭議的退休改革艱難進行的關(guān)鍵期，媒體爆出多名法國部長級官員違規(guī)享有雙份高額津貼，一時間，公眾輿論嘩然，反對黨也群起而攻之。壓力之下，政府迅速反應�？偫砀ダ仕魍摺し朴赖诙旒闯晒φf服眾矢之的的前住房部長布坦放棄9500歐元津貼，隨后，又有四位內(nèi)閣部長宣布放棄兼職議員的退休金。
新加坡：強力反腐造就清廉之國
新加坡政府在國際上享有廉潔的美名，被公認為是“最少貪污的國家”之一，貪污也成為全社會所不齒的“過街老鼠”。但其今日的卓越并非一蹴而就。
早在1952年，新加坡就成立了獨立運作的貪污調(diào)查局(CPIB)。1960年出臺了專門針對貪污的《防止貪污法令》。1989年，新加坡出臺《貪污(利益充公)法令》，授權(quán)法庭凍結(jié)和沒收貪污者的產(chǎn)業(yè)和資產(chǎn)，對貪污賄賂犯罪所得的贓款等，一律予以沒收。而對貪污導致的損失，由被害單位另行通過民事訴訟進行追討。1999年，此法令被《貪污、販毒和其他嚴重罪行(利益充公)法令》取代，加入了洗黑錢等罪行。
新加坡的貪污調(diào)查局直屬總理公署，局長只對總理負責，不受其他任何人的指揮。調(diào)查局官員的權(quán)力有嚴格的法律保障，其工作程序也有詳盡的法規(guī)規(guī)定以確保依法行事。調(diào)查局在收到合理的指控、可靠信息或存在合理懷疑的前提下，可獨立行使調(diào)查權(quán)、強行搜查權(quán)、無證逮捕權(quán)以及對文件物品或財產(chǎn)的查封扣押及限制轉(zhuǎn)移財產(chǎn)等特殊權(quán)力。此外，秘密調(diào)查權(quán)也使調(diào)查局可自行立案調(diào)查政府高層，不受其他國家部門的干涉。
1986年，時任國家發(fā)展部長的鄭章遠，因涉嫌受賄受調(diào)查局調(diào)查。鄭在調(diào)查中否認受賄，并試圖與調(diào)查局人員討價還價和求助李光耀以圖了結(jié)。最終，鄭選擇了自殺，“為自己所犯的錯誤接受最嚴厲的懲罰”。
2005年，在慈善機構(gòu)國家腎臟基金前執(zhí)行理事長杜萊起訴《海峽時報》記者的誹謗案中，庭審牽扯出杜萊高達60萬新元的年薪及其各種管理弊端。丑聞的曝光掀起軒然大波，公眾因感覺被欺騙而憤怒。庭審次日，有3800位基金會的捐贈者取消捐贈。杜萊也最終因兩項觸犯防止貪污法令的控狀被判罪成，于2008年入獄服刑三個月。
美國：公共利益高于個人隱私
在美國，“當官”算不上什么好差事。在美國擔任政府部門工作的人，必須回答一份“隱私”調(diào)查問卷。整份問卷長達7頁，包含63個問題，涵蓋了從家庭成員信息、個人網(wǎng)頁、博客到與金融機構(gòu)之間的關(guān)系、曾被卷入的法律糾紛、負債狀況等各方面情況，就連同居伙伴的姓名和聯(lián)絡(luò)方式都不放過。這份“隱私”調(diào)查問卷，沒有給官員更多的余地：要么公開，要么就去做一個普通的公民。
在1965年通過的《政府官員及雇員道德操守準則》的基礎(chǔ)上，1978年美國國會頒布了《政府行為道德法》，正式確立了官員財產(chǎn)申報制度，要求各類高級官員和配偶以及子女如實申報自己的財產(chǎn)和收入情況。
申報財產(chǎn)范圍幾乎包括了所有生活領(lǐng)域：財產(chǎn)及其收入、買賣交易、饋贈、補償、旅行、債務、政府工作之外的兼職收入，就連自家生產(chǎn)的糧食和飼養(yǎng)的牲畜也要申報。
同時，《政府行為道德法》對財產(chǎn)申報中的違規(guī)行為規(guī)定了嚴厲的處罰措施，對故意提供虛假信息的人，可提出刑事訴訟，判處最高25萬美元的罰款或5年監(jiān)禁。公務員財產(chǎn)申報結(jié)束的15日內(nèi)，申報資料應向公眾公開。此后6年內(nèi)，除出于非法目的查閱或公開申報資料將危害國家利益等情形，任何公眾經(jīng)申請可查閱。
更“要命”的是作為第四權(quán)力的媒體。在涉及政府的報道上，美國政府對媒體畢恭畢敬，至少表面上要如此。
此外，1966年的《信息自由法》規(guī)定：聯(lián)邦政府的記錄和檔案除某些政府信息免于公開外，原則上向所有人開放；公民可以向任何一級政府機構(gòu)提出查詢、索取復印件的申請；公民在查詢信息的要求被拒絕后，可以向司法部門提起訴訟。
此法案頒布后，美國又對該法案進行了數(shù)次的修改與修訂。1996年，美國政府頒布的《電子信息自由修正案》解決了電子信息的公開以及行政機關(guān)積壓信息申請等方面的問題。
英國歷史學家阿克頓勛爵有句名言說：“權(quán)力導致腐敗，絕對權(quán)力導致絕對的腐敗。”為防止權(quán)力的失衡和濫用，美國不僅設(shè)計制度保證不同權(quán)力主體之間實現(xiàn)制約和制衡，還在權(quán)力部門的內(nèi)部及外部設(shè)立專門的廉政監(jiān)督機構(gòu)。
作為打擊腐敗的利器，美國聯(lián)邦調(diào)查局發(fā)揮了關(guān)鍵的作用。聯(lián)邦調(diào)查局專職調(diào)查危害國家安全和公共利益行為，不受行政管轄和地域的限制，有權(quán)對包括政府官員貪腐在內(nèi)的200多種犯罪活動進行調(diào)查。其反腐敗的絕招中，有一個叫“sting”(死叮)，就是故意派人去誘引腐敗，看上不上鉤，一旦上當就實施抓捕，此外還采用模擬犯罪的方式考驗和誘惑有嫌疑的政府官員。據(jù)說聯(lián)邦調(diào)查局每年在國內(nèi)平均發(fā)起300多起“死�！睉�(zhàn)術(shù)。