全國(guó)“兩會(huì)”召開(kāi)前夕,國(guó)務(wù)院總理溫家寶27日與網(wǎng)民交流公平分配問(wèn)題時(shí)透露,提高個(gè)人所得稅薪酬起征點(diǎn)話題已列入國(guó)務(wù)院的議事日程,周三(3月2日)討論。并稱(chēng)“這是今年給老百姓辦的第一件實(shí)事”。對(duì)于這項(xiàng)今年惠民計(jì)劃的第一項(xiàng)內(nèi)容,有評(píng)論指出,這是中國(guó)高層自2008年金融危機(jī)以來(lái)首次就個(gè)稅調(diào)整做出明確表態(tài),體現(xiàn)了對(duì)收入公平問(wèn)題的高度重視。因而,關(guān)于上調(diào)個(gè)稅起征點(diǎn)的話題引發(fā)大家熱議。
上調(diào)個(gè)稅起征點(diǎn)契合民生期待
個(gè)稅改革一直是社會(huì)焦點(diǎn),近年來(lái)收入差距擴(kuò)大已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡突出的矛盾之一,而在個(gè)稅征收上出現(xiàn)的問(wèn)題更是受到爭(zhēng)議,主要表現(xiàn)在我國(guó)工薪階層成為個(gè)稅的主要負(fù)擔(dān)群體。毫無(wú)疑問(wèn),將起征點(diǎn)提高不僅有利于增加低收入群體的利益,在長(zhǎng)期內(nèi)也將促進(jìn)消費(fèi)的真實(shí)增長(zhǎng),并能增加內(nèi)需,對(duì)調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)也是有利的。
財(cái)政部官員曾表示,目前65%的個(gè)人所得稅來(lái)自工薪階層,與大多數(shù)國(guó)家的所得稅稅源結(jié)構(gòu)有差別。而國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示,1月份CPI同比上漲4.9%,水、電、氣、食品、成品油漲價(jià),房?jī)r(jià)居高不下,掣肘了民眾生活質(zhì)量提高。就是被稅務(wù)部門(mén)界定為高收入者的年薪12萬(wàn)元的工薪族,他們的家庭情況也千差萬(wàn)別。
《北京青年報(bào)》的文章指出,適當(dāng)減輕個(gè)稅負(fù)擔(dān),有助于提高民眾尤其是中低收入階層的生活福利。上調(diào)個(gè)稅起征點(diǎn),也就是調(diào)高個(gè)稅的免征額,在這方面效果比較明顯。有人做過(guò)簡(jiǎn)單的測(cè)算,如果個(gè)稅起征點(diǎn)從現(xiàn)在的2000元提高到3500元,則不少人每月能夠少繳100元以上的個(gè)稅。這是能夠看得見(jiàn)的“收入”。個(gè)稅起征點(diǎn)的上調(diào),還能將一部分收入有所增長(zhǎng)但只能維持基本生活的人劃在個(gè)稅征收的范圍之外。
個(gè)稅起征點(diǎn)應(yīng)因“地”制宜 注重公平合理
《新華每日電訊》的一篇文章指出,直接提高個(gè)稅起征點(diǎn),不僅能提高大部分工薪階層的收入水平,進(jìn)而喚醒“消費(fèi)”這駕馬車(chē),以提振我國(guó)內(nèi)需,盡早擺脫外貿(mào)順差的困擾,而且在目前通脹預(yù)期的非常時(shí)期,打破常規(guī),提高個(gè)稅起征點(diǎn),更重要的是體現(xiàn)中央宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的智慧。
文章說(shuō),但如果這次提高個(gè)稅起征點(diǎn),與前幾次一樣“一刀切”,也就是全國(guó)實(shí)施統(tǒng)一的個(gè)稅扣除標(biāo)準(zhǔn),就未免要讓人失望了。因?yàn)槲覈?guó)不同地區(qū)的工資收入水平具有一定差距,如果“一刀切”地全國(guó)統(tǒng)一個(gè)稅起征點(diǎn),不僅不符合我國(guó)的國(guó)情,而且不能體現(xiàn)稅收的公平與公正。所以不如將制定個(gè)稅起征點(diǎn)的權(quán)限下放到地方,全面實(shí)行因“地”制宜的個(gè)稅起征點(diǎn)政策。
所謂因“地”制宜,就是將全國(guó)劃分幾個(gè)征收標(biāo)準(zhǔn),允許各省、自治區(qū)和直轄市一級(jí)政府,參照本轄區(qū)的工資水平、CPI、社會(huì)購(gòu)買(mǎi)力、經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展水平以及社會(huì)保障等情況,相應(yīng)劃定自己的個(gè)稅免征額,最后由國(guó)家稅務(wù)總局進(jìn)行審批后,直接執(zhí)行。
文章指出,倘若能實(shí)現(xiàn)個(gè)稅起征點(diǎn)的因“地”制宜,不僅能熨平各地區(qū)間因地域間的經(jīng)濟(jì)水平等差異而帶來(lái)的稅收不公平;而且也能提高制度安排的效率問(wèn)題。因?yàn)槿绻麑�(gè)稅起征權(quán)限下放,就能省去個(gè)稅法律修改時(shí)的繁文縟節(jié),從而加快公共政策的執(zhí)行效率;此外,也符合國(guó)際慣例。譬如,在美國(guó),個(gè)稅一般不設(shè)起征點(diǎn),允許各州依據(jù)自己的實(shí)際情況,設(shè)置個(gè)稅扣除額。
個(gè)稅改革或不只調(diào)起征點(diǎn) 稅改料更惠及民生
《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》全文已在去年10月27日公布,《建議》提出,要規(guī)范分配秩序,加強(qiáng)稅收對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用,有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入,努力扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會(huì)成員之間收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)。
《建議》提出,加快財(cái)稅體制改革。積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅體制。在合理界定事權(quán)基礎(chǔ)上,按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的要求,進(jìn)一步理順各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系。增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例,加強(qiáng)縣級(jí)政府提供基本公共服務(wù)財(cái)力保障。完善預(yù)算編制和執(zhí)行管理制度,提高預(yù)算完整性和透明度。逐步建立健全綜合和分類(lèi)相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。逐步健全地方稅體系,賦予省級(jí)政府適當(dāng)稅政管理權(quán)限。
2010年12月27日,財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人表示,“十二五”期間(2011年到2015年),我國(guó)將擴(kuò)大增值稅征收范圍,相應(yīng)調(diào)減營(yíng)業(yè)稅等稅收,調(diào)整消費(fèi)稅范圍和稅率結(jié)構(gòu),完善有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅收政策。
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康在2010年度也曾表示,個(gè)稅改革不能局限在“起征點(diǎn)”。建議按工資收入與其他收入綜合征稅,使高收入者多繳稅,同時(shí)加入家庭贍養(yǎng)系數(shù)。
今年“兩會(huì)”上,加大對(duì)高收入群體的稅收調(diào)節(jié)力度;適時(shí)開(kāi)征贈(zèng)與稅和特別消費(fèi)稅等提案,料將獲得更多的關(guān)注。稅改之外,政府公共服務(wù)能力也是人們關(guān)注重點(diǎn)。
《齊魯晚報(bào)》的一篇評(píng)論文章指出,“十二五”規(guī)劃提出要加快財(cái)稅體制改革,其中,全面改革資源稅、開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅,以及研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革都將是在十二五期間稅制改革的重頭戲。那么,個(gè)稅改制在整個(gè)稅制改革中究竟扮演怎么的角色？新一輪已經(jīng)被提到議事日程的個(gè)稅起征點(diǎn)調(diào)高,最合理的起征水平該如何定位？不管是提高個(gè)稅起征點(diǎn),還是綜合稅制改革,百姓都將拭目以待。
專(zhuān)家觀點(diǎn)
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康在2010年度表示,個(gè)稅改革不能局限在“起征點(diǎn)”。建議按工資收入與其他收入綜合征稅,使高收入者多繳稅,同時(shí)加入家庭贍養(yǎng)系數(shù)。
天津財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)科首席教授李煒光認(rèn)為,由于各地生活成本不一樣,應(yīng)該允許不同地區(qū)的起征點(diǎn)有所差別,不能搞全國(guó)一刀切。此外,在社會(huì)保障體系尚不健全的情況下,扣除額應(yīng)適當(dāng)考慮家庭的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等生活成本支出。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家李開(kāi)發(fā)稱(chēng),關(guān)于個(gè)稅起征點(diǎn),各界一直在討論,此前有學(xué)者建議將個(gè)稅起征點(diǎn)提高到5000元,但考慮到國(guó)情,這并不太現(xiàn)實(shí)。他個(gè)人認(rèn)為,將個(gè)稅起征點(diǎn)從現(xiàn)在的2000元提高至3000元比較合理。
中國(guó)社科院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所研究員張德勇建議,在制定個(gè)稅起征點(diǎn)時(shí),應(yīng)該與通脹情況掛鉤�？紤]到未來(lái)物價(jià)上漲等因素,本次個(gè)稅起征點(diǎn)上調(diào)應(yīng)打夠提前量。
中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)理事、中山大學(xué)教授楊衛(wèi)華昨日表示,從目前的情況測(cè)算,起征點(diǎn)從現(xiàn)在的2000元提高到3000元最為合理,但考慮到國(guó)家可能逐步提高,楊衛(wèi)華猜測(cè)提高到2500元的可能性最大。
中國(guó)社科院財(cái)稅研究室主任張斌表示,可以肯定的是,個(gè)人所得稅費(fèi)用扣除額和工資薪金項(xiàng)目九級(jí)稅率“今年兩個(gè)都會(huì)動(dòng)”。個(gè)人認(rèn)為,工資薪金項(xiàng)目的九級(jí)稅級(jí)應(yīng)該調(diào)整為不超過(guò)五六個(gè)。