近日，全國(guó)人大向人力資源和社會(huì)保障部提出建議，希望審慎研究女性退休年齡的問(wèn)題，將提前退休的選擇權(quán)交給女性自己。
男女同齡退休的問(wèn)題，近幾年來(lái)不止一次地出現(xiàn)在兩會(huì)代表、委員們的議案、提案中。2011年全國(guó)兩會(huì)上，又有不少代表、委員提出，現(xiàn)行的退休制度欠公平，是對(duì)女性的不尊重。
按照目前我國(guó)法定的退休年齡，女工人年滿50周歲、女干部年滿55周歲就要退休了，比起男性60歲退休的制度，早了5～10年。
相比之下，國(guó)外很多上了年紀(jì)的女性卻依然活躍在工作的第一線上。空姐、售貨員、教師、科研工作者、政府要員等重要崗位上，都不乏中老年女性的身影。
全國(guó)人大代表、四川省眉山市長(zhǎng)李靜認(rèn)為，從前讓女性早退休是考慮到勞動(dòng)強(qiáng)度的因素，當(dāng)前社會(huì)的整體勞動(dòng)強(qiáng)度降低了，在退休問(wèn)題上“可以做到男女一視同仁”。
有代表指出，45～50歲以上的女性，一方面已經(jīng)積攢起成熟的工作經(jīng)驗(yàn)，另一方面在擺脫了孩子和家庭的依賴(lài)后，有更多時(shí)間可以投入到工作中，是女性體現(xiàn)自身價(jià)值、發(fā)揮影響的最佳年齡段。
3月8日，人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民公開(kāi)透露，延遲退休、男女同齡退休，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看是一種趨勢(shì)，我國(guó)正在研究相關(guān)政策的制定和實(shí)施。
“彈性退休”被看好
女性法定退休年齡過(guò)早，會(huì)直接影響她們的晉升空間。全國(guó)婦聯(lián)副主席甄硯說(shuō)：“55歲退休，53歲就不安排當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，不安排培訓(xùn)了。這樣能夠進(jìn)入高層職位的女性基數(shù)就更少了，也就更難誕生優(yōu)秀的女性領(lǐng)導(dǎo)人�！�
但對(duì)于女性應(yīng)該何時(shí)退休，也有不少人提出了不同的看法。老百姓中，認(rèn)為應(yīng)該根據(jù)工種分類(lèi)確定退休年齡的認(rèn)識(shí)比較普遍�！皬椥酝诵荨北簧鐣�(huì)輿論普遍看好。
對(duì)此，中國(guó)人民大學(xué)人口研究所所長(zhǎng)段成榮十分贊同，“有意愿、有精力的這部分女性，可以延遲退休。但不要搞強(qiáng)迫�！�
在近日國(guó)務(wù)院辦公廳向全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳轉(zhuǎn)來(lái)的一份報(bào)告中，指出人力資源和社會(huì)保障部將統(tǒng)籌考慮就業(yè)形勢(shì)、性別平等、社會(huì)保障等因素，審慎研究女性退休年齡的問(wèn)題。
在審議這份報(bào)告時(shí)，全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)建議可根據(jù)不同行業(yè)、不同勞動(dòng)強(qiáng)度規(guī)定相應(yīng)的退休年齡，同時(shí)可以把提前退休的選擇權(quán)交給婦女自己。
全國(guó)婦聯(lián)婦女研究所研究員蔣永萍在《望評(píng)辯天下》節(jié)目中說(shuō)：彈性退休其實(shí)就是讓女性自己可以在退休年齡的低線和高線之間做一個(gè)選擇�！皨D女有不同的階層和職業(yè)，每個(gè)人對(duì)自己的退休會(huì)有不同的主張�！�
“不僅女性要推遲，男性也應(yīng)推遲�！敝袊�(guó)青年政治學(xué)院社會(huì)工作學(xué)院教授史柏年建議，通過(guò)男女不同步的推遲，先逐步把差距縮小，最后達(dá)到男女一致的退休年齡。這樣做除了能讓老年人在新的生產(chǎn)關(guān)系中繼續(xù)發(fā)揮他們的能力，另一個(gè)重要的考慮是養(yǎng)老保險(xiǎn)的收支平衡問(wèn)題。中國(guó)的城市普遍進(jìn)入老齡社會(huì)，老人退休年齡早，帶來(lái)的養(yǎng)老金壓力非常大。
緩解養(yǎng)老負(fù)擔(dān)是另一個(gè)考慮
婦女55歲退休的政策當(dāng)年是怎樣確定的？
據(jù)史柏年介紹，目前的退休年齡規(guī)定是在1951年確定的�！爱�(dāng)時(shí)規(guī)定了三個(gè)退休年齡線，男性60，女干部和科技人員55，女工人50�！�
“各國(guó)退休年齡的確定有這樣幾個(gè)因素來(lái)影響�！笔钒啬暾f(shuō)，一是當(dāng)時(shí)的平均壽命。新中國(guó)成立之初的平均壽命是45歲，定50歲退休，實(shí)際上許多人到不了這個(gè)年齡。第二是當(dāng)時(shí)的勞動(dòng)力供求的狀況，勞動(dòng)力供應(yīng)比較充足，退休年齡就定低一些；老齡化程度比較高，退休年齡就定高一些。第三是男性當(dāng)時(shí)的平均壽命要比女性長(zhǎng)，因?yàn)榕杂猩L(fēng)險(xiǎn)。“在這種情況下確定退休年齡差距是10～5歲，在當(dāng)時(shí)是比較合理的�！�
時(shí)代變遷，男女在平均壽命和勞動(dòng)結(jié)構(gòu)方面都發(fā)生了很大改變。
2010年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)表的《中國(guó)的人力資源狀況》白皮書(shū)指出，25年后我國(guó)將面臨兩名納稅人供養(yǎng)一名養(yǎng)老金領(lǐng)取者的局面。最新數(shù)據(jù)顯示，在中國(guó)，老年人口數(shù)量已超過(guò)1.6億，女性平均壽命為74歲，較男性長(zhǎng)3歲�？紤]到女性較男性早退休5～10年，帶來(lái)的養(yǎng)老金壓力會(huì)更大。
“比如北京，女性平均預(yù)期壽命是82歲，一個(gè)55歲退休的女性有27年領(lǐng)養(yǎng)老金過(guò)退休生活，這對(duì)國(guó)家和個(gè)人都是損失�！�
蔣永萍認(rèn)為，對(duì)婦女來(lái)說(shuō)，除了失去發(fā)揮能力的機(jī)會(huì)，還因?yàn)樗o國(guó)家的貢獻(xiàn)少，也就是交養(yǎng)老金時(shí)間短，退休后的養(yǎng)老金也就少。這對(duì)婦女確是不公平的。
史柏年給記者算了一筆賬，“如果20歲上班，工作30年，50歲退休，壽命是80歲，這些數(shù)據(jù)意味著她在職在崗一年，留出的錢(qián)就要供養(yǎng)自己退休生活的一年，這是有問(wèn)題的，而延長(zhǎng)5年就能很大程度緩解這個(gè)問(wèn)題�！�
通過(guò)提高退休年齡，來(lái)緩解日益加重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)成為許多國(guó)家正在討論或已經(jīng)采取的措施。在日本，自1990年代開(kāi)始，原定男女都是60歲的退休年齡被一再延長(zhǎng)，并將于2013年起，逐步將男女退休年齡都延長(zhǎng)至65歲。日本厚生勞動(dòng)省已經(jīng)著手在企業(yè)中普及70歲退休的制度，還特別設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)將退休年齡提高至70歲以上的中小企業(yè)發(fā)放補(bǔ)助金。
日本總研調(diào)查部主席研究員山田久介紹說(shuō)，隨著社會(huì)的老齡化，日本政府用于支付退休金的財(cái)政支出越來(lái)越大，延長(zhǎng)退休年齡，可以減少政府在這方面的財(cái)政支出。另一方面，退休年齡延長(zhǎng)后，能夠繼續(xù)工作的老年人可以得到相應(yīng)收入，這也就意味著政府稅收的增加。
日本許多超過(guò)60歲的老年人都選擇繼續(xù)留下來(lái)工作，但日本模式并非放之四海而皆準(zhǔn)。
會(huì)加劇年輕女性就業(yè)難嗎
2010年11月9日，法國(guó)總統(tǒng)薩科齊簽署了退休制度改革法案，將男女法定退休年齡都由60歲上調(diào)到62歲，領(lǐng)取全額退休金的法定年齡則由目前的65歲上調(diào)到67歲。但簽署這一法案所經(jīng)歷的過(guò)程，卻并不平靜。從4月啟動(dòng)改革進(jìn)程到10月議會(huì)通過(guò)法案，這7個(gè)多月的時(shí)間里，法國(guó)至少爆發(fā)了8次全國(guó)性的大罷工和抗議游行。
法國(guó)抗議人士在接受當(dāng)?shù)孛襟w采訪時(shí)說(shuō)，“政府要求老人工作更長(zhǎng)時(shí)間，但是25至30歲的年輕人卻找不到工作�！�
在一些公眾看來(lái)，延遲退休給本就彌漫硝煙的就業(yè)市場(chǎng)帶來(lái)更大壓力。而我國(guó)作為人口大國(guó)，就業(yè)壓力本來(lái)就很大。以2010年計(jì)算，全年需要就業(yè)的約有2400萬(wàn)人，而目前大約只能安排1200萬(wàn)人就業(yè)，如果再加上1億多需要轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，勞動(dòng)力供大于求的矛盾十分突出。
而相比男性，女性的就業(yè)壓力更大，延遲女性退休年齡，讓50歲以上的女性能夠有所作為的同時(shí)，是否會(huì)加劇年輕女性就業(yè)難的問(wèn)題？
全國(guó)婦聯(lián)2009年9月發(fā)布的“女大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)狀況調(diào)查”顯示，九成以上的女大學(xué)生在求職時(shí)，明顯感受到性別歧視；甚至還有一些用人單位表示，“女大學(xué)生可以要，但3年內(nèi)不許結(jié)婚，5年內(nèi)不許生孩子。”
孫麗英等政協(xié)委員對(duì)女大學(xué)生就業(yè)難表示關(guān)注和擔(dān)憂。蔣永萍認(rèn)為，推遲女性退休年齡與女大學(xué)生就業(yè)難之間沒(méi)有“替代關(guān)系”。
“比如我退休，讓一個(gè)大學(xué)生來(lái)頂替我的工作，我想是不可能的，因?yàn)樗痪邆溥@樣的經(jīng)驗(yàn)。要解決大學(xué)生的就業(yè)問(wèn)題，我們可以讓男性也提前退休兩年。”
蔣永萍說(shuō)。
回家不回家，并非矛盾焦點(diǎn)
“讓婦女回家，這是中國(guó)幸福的基礎(chǔ)�！�3月7日，全國(guó)政協(xié)委員張曉梅提交了一份提案，建議鼓勵(lì)部分有條件的婦女適當(dāng)?shù)鼗貧w家庭，更多地投入“和諧家庭”的建設(shè)中。這一提案旋即引發(fā)輿論熱議。
贍養(yǎng)老人、照顧子女、操持家務(wù)，當(dāng)諸多的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題擺到面前的時(shí)候，工作，還是家庭，成為許多女性苦惱的問(wèn)題。在日本，能夠持續(xù)工作到退休年齡的女性可謂鳳毛麟角。
根據(jù)日本厚生勞動(dòng)省的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)顯示，2005年時(shí)，日本私營(yíng)企業(yè)中能夠成為高管的女性比例僅為2.8%。因此很多堅(jiān)持到40歲左右的職業(yè)女性，也會(huì)在升職無(wú)望的前提下結(jié)束職場(chǎng)拼搏，轉(zhuǎn)而從事家庭主婦這一“終生的工作”。
2004年，電視劇《中國(guó)式離婚》紅極一時(shí)，引發(fā)了國(guó)人對(duì)家庭、婚姻問(wèn)題的深度思考。辭去工作，回歸家庭的妻子，卻反而因?yàn)樯钪匦牡耐耆珒A斜，讓丈夫感到壓抑和束縛。是走向大世界，還是回歸小家庭，讓很多女性難以抉擇。
從為照顧女性而為其設(shè)定更早的退休年齡，到呼吁賦予女性同等的勞動(dòng)權(quán)利而建議延遲退休年齡，對(duì)女性何時(shí)退休問(wèn)題的討論，凸顯出女性地位的日益提升。
2005年8月，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議通過(guò)了關(guān)于修改《婦女權(quán)益保障法》的決定。修改后的《婦女權(quán)益保障法》明確規(guī)定：“實(shí)行男女平等是國(guó)家的基本國(guó)策�！眹�(guó)家將逐步完善保障婦女權(quán)益的各項(xiàng)制度，消除對(duì)女性一切形式的歧視。目前，中國(guó)已形成以婦女權(quán)益保障法為主體，包括婚姻法等100余件法律法規(guī)在內(nèi)的一整套保護(hù)婦女權(quán)益的法律體系。
今年兩會(huì)期間，也有代表委員提出過(guò)議案提案，女性應(yīng)該更多地回歸家庭，甚至國(guó)家應(yīng)該給出某種鼓勵(lì)性的政策，因?yàn)閺拇蟮慕嵌葋?lái)講，“培養(yǎng)下一代，比在流水線上擰螺絲釘更有意義”。
針對(duì)這樣的看法，蔣永萍指出，“家務(wù)勞動(dòng)是有價(jià)值的，但不能把女性固化在家務(wù)勞動(dòng)上。我們提倡男性也參與家務(wù)勞動(dòng)，社會(huì)應(yīng)該給有家庭責(zé)任的工作人員更多的支持。如果國(guó)家能夠把公共服務(wù)做得更好，那么無(wú)論男女就都能平衡工作和家庭的關(guān)系�！�
退休年齡政策是一個(gè)杠桿
退休年齡政策是一種導(dǎo)向型鼓勵(lì)，也是一個(gè)實(shí)際的經(jīng)濟(jì)杠桿。
史柏年認(rèn)為退休制度的設(shè)計(jì)可以是多樣化的，對(duì)于不愿意延遲退休的人，在達(dá)到低線年齡的時(shí)候就可以退休，但是這樣他(她)必須接受領(lǐng)取的養(yǎng)老金的比例要低于延遲退休3年、5年的人。
“如果女性自愿選擇提前退休的話，她的經(jīng)濟(jì)利益可能會(huì)受到一定的損失，但是她可能得到另外一些東西，比如說(shuō)她可以更好的和家人團(tuán)聚，可以去旅游，使她個(gè)人的生活更充實(shí)，這也是公平的。”蔣永萍把讓女性有彈性退休選擇權(quán)看作是對(duì)男性的一種解放，“實(shí)際上它是一個(gè)政策的倡導(dǎo)，我們以往的很多規(guī)定是把家庭責(zé)任都推到女性身上。這種規(guī)定也是剝奪了男性的某種家庭權(quán)利。我們倡導(dǎo)解放，倡導(dǎo)男女平等，不僅僅是解放婦女，同時(shí)也在解放男性，也使男性能享受到更多的生活樂(lè)趣、家庭樂(lè)趣。”
但是在實(shí)際操作上，許多專(zhuān)家都承認(rèn)，彈性退休制度的設(shè)計(jì)還有很多問(wèn)題有待解決。比如，這樣的制度對(duì)于個(gè)體戶和自由職業(yè)者是否公平？
史柏年解釋說(shuō)，“有企業(yè)雇用的工作人員是這樣，我自己交一部分，而企業(yè)給我補(bǔ)上更大一部分，所以延遲退休實(shí)際上是為自己來(lái)存錢(qián)。那么這些自雇職業(yè)者、個(gè)體從業(yè)人員則是交滿15年以后，就可以不交了，但是在到達(dá)退休年齡之前，她不可以享受養(yǎng)老金。”
女性延遲退休問(wèn)題牽一發(fā)動(dòng)全身，社會(huì)各界對(duì)新政策可能帶來(lái)的蝴蝶效應(yīng)都十分關(guān)注。
更大范圍、更深層面的公平如何實(shí)現(xiàn)，男女之間的不平衡、國(guó)家養(yǎng)老金缺口與年輕人就業(yè)形勢(shì)之間的關(guān)系，對(duì)新的勞動(dòng)關(guān)系和人口結(jié)構(gòu)的適應(yīng)，這些都需要政策制定部門(mén)在按下退休年齡數(shù)字鍵之前做通盤(pán)考慮。