在莫斯科街頭招手“打的”，飛馳過來在你身邊停下的十有八九是一輛“黑車”，乘客和司機商量好價錢便可上路。不過，即使有幸“碰上”正規(guī)出租車，對方也很可能不會按計價器收費；更有甚者，車上可能根本沒安裝計價器。
這種狀況有望在數(shù)月后開始逐步改善。
今年4月下旬，俄羅斯國家杜馬(議會下院)通過交通法修正案，其中一系列新法規(guī)涉及俄出租車市場。根據(jù)新法規(guī)，出租車必須有相關(guān)許可證，方可上路運營，并需滿足一系列技術(shù)條件，對違規(guī)行為和“黑車”將處以重罰。此舉旨在規(guī)范俄出租車市場。不過“散漫”已久，突遭束縛，難免引起抱怨和質(zhì)疑。
新規(guī)出臺
俄羅斯內(nèi)務(wù)部下屬的道路交通安全局副局長弗拉基米爾·庫津上月中旬向媒體公布：“從今年9月1日開始，所有使用出租車從事載客或運貨的法人或個體經(jīng)營者都必須持有相關(guān)許可證”。
庫金說，許可證僅在其發(fā)放地有效。如果不同地區(qū)間簽有協(xié)議，則許可證也可在協(xié)議地區(qū)使用。如果沒有許可證，出租車司機將面臨5000盧布的行政處罰。
這是今年4月21日出臺的交通法修正案中針對出租車的新規(guī)定實施方案第一步。
第二步，從2012年1月1日起，將追究違反載客法規(guī)行為的責(zé)任，這項規(guī)定主要針對出租車。違規(guī)行為包括車內(nèi)缺少相關(guān)指定信息，不開小票或收據(jù)，車身沒有“出租車”標識和不亮標識燈等。違規(guī)司機將處被以1000至5000盧布(1美元約合28盧布)的罰款，而法人則將被處以3萬至20萬盧布的罰款。
根據(jù)新法規(guī)，合法運營車輛必須裝有橙色標識燈，印有出租車方格花紋，車內(nèi)設(shè)有計價器，放有司機名片。車輛每半年至少需要做一次車檢。司機需有5年以上駕齡或3年以上從業(yè)經(jīng)驗，每天早晨出車前需進行體檢。許可證需隨車攜帶，在乘客或交管局工作人員要求查看時出示。如無法出示，相關(guān)部門將記錄在案，如果運營商未能在一個月內(nèi)消除違規(guī)記錄，則其許可證將被暫停使用一個月。如果在這一個月內(nèi)還不能消除，許可證將被吊銷。
從明年年初開始，還將追究“黑車”違法擅自貼“出租”標識或亮頂燈的責(zé)任。普通公民處以2500盧布的罰款，而法人則將面臨高達50萬盧布的罰款�，F(xiàn)有的非法標識在正式注冊前將被卸下，非法頂燈將被沒收。違規(guī)車主還可能被暫扣或吊銷駕照。
第三步，從2015年1月1日起，俄聯(lián)邦主體可以立法形式，自行確定本地區(qū)運營的出租車數(shù)量，但其數(shù)量不得少于2014年7月1日前已發(fā)放許可證的數(shù)量。這項措施旨在緩解地方交通運輸?shù)膲毫Α?/P>
整治“黑車”
新出臺的許可證制度主要目的在于整治俄出租車市場上“黑車”泛濫的現(xiàn)象。
莫斯科市長索比亞寧今年年初說，據(jù)官方統(tǒng)計，莫斯科5萬輛出租車中有9000輛屬違法經(jīng)營。但據(jù)專家估計，莫斯科非法運營的出租車數(shù)量遠超過官方統(tǒng)計，大約有4萬輛。非正規(guī)出租車市場營業(yè)收入達300億盧布，偷逃稅額達18億盧布。
這些“黑車”通常達不到規(guī)定的技術(shù)標準，無法給乘客提供舒適的乘車環(huán)境，還存在許多安全隱患。但“黑車”的優(yōu)勢在于數(shù)量多、價格便宜，通常是上車前就根據(jù)路程談好價格。走在莫斯科大街上，難得看見有標識有頂燈的正規(guī)出租車；倒是時�？吹叫腥苏驹诼愤厯]手，很快就有私家車停下，講價一番后就上車走了。
專家認為，莫斯科當前還需要增加2萬到3萬輛正規(guī)出租車。正是這個數(shù)量缺口給眾多“黑車”以生存的空間和市場。
而數(shù)量少、價格貴、管理混亂是正規(guī)出租車的硬傷。記者日前在莫斯科有過一次打車經(jīng)歷�；o火車站廣場上停有一些不同公司的出租車。記者隨機問了一輛出租車，兩公里以內(nèi)的路程，司機要價1000盧布(約合230元人民幣)，并表示不能講價。另一輛出租司機主動過來招攬生意，但起步價也至少500盧布。雖然這輛車從外觀看有正規(guī)出租車標識，但車內(nèi)并沒有安裝計價器，乘車結(jié)束時也無法提供小票或發(fā)票。
去年莫斯科市中心地鐵爆炸后，很多市民無法或不敢乘坐地鐵，只能乘公交車或出租車出行。許多出租司機趁機提高收費，漫天要價，以至于連總理普京都站出來呼吁商人們不要在莫斯科地鐵爆炸事件中發(fā)國難財。
反應(yīng)不一
新規(guī)大框架雖已出臺，但很多細則仍待敲定。比如出租車運營許可證發(fā)放的具體部門以及辦證手續(xù)，官方尚未明確。
俄邊疆區(qū)交通部表示，許可證具體發(fā)放程序和相關(guān)操作規(guī)程還有待制定和通過。聯(lián)邦法律只是規(guī)定了一個框架，甚至連由哪個部門發(fā)放許可證也不清楚，估計還得等一個半月后才能明確。
莫斯科一家出租車公司經(jīng)理亞努什說：“我很愿意辦理許可證，但至今還沒接到具體消息，該去哪個部門，如何申請許可證�！�
不過，政府和社會活動家普遍認為，通過立法規(guī)范出租車許可證制度很有必要，個體運營行為早就需要被規(guī)范。
許多大型出租車公司都贊同新法案。他們回憶說，2005年前一直規(guī)定出租車必須持證運營，那時候的市場規(guī)范有序。而現(xiàn)在，只要自己有輛車，就能充當出租車載客。
一些小公司則對新法案心存擔憂�！靶路▽嵤┖�，進入市場必須得到官員的許可，這么一來，這些官員能夠控制出租車市場。在莫斯科和彼得堡這樣的大城市還不會有這樣的問題，但在別的城市，特別是一些中小城市，某些地方官員可能會利用法律的新變化為自己牟利，”“出租車聯(lián)盟”主席布拉特·卡里莫夫這么認為。
5月16日，伊爾庫茨克市的出租車司機舉行了抗議活動，反對新出臺的法規(guī)�；顒咏M織者稱：“我們反對法律中的新變化，新法規(guī)禁止運營公司租賃個人車輛，要求裝計價器，進行定期車檢等，這些都會提高運營成本，而最后都會轉(zhuǎn)嫁到乘客身上�！�
“同時，安裝計價器對乘客也沒什么好處。人們都已經(jīng)習(xí)慣在上車前談好價格，這種做法排除了欺騙乘客的可能性，司機‘兜圈’或在計價器上做手腳都沒什么意義。而今年秋天開始，只能在行程結(jié)束后才能知道花了多少錢。”
盡管以前也出臺過一些政策治理出租車市場，但收效并不顯著。“根納季出租服務(wù)”公司總裁根納季·馬卡林斯基認為，俄羅斯的法律法規(guī)經(jīng)常得不到很好的執(zhí)行，“黑車”數(shù)量不會因為新法規(guī)出臺而減少，因為很多人都是迫于生計不得不載客。
有著3年駕駛經(jīng)驗的司機尼古拉無奈地說：“黑車就黑車吧，我照開我的，不怕被罰款。我的車沒有頂燈、沒有花紋，可我得掙錢養(yǎng)家啊�！�
一些專家認為，新法律不會使黑車的數(shù)量減少，卻會造成正規(guī)出租車價格上漲。安裝計價器、體檢、車檢等支出最終都將由消費者承擔。據(jù)“出租車聯(lián)盟”組織估計，若要完全滿足新法規(guī)的要求，出租車公司需要承擔相當大的一筆支出。乘坐出租車費用可能相應(yīng)上漲至少30%。
米凱爾·布林金是國營運輸公司的一位專家，他認為，新法規(guī)很難幫助持證司機和專業(yè)出租車公司在與“黑車”的持久競爭中擁有優(yōu)勢。
“更多的罰款不會改變現(xiàn)狀。首先應(yīng)當給予合法出租車在機場和火車站(載客)的優(yōu)先權(quán)。在這方面雖然政府有很多承諾，但兌現(xiàn)的很少。”