廣州市今年將有八家企事業(yè)單位利用自有土地興建13395套保障房，占廣州今年保障房建設任務的15.7%。專家認為，保障房建設壓力巨大、緩解單位住房困難是催生單位自建保障房的主要原因，建議盡快完善保障房分配等系列配套政策，避免單位自建房重走福利房老路。
爭議：單位自建保障房重走福利房老路
廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳發(fā)布的《2011年保障性住房安居工程項目統(tǒng)計表》顯示，今年將有8家單位利用自用土地建設保障房項目，分別是廣州建筑集團、廣州市政公司、廣州地鐵公司、穗和公司、東建公司、安廈公司、番禺海關(guān)、華南理工大學。這8家單位將建成供應13395套保障房，占廣州今年保障房建設任務總量的15.7%。其中，廉租房4410套，經(jīng)濟適用房3160套，公共租賃房5825套。
廣州市住房保障辦公室有關(guān)負責人在接受新華社記者采訪時說，距離城區(qū)較遠的獨立工礦企業(yè)和住房困難戶較多的企業(yè)，有符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的自用土地的，均可以申請利用自用土地建設經(jīng)濟適用房。
廣州市企事業(yè)單位大規(guī)模建保障房，引發(fā)了社會各界的高度關(guān)注，有專家認為自建保障房有重走福利房老路的嫌疑。全國房地產(chǎn)經(jīng)理人聯(lián)合會研究院院長陳寶存認為，企事業(yè)單位自建保障房不是保障房建設的初衷。目前單位自建保障房面對的群體主要是1998年房改之后沒有享受到房改政策的人群，或是之前享受的住房面積太小，不滿足的人群。這是打著保障房旗號，為自身謀利益的行為，將造成國有土地資產(chǎn)的流失，有悖社會公平。
廣州市社會科學院研究員彭澎則認為，單位自建保障房政策看起來有一定的合理性，但如果對單位自建保障房的監(jiān)管不力，會產(chǎn)生很多問題。如利用保障房政策，行集資房之實，這可能走回福利房的老路；或企業(yè)自身降低保障房申請標準門檻，對多出的住房也不對外提供，會造成社會資源的浪費與分配的不公。
也有專家認為，單位自建保障房具有合理性。北京大學公共經(jīng)濟研究中心研究員韓世同認為，單位自建保障房是不會重回“福利分房”老路，因為福利分房時代并沒有商品化，住房都是由單位解決。但現(xiàn)在已經(jīng)進入商品經(jīng)濟時代，住房渠道要多元，單位自建保障房是有其合理性的。
廣州市住房保障辦公室有關(guān)負責人說，企業(yè)利用自用土地建設的保障性住房在分配上將優(yōu)先滿足本單位低收入住房困難戶的需求。至于這個單位將哪些人定位為低收入住房困難戶，肯定會和現(xiàn)在政府設立的保障性住房保障群體的標準是一樣的，不會給予企業(yè)特殊的優(yōu)惠。
矛盾：保障房建設壓力巨大 催生單位自建保障房
我國計劃今年新增1000套保障房，按照住房和城鄉(xiāng)建設部下達的計劃，今年廣東保障房建設任務為30.62萬套。廣州今年將建設8.5萬套保障房，占廣東省保障房建設任務的1/4。業(yè)內(nèi)專家認為，這樣大規(guī)模的建設力度使政府面臨著很大壓力，資金和用地方面存在很大困難，這是催生單位自建保障房的主要因素。
“國家保障房建設任務今年在1000萬套左右，計劃五年建3600萬套，這么大的任務導致單位自建保障房勢在必行，只靠政府是難以完成這樣的任務的。國家保障房建設任務太大，是有關(guān)部門批準單位自建保障房的重要原因之一�！北本┐髮W公共經(jīng)濟研究中心研究員韓世同說。
彭澎認為，單位自建保障房有一定的合理性，因為保障房建設任務量比較大，任務比較重，企事業(yè)單位自建可以為政府減輕土地和資金的負擔。關(guān)鍵是企業(yè)員工自身也有這樣的需求，自建住房可使保障房的供應更直接。
有專家認為，單位自建保障房有助于解決“夾心層”的住房問題。韓世同說，目前我國住房渠道較單一，除商品房，有政府少量的保障房補充。如果增加住房層次，拓寬住房渠道，可以在解決住房問題上有所幫助。比如之前提出的“三三制”，就是要保障高收入人群與低收入人群之間的“夾心層”人群住房。單位自建保障房，可以在一定程度上解決“夾心層”的住房問題。
韓世同認為，“之前的改革也許走得太快，欲速則不達，適當恢復單位自建住房是退一步進兩步的行為。為什么只有開發(fā)商才能建房？憑什么開放商定什么價房子就什么價？住房來源擴充之后，也許可以對現(xiàn)在的高房價有所沖擊�！薄�
廣州市住房保障辦公室有關(guān)負責人表示，在優(yōu)先滿足了企業(yè)低收入住房困難職工的需求之后，其余的經(jīng)濟適用房可以由政府回購后再統(tǒng)一按照現(xiàn)有的保障性住房分配規(guī)則公平分配，也可以由政府統(tǒng)一組織保障性住房群體向該企業(yè)購買。至于廉租房和公租房的分配辦法目前正在制定之中。
解決：統(tǒng)一標準、嚴格監(jiān)管 保障社會公平
廣州在2007年就曾因單位自建保障房引發(fā)爭議，但現(xiàn)在業(yè)內(nèi)傳來消息，不僅廣州實行單位自建保障房，全國還有其他城市也將采取類似的做法。對此，專家建議，盡快統(tǒng)一分配標準，嚴格過程監(jiān)管，從制度上確保單位自建保障房的公開、公平。
政府主管部門明確保障房申領(lǐng)標準，統(tǒng)一制定，統(tǒng)一分配，企業(yè)不得降低標準門檻，為自身謀利�！凹热辉试S單位自建保障房，那就一定要保證保障房是去保障真正有需要的人群，標準要由政府主管部門嚴格界定”，彭澎說。
建立和完善保障房管理制度，對違規(guī)行為進行重罰。韓世同認為，目前保障房監(jiān)管存在不少漏洞，特別是處罰力度和違規(guī)成本太小，目前國內(nèi)的處理大多數(shù)是退回保障房就完事了，不足以對權(quán)力尋租現(xiàn)象構(gòu)成威懾。新加坡和香港在這方面則是采取非常嚴厲的處罰制度，違規(guī)者將會遭到6個月牢獄之災或重金處罰，我國或許可以有所借鑒。
研究建立公務人員住房制度，維護住房問題的社會公平。有專家提出，當初的房改并不徹底，如今一些國家部委仍可建房，住房商品化之后不公平現(xiàn)象依然存在。當然很大部分公務員也屬于“夾心層”一類，自己解決住房也有很大問題，建議建立研究建立公務人員住房制度，維護住房問題的社會公平。
“如果沒有適當?shù)墓珓杖藛T住房制度，勢必會造成這部分住房要利用保障房制度來解決。這樣不僅會擠占保障房房源，還會為貪腐提供可乘之機”，韓世同說。