由于在土地資源等方面手握大權(quán)，且對(duì)其制約乏力，近年來國(guó)土管理部門腐敗案件頻頻發(fā)生。近日，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在江西、吉林等地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一系列被查處的腐敗窩案中既出現(xiàn)“開發(fā)商排隊(duì)送禮”的現(xiàn)象，又有著個(gè)別腐敗官員“送多少錢就給多少地”的狂妄，警示在部分土地官員權(quán)力失控之下，亟待通過制度創(chuàng)新突破，拉緊權(quán)力制約的“韁繩”。
國(guó)土官員頻頻落馬
今年3月22日，吉林省松原市國(guó)土資源局原局長(zhǎng)陳建設(shè)被白山市中級(jí)法院以受賄罪判處無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，沒收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)。經(jīng)審理查明，陳建設(shè)在短短的3年時(shí)間內(nèi)，利用職務(wù)之便在土地出讓、工程發(fā)包等方面為他人謀取利益，收受賄賂1300多萬元。其中，2009年，陳建設(shè)分別為松原市一家建設(shè)有限公司和一家房地產(chǎn)開發(fā)公司繞過“招拍掛”的批地程序，違規(guī)拿地4000多平方米和24萬平方米。僅此兩次，事成后陳建設(shè)就分別獲得“感謝費(fèi)”100萬元和350萬元。
然而，相比之下，陳建設(shè)案卻不及江西省國(guó)土系統(tǒng)的腐敗群案帶來的“震動(dòng)”。去年6月，江西省國(guó)土資源廳原副廳長(zhǎng)陳愛民被景德鎮(zhèn)市中級(jí)人民法院以受賄罪判處有期徒刑15年。而在此之前，江西省國(guó)土資源廳另外兩名原副廳長(zhǎng)許建斌和李江華同樣因收受巨額賄賂分別被法院判處有期徒刑15年和無期徒刑。
4名在職副廳長(zhǎng)3人落馬。經(jīng)法院查明，3名落馬副廳長(zhǎng)暴露的腐敗問題中，雖然有些是在地方任黨政領(lǐng)導(dǎo)時(shí)所為，但在國(guó)土管理環(huán)節(jié)引發(fā)的腐敗占大多數(shù)。例如，陳愛民在擔(dān)任鷹潭市委常委、貴溪市委書記和省國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng)期間，累計(jì)收受賄賂達(dá)200余萬元。其中，為幫助一名房地產(chǎn)公司老板獲得土地，陳愛民不惜違反土地轉(zhuǎn)讓必須掛牌出讓的規(guī)定，即使在上級(jí)管理部門明確要求糾正的情況下，仍要政府為老板墊付土地出讓金，使其低價(jià)獲取土地。
經(jīng)統(tǒng)計(jì)，江西國(guó)土系統(tǒng)曾經(jīng)在短短的一年多時(shí)間內(nèi)，就有13名領(lǐng)導(dǎo)干部被檢察機(jī)關(guān)立案查處。而2006年以來，江西全省11個(gè)設(shè)區(qū)市國(guó)土資源局就有4名正副局長(zhǎng)、縣（市、區(qū)）國(guó)土資源局有29名正副局長(zhǎng)被查處。其中，南昌市國(guó)土資源局原局長(zhǎng)周宏偉、南昌縣國(guó)土資源局原局長(zhǎng)何學(xué)鋒等一批手握大權(quán)的土地官員均赫然在列。
“排隊(duì)送禮”折射“脫韁”的權(quán)力
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，由于土地官員手握行政審批、執(zhí)法、大額度資金的管理和支配等巨大權(quán)力，加上權(quán)力制約有限，導(dǎo)致行賄者肆無忌憚，受賄者有恃無恐。
據(jù)查辦江西省南昌市國(guó)土資源局原局長(zhǎng)周宏偉一案的撫州市人民檢察院透露，周宏偉收受他人賄賂大多發(fā)生在節(jié)假日前后，一些地產(chǎn)商老板打著春節(jié)拜年的名義，排著隊(duì)向周宏偉送禮，辦案人員搜查其辦公室發(fā)現(xiàn)，房間內(nèi)堆放的名貴禮品琳瑯滿目，僅用于裝錢的信封就有40多個(gè)，共計(jì)300多萬元。其中，在現(xiàn)場(chǎng)搜查出的幾個(gè)大信封中，每個(gè)都裝著幾萬元。
“送禮的人太多，有的放下就走了，連人都不認(rèn)識(shí)，根本記不清哪筆錢是誰送的。”周宏偉在接受審訊時(shí)交代。作為“回報(bào)”，在累計(jì)收受他人賄賂財(cái)物579萬余元之后，周宏偉在土地過戶、土地證辦理、增加容積率等方面，為開發(fā)商們提供了種種“便利”。
而陳建設(shè)在任松原市國(guó)土資源局局長(zhǎng)兼吉林省西部土地開發(fā)整理重大項(xiàng)目松原項(xiàng)目區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任時(shí)，則有個(gè)業(yè)內(nèi)人皆知的辦事原則：“給我多少錢，我給你多少地�！薄�
辦案檢察官在接受記者采訪時(shí)說，縱觀陳建設(shè)受賄案，案情非常簡(jiǎn)單，他行事干脆，明目張膽。每遇人行賄，他毫不避諱地直接讓行賄人把錢打入他的賬號(hào)�！�
“對(duì)不符合原則的事，我們堅(jiān)決不予辦理。”這是陳建設(shè)在任職期間常說的一句話。而這個(gè)“原則”實(shí)際上就看是否有禮送上。一次，一名浙商拿著市里已經(jīng)批準(zhǔn)的手續(xù)，來到松原市國(guó)土資源局辦理正常的土地使用事宜。面對(duì)市領(lǐng)導(dǎo)的批示、浙商的懇求，陳建設(shè)絲毫不為所動(dòng)，堅(jiān)持以不合原則為由拒絕辦理。最后，經(jīng)過他的暗示，那名浙商明白了他的“原則”。在送上200萬元后，這位浙商很快就以底價(jià)摘牌購(gòu)得位于松原市區(qū)一塊土地，并順利辦理了土地置換手續(xù)。
“國(guó)土干部手里的權(quán)力太大了，而權(quán)力使用的尺度又太松了，把握不好，就會(huì)被權(quán)力害了。”正在監(jiān)獄服刑的黃某原在江西國(guó)土系統(tǒng)身居要職，因?yàn)E用職權(quán)和收受賄賂121萬元被判處有期徒刑12年。她告訴記者，由于一些地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)所需用地量巨大，而根據(jù)法律規(guī)定，必須按照“占多少，墾多少”的原則，由建設(shè)單位補(bǔ)充相應(yīng)的耕地，實(shí)現(xiàn)耕地“占補(bǔ)平衡”，而這恰恰給了她手里很大的權(quán)力操作空間。
“有的地方政府隨便找塊荒山地，用來補(bǔ)平占用耕地，只要我們這里驗(yàn)收通過，別的部門也不會(huì)有什么意見了�！秉S某說，雖然國(guó)家有相關(guān)的耕地驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，但事實(shí)上根本不會(huì)按標(biāo)準(zhǔn)來辦。
權(quán)力約束亟待制度突破
國(guó)土資源管理部門成為腐敗高發(fā)領(lǐng)域，在凸顯土地和礦產(chǎn)稀缺資源背后巨大的“權(quán)力尋租”空間的同時(shí)，集行政審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)于一身的國(guó)土管理部門存在的監(jiān)督盲點(diǎn)和管理漏洞也暴露無遺。
“土地資源、房地產(chǎn)等背后的巨大利益，讓各種權(quán)力交織其中，更讓監(jiān)督環(huán)節(jié)形同虛設(shè)�！苯鲙煼洞髮W(xué)政法學(xué)院法律系主任顏三忠認(rèn)為，由于土地供給權(quán)由各級(jí)政府所轄的國(guó)土部門所壟斷，而部門權(quán)力又集中在主要官員手中，這種既不透明，又難以受到監(jiān)督的公共權(quán)力為尋租留下了余地。
長(zhǎng)期關(guān)注研究重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的江西省政協(xié)常委李季仁認(rèn)為，當(dāng)前土地使用權(quán)審批和出讓環(huán)節(jié)不夠規(guī)范的情況較為嚴(yán)重，“未批先建、邊批邊建”問題比較突出，有的地方對(duì)土地的性質(zhì)和用途沒有明確界定，有的地方不按規(guī)定公開經(jīng)營(yíng)性土地出讓信息或信息公開不及時(shí)、不充分，有的單位通過擅自批準(zhǔn)變更規(guī)劃條件、調(diào)整“容積率”等手段謀取不正當(dāng)利益，對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)違法違規(guī)行為查處不力。
李季仁認(rèn)為，國(guó)土系統(tǒng)腐敗現(xiàn)象屢禁不止，根子還在權(quán)力失控，只有通過有效的手段實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，才能杜絕腐敗現(xiàn)象。他認(rèn)為，在解決權(quán)力封閉運(yùn)行問題，實(shí)現(xiàn)土地出讓、規(guī)劃、調(diào)整等信息透明公開的同時(shí)，還應(yīng)從根本上解決地方財(cái)政對(duì)土地的過度依賴，弱化地方“以地生財(cái)”的沖動(dòng)。
“必須通過體制機(jī)制的完善，最大限度減少國(guó)土官員腐敗的機(jī)會(huì)，同時(shí)，通過增加腐敗的‘機(jī)會(huì)成本’，讓腐敗國(guó)土官員伸手必被抓�！鳖伻艺J(rèn)為，由于來自外部的監(jiān)督往往受到信息不對(duì)稱等因素的制約，因此必須將監(jiān)督滲透到權(quán)力運(yùn)行過程中，在政府部門內(nèi)部將決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)分立，對(duì)國(guó)土資源的行政審批和行政執(zhí)法進(jìn)行有效監(jiān)督，改變事后查處、“前腐后繼”的惡性循環(huán)。
“土地領(lǐng)域利益巨大，沒有科學(xué)的土地收益評(píng)價(jià)體制，空談權(quán)力監(jiān)管，那是無本之木�！辈檗k陳建設(shè)一案的檢察官則建議，有關(guān)部門要對(duì)土地收益的評(píng)估投入更多的精力，引入科學(xué)評(píng)價(jià)體系，控制彈性利益和灰色收益，縮小權(quán)力尋租空間，這樣才能真正將崗位風(fēng)險(xiǎn)降到最低。
