中國(guó)社科院7日發(fā)布2012年《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書(shū)》，預(yù)測(cè)2011年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)9.2%左右，2012年經(jīng)濟(jì)增速回落到8.9%左右。
鑒于中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨減速壓力，且通脹壓力仍然較大，社科院認(rèn)為，積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策這一宏觀調(diào)控基調(diào)在2012年不宜有所變動(dòng)，但在具體操作上要有所改變。
減速 經(jīng)濟(jì)下行壓力加大
藍(lán)皮書(shū)表示，在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、貨幣政策轉(zhuǎn)向穩(wěn)健、消費(fèi)刺激政策逐步淡出等綜合因素影響下，2011年我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度將有所放緩，預(yù)計(jì)GDP全年增長(zhǎng)速度將比上年回落1.2個(gè)百分點(diǎn)；2012年，若國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境不再發(fā)生顯著惡化，國(guó)內(nèi)不出現(xiàn)大范圍的嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他重大問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)增速雖將繼續(xù)有所回落，但仍保持在合理增長(zhǎng)區(qū)間，GDP增長(zhǎng)率預(yù)計(jì)達(dá)到8.9%。
從拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車(chē)來(lái)看，受刺激性財(cái)政投資逐漸淡出、貨幣政策轉(zhuǎn)向穩(wěn)健、國(guó)際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢等多種因素的影響，2012年我國(guó)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資將呈現(xiàn)小幅回落的趨勢(shì)，預(yù)計(jì)名義和實(shí)際增長(zhǎng)率分別為22.8%和15.4%。
消費(fèi)將保持平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2012年我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售額將突破20萬(wàn)億元，名義和實(shí)際增長(zhǎng)率分別為15.7%和11.3%。
最嚴(yán)重的是外貿(mào)情況。藍(lán)皮書(shū)預(yù)測(cè)2012年進(jìn)口和出口的增長(zhǎng)速度將進(jìn)一步減弱，分別為20.4%和17.3%，全年外貿(mào)順差將繼續(xù)回落到1350億美元左右。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)裴長(zhǎng)洪也表示，明年的進(jìn)出口情況可能更艱難。一方面，明年世界貿(mào)易增長(zhǎng)速度會(huì)進(jìn)一步下滑；另一方面，現(xiàn)在沿海地區(qū)中小型出口企業(yè)相當(dāng)困難，是明年商品貿(mào)易面臨的又一個(gè)嚴(yán)峻考驗(yàn)。
裴長(zhǎng)洪預(yù)計(jì)明年中國(guó)商品進(jìn)出口貿(mào)易的增長(zhǎng)速度大概會(huì)在14%至15%的水平，比今年下降7至8個(gè)百分點(diǎn)。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)李雪松則對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了世界經(jīng)濟(jì)可能二次探底對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的沖擊。他說(shuō)，未來(lái)歐美經(jīng)濟(jì)即使不會(huì)出現(xiàn)衰退，復(fù)蘇緩慢也幾乎成為共識(shí)。此次歐美債務(wù)危機(jī)將通過(guò)下面三個(gè)渠道影響我國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和穩(wěn)定。第一，通過(guò)出口影響我國(guó)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)；第二，通過(guò)金融渠道影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定；第三，影響投資和消費(fèi)信心。
壓力 三方面突出問(wèn)題
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群提出，在價(jià)格漲幅降低和需求增速降低的背景下，2012年經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題主要有三個(gè)方面——企業(yè)特別是中小企業(yè)困難加大，就業(yè)壓力加大和金融系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)加大。
張立群在藍(lán)皮書(shū)中撰文表示，2011年中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難問(wèn)題已經(jīng)有所顯現(xiàn)，但大多數(shù)企業(yè)尚能維持。與2011年比較，2012年市場(chǎng)需求不足、訂單不足預(yù)計(jì)也將成為約束企業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題。在既有問(wèn)題和需求不足問(wèn)題多方面困擾下，預(yù)計(jì)不少企業(yè)特別是中小企業(yè)的資金鏈將難以維持。
就業(yè)與中小企業(yè)關(guān)系密切。根據(jù)就業(yè)統(tǒng)計(jì)資料分析，中小企業(yè)提供了80%以上的就業(yè)崗位。如果中小企業(yè)出現(xiàn)較多倒閉，則就業(yè)壓力必然加大。
另外，受貨幣政策收緊的影響，2011年社會(huì)資金鏈條已經(jīng)繃得很緊，特別是民間融資領(lǐng)域已經(jīng)出現(xiàn)逃債現(xiàn)象。2012年若市場(chǎng)需求約束增強(qiáng)，預(yù)計(jì)資金回流困難導(dǎo)致的資金鏈斷裂會(huì)比較多，一旦發(fā)展蔓延起來(lái)，不僅民間融資信用體系會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題，而且國(guó)有商業(yè)銀行資金安全也會(huì)受到影響和沖擊。
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)楊宜勇也撰文稱(chēng)，2012年就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀。他表示，2012年的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)將不會(huì)太好，這將對(duì)我國(guó)的就業(yè)發(fā)展造成壓力。從國(guó)內(nèi)環(huán)境來(lái)看，人民幣升值、勞動(dòng)力成本上升、通貨膨脹仍處高位、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)換的進(jìn)一步深化、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩等多重因素疊加，新成長(zhǎng)勞動(dòng)力、失業(yè)人員再就業(yè)、農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移交織在一起，勞動(dòng)力總量矛盾、結(jié)構(gòu)性矛盾碰頭，將共同增加結(jié)構(gòu)性、周期性、失衡性的失業(yè)壓力。
難題 通脹壓力仍然較大
除了經(jīng)濟(jì)減速帶來(lái)的影響以外，明年通貨膨脹方面面臨的壓力也不可輕估。藍(lán)皮書(shū)預(yù)測(cè)，2011年居民消費(fèi)價(jià)格(CPI)上漲5.5%，2012年上漲4.6%。
李雪松表示，由于多種因素的影響，2011年3月份以來(lái)，國(guó)內(nèi)通貨膨脹壓力明顯增大。造成此輪通脹壓力的因素是多方面的，目前特別需要重視成本推動(dòng)因素。這包括輸入性通脹因素，適度提高的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，以及勞動(dòng)力成本的上升。此外，由于土地資源的稀缺性，和多年來(lái)地方“土地財(cái)政”慣性的影響，各產(chǎn)業(yè)發(fā)展中土地或土地使用成本上升因素還會(huì)繼續(xù)對(duì)價(jià)格總水平保持不容忽視的影響。
目前以及未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)存在的某些成本推動(dòng)的價(jià)格上漲是有其必然性以及某種程度的必要合理性的。我們應(yīng)該看到，需求拉動(dòng)型通貨膨脹與成本推動(dòng)型通貨膨脹相比，前者往往會(huì)在短期內(nèi)造成激烈波動(dòng)，形成較大沖擊，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定；而后者影響則在一般情況下相對(duì)溫和一些，發(fā)展過(guò)程相對(duì)緩慢。對(duì)于前者，通過(guò)加強(qiáng)需求管理，宏觀調(diào)控可以較快產(chǎn)生抑制作用；而對(duì)于后者則較難僅僅通過(guò)緊縮解決，需要更科學(xué)地因勢(shì)利導(dǎo)、綜合應(yīng)對(duì)，更加重視供給側(cè)的市場(chǎng)化改革。
國(guó)家信息中心首席經(jīng)濟(jì)師范劍平也預(yù)測(cè)，2012年CPI將上漲4%左右。他在藍(lán)皮書(shū)中撰文稱(chēng)，一方面，當(dāng)前食品價(jià)格周期性大幅波動(dòng)的深層次矛盾并未有效解決；另一方面，貨幣對(duì)物價(jià)上漲的刺激因素有所減弱，但勞動(dòng)力等成本推動(dòng)因素并不受貨幣政策控制，我國(guó)這一輪物價(jià)總水平可能在3%至6%的區(qū)間內(nèi)運(yùn)行數(shù)年。
建議 宏觀調(diào)控基調(diào)不宜變動(dòng)
基于經(jīng)濟(jì)下行壓力加大但是通脹壓力依然不小的判斷，社科院專(zhuān)家認(rèn)為，積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策這一宏觀調(diào)控基調(diào)在2012年不宜有所變動(dòng)，但是在具體操作上要較今年有所改變。
“我們認(rèn)為，還是應(yīng)該堅(jiān)持積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任陳佳貴對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。他認(rèn)為，2012年中國(guó)的宏觀調(diào)控政策在執(zhí)行中應(yīng)該以穩(wěn)為主，既要堅(jiān)持積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，又要根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的新變化，把握好時(shí)機(jī)，針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行及時(shí)微調(diào)。
陳佳貴說(shuō)，從財(cái)政政策看，我國(guó)正處在結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期，債務(wù)余額占GDP的比重也還在可控制的范圍內(nèi)，實(shí)行積極的財(cái)政政策既有需要，又有挑戰(zhàn)。但是要嚴(yán)格控制赤字規(guī)模和債務(wù)余額的規(guī)模，特別要加強(qiáng)對(duì)地方債務(wù)的監(jiān)管，反對(duì)搞形象工程，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，避免出現(xiàn)嚴(yán)重突擊花錢(qián)的現(xiàn)象。同時(shí)要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，更多地發(fā)揮財(cái)政政策在改善民生、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的積極作用。要加快結(jié)構(gòu)性減稅的步伐，減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，加大支持小企業(yè)、微型企業(yè)的發(fā)展的財(cái)政措施，促進(jìn)小微企業(yè)的快速發(fā)展。
從貨幣政策看，“穩(wěn)健的貨幣政策”提法本身就比較中性，關(guān)鍵在于實(shí)際操作時(shí)的走向。針對(duì)物價(jià)上漲過(guò)快的趨勢(shì)得到了初步抑制，物價(jià)上漲速度也回落到合理的區(qū)間，貨幣政策在操作層面可以適度的放松。同時(shí)，要切實(shí)推進(jìn)利率市場(chǎng)化的改革，有效利用利率、匯率杠桿對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)李揚(yáng)也表示，積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策配合的格局短期內(nèi)不會(huì)改變，但是近期中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)前瞻性、靈活性、針對(duì)性，表明在總提法不變的情況下，政策有了調(diào)整。今年下半年以及明年的經(jīng)濟(jì)情況相當(dāng)復(fù)雜，再加上明年全球幾個(gè)主要經(jīng)濟(jì)體要大選，政治周期的影響可能比經(jīng)濟(jì)周期還要強(qiáng)，所以應(yīng)對(duì)復(fù)雜的局面，政策的側(cè)重點(diǎn)尤其是優(yōu)先次序?qū)?huì)調(diào)整。