上海在全國(guó)首創(chuàng)了綠葉菜成本價(jià)格保險(xiǎn)機(jī)制，形成“保淡季、保重點(diǎn)品種、保均衡生產(chǎn)”的“三�！睓C(jī)制。在確保市場(chǎng)基礎(chǔ)的前提下，尋找市民消費(fèi)者與菜農(nóng)的利益平衡點(diǎn)，有效緩和菜價(jià)波動(dòng)。
記者采訪了解到，這種新型的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，可在以往的直接財(cái)政扶持政策之外開(kāi)辟一個(gè)新的支農(nóng)保障渠道，有利于蔬菜生產(chǎn)的長(zhǎng)效布局，逐步建立“穩(wěn)菜價(jià)”的供求基礎(chǔ)�！�
直接針對(duì)產(chǎn)銷(xiāo)矛盾
上海創(chuàng)新菜價(jià)保險(xiǎn)，直接針對(duì)的是“菜貴傷民”與“菜賤傷農(nóng)”這一對(duì)矛盾，深層次的目的是希望建立一個(gè)菜價(jià)平穩(wěn)運(yùn)行的供求機(jī)制。據(jù)上海市蔬菜辦公室主任陳德明介紹，綠葉菜淡季價(jià)格保險(xiǎn)，幾年前上海就在一些菜區(qū)零星嘗試過(guò)。從去年“夏淡”開(kāi)始，進(jìn)入“有意識(shí)、有系統(tǒng)”的全面探索階段。這個(gè)機(jī)制，是在強(qiáng)化農(nóng)資、蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)等一系列綜合性直補(bǔ)的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，突破了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的范疇，做到“申保盡�！�。
在此項(xiàng)保險(xiǎn)的操作中，上海市級(jí)財(cái)政給予50%保費(fèi)的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼，各區(qū)縣結(jié)合各自情況，再給予相應(yīng)配套補(bǔ)貼，菜農(nóng)自己支付的保險(xiǎn)費(fèi)一般在10%左右。保險(xiǎn)價(jià)格的“基準(zhǔn)”采用上海市統(tǒng)計(jì)部門(mén)提供的18家標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)前3年綠葉菜的平均零售價(jià)。若在綠葉菜上市期內(nèi)零售價(jià)低于前3年同期平均零售價(jià)的，則按其跌幅同比例對(duì)菜農(nóng)進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)償；高于前3年零售價(jià)的則不發(fā)生賠款�！�
上海市農(nóng)委主任孫雷說(shuō)，上海本年度的“冬淡”綠葉菜成本價(jià)格保險(xiǎn)方案正在實(shí)施中，覆蓋從去年12月15日至今年3月15日的這一個(gè)時(shí)間段。在此前的“夏淡”保險(xiǎn)中，保費(fèi)收入為1128萬(wàn)元，出險(xiǎn)面積達(dá)到8.3萬(wàn)多畝，涉及賠付金額812萬(wàn)元。
據(jù)農(nóng)保公司人士介紹，綠葉菜價(jià)格保險(xiǎn)的簡(jiǎn)單賠付率如不超過(guò)80%，此項(xiàng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)就不會(huì)發(fā)生虧損。上海去年“夏淡”綠葉菜價(jià)格保險(xiǎn)的簡(jiǎn)單賠付率為71%。這表明，按照目前的運(yùn)作機(jī)制，這一創(chuàng)新的農(nóng)保品種是具備“可操作性”的�！ �
“三�！睓C(jī)制
為防止菜價(jià)的大起大落，菜價(jià)保險(xiǎn)突出“三個(gè)�！保�
一是保淡季。在菜市波動(dòng)中，波幅最大的往往是在盛夏與嚴(yán)冬這兩個(gè)蔬菜生產(chǎn)的“淡季”。據(jù)了解，目前“保淡”的期限基本設(shè)定為6個(gè)月，夏冬各3個(gè)月。
二是保重點(diǎn)品種。在重點(diǎn)品種的選擇上，有市場(chǎng)需求量最大的品種、最易受到種植條件影響的品種和消費(fèi)者對(duì)其價(jià)格波動(dòng)敏感性最強(qiáng)的品種。上海的菜價(jià)保險(xiǎn)品種經(jīng)過(guò)綜合考慮，選擇了綠葉菜中的“大宗品種”。目前“夏淡”保的是青菜、雞毛菜、米莧、生菜、杭白菜5個(gè)品種，“冬淡”保的是青菜和杭白菜兩個(gè)品種。
三是保均衡生產(chǎn)。這也是一個(gè)需要綜合考慮的問(wèn)題，既要在生產(chǎn)節(jié)奏上考慮，又要在生產(chǎn)組織上考慮。據(jù)上海安信農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司人員說(shuō)，為保證蔬菜的均衡生產(chǎn)和均衡上市，保險(xiǎn)的操作也要“均衡化”。農(nóng)業(yè)主管部門(mén)收集市場(chǎng)信息，發(fā)布種植指導(dǎo)，對(duì)綠葉菜的品種、階段性種植面積和茬口等環(huán)節(jié)進(jìn)行引導(dǎo)，保險(xiǎn)公司則對(duì)按照計(jì)劃進(jìn)行種植的綠葉菜進(jìn)行價(jià)格保險(xiǎn)的配套。
探索空間較大
采訪中接觸到的一些農(nóng)業(yè)專(zhuān)家說(shuō)，在穩(wěn)定終端菜價(jià)的同時(shí)，一定要兼顧菜農(nóng)利益，要讓種菜成為一個(gè)“可持續(xù)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)”。上海在菜價(jià)保險(xiǎn)上的創(chuàng)新探索，已引起全國(guó)不少地區(qū)的關(guān)注。這是一個(gè)“新生事物”，進(jìn)一步探索完善的空間還很大。
首先，鼓勵(lì)生產(chǎn)向組織化和產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展�？煽紤]實(shí)行差異化的費(fèi)率政策。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控能力較強(qiáng)，生產(chǎn)銷(xiāo)售具有計(jì)劃和針對(duì)性，市場(chǎng)意識(shí)強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小，保險(xiǎn)公司可對(duì)這樣的產(chǎn)業(yè)化組織實(shí)施費(fèi)率優(yōu)惠。
其次，保險(xiǎn)公司還可不斷優(yōu)化賠款流程，提高賠付效率。價(jià)格保險(xiǎn)屬于指數(shù)類(lèi)保險(xiǎn)，其理賠的處理相對(duì)較為簡(jiǎn)單。一旦出險(xiǎn)，其出險(xiǎn)面積等要素是比較明確的，完全可以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的自動(dòng)化處理，將賠案處理的時(shí)間縮短一半左右。
最后，目前作為保險(xiǎn)價(jià)格“基準(zhǔn)”的標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)的零售價(jià)格，雖然與田頭交易價(jià)格呈正相關(guān)的關(guān)系，但漲落幅度并不完全一致。今后，在現(xiàn)有價(jià)格采集系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，相關(guān)部門(mén)可以聯(lián)合，在條件較為成熟的菜區(qū)探索采集田頭交易價(jià)，積累數(shù)據(jù)，實(shí)行比較分析；同時(shí)還要考慮如何與CPI的指標(biāo)進(jìn)行掛鉤，為菜價(jià)保險(xiǎn)的進(jìn)一步完善在源頭基礎(chǔ)上“作好準(zhǔn)備”。