近日有消息稱，作為“國務(wù)院保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組”的牽頭部門，住建部正抓緊起草《基本住房保障條例》，擬對(duì)保障性住房的公平分配、退出管理等方面的制度和路徑進(jìn)行規(guī)定。
這意味著，執(zhí)行“限購、限貸、限價(jià)”政策一年之后，房地產(chǎn)市場(chǎng)趨于穩(wěn)定，“限”字標(biāo)簽的短期調(diào)控政策施行的同時(shí)，房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)期制度建設(shè)正在被提上當(dāng)前日程。事實(shí)上，去年底，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)姜偉新曾提出“承繼式調(diào)控”的房地產(chǎn)調(diào)控的指導(dǎo)思路，其核心就是用長(zhǎng)期制度建設(shè)的完善來取代短期行政手段。
與以往的調(diào)控不同，這輪始于2010年的調(diào)控開啟了“兩條腿走路”的思路，一方面抑制住宅投機(jī)投資，另一方面就是大幅提升政策性住房保障范圍，于是，3600萬套保障房的建設(shè)任務(wù)成為“十二五”的重頭戲。
然而，經(jīng)濟(jì)適用房通常在購買滿一定年限后，按照當(dāng)?shù)卣?guī)定，補(bǔ)繳相應(yīng)的綜合地價(jià)款項(xiàng)，即可獲得“完全產(chǎn)權(quán)”上市交易。由于補(bǔ)繳額度的標(biāo)準(zhǔn)劃定能否與土地增值收益等同存在不確定性，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)適用房的再上市交易產(chǎn)生了較大的牟利空間。為規(guī)避這其中不甚合理的利益，深圳等城市宣布不建設(shè)這類以供出售的政策性住房，一律轉(zhuǎn)為公租房建設(shè)。而今，這項(xiàng)關(guān)乎民生大計(jì)的重要工程，即將有統(tǒng)一的規(guī)范。
有消息稱，接近此次“條例”草案起草的權(quán)威人士表示，住建部方面希望在2012年三季度末，也就是2012年10月前，基本完成草案的起草工作，并在進(jìn)行初步修改后，于2012年底前上交國務(wù)院法制辦。
目前，正在起草的“條例”除去對(duì)保障性住房的定義、功能、法律地位等進(jìn)行原則性的規(guī)定外，將對(duì)保障房的“公平分配”和退出機(jī)制以及相關(guān)的方式和路徑進(jìn)行規(guī)定。
對(duì)于購置型保障性住房的再上市交易問題，“條例”擬規(guī)定必須由所在地政府優(yōu)先回購，而不得自行進(jìn)入普通商品住房市場(chǎng)再行流通。至于具體的操作辦法，將會(huì)留給地方結(jié)合本地實(shí)際情況操作的空間，但總的原則仍是消除保障性住房的牟利空間。
今年早些時(shí)候，北京市政府下發(fā)《北京市貫徹〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見〉的實(shí)施意見》，規(guī)定北京市經(jīng)濟(jì)適用住房實(shí)行封閉運(yùn)行管理，禁止新購經(jīng)濟(jì)適用住房自行再上市交易，由區(qū)縣住房保障部門優(yōu)先回購。鄭州市住房保障和房地產(chǎn)管理局近日宣布，鄭州市將建經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)適時(shí)退出機(jī)制，除已辦理建設(shè)項(xiàng)目選址意見書的項(xiàng)目外，暫停新的經(jīng)適房項(xiàng)目選址。
由于目前《基本住房保障條例》尚處在起草階段，并未終稿，因此對(duì)于相關(guān)問題亦存在不斷調(diào)整和修改的可能。