中美兩國之間第一樁有關(guān)金融服務(wù)業(yè)的跨國爭(zhēng)端，在16個(gè)月后暫告一段落。
　　北京時(shí)間7月16日深夜，世界貿(mào)易組織（WTO）專家組做出裁定，認(rèn)為中國針對(duì)電子支付行業(yè)的要求與措施與服務(wù)業(yè)貿(mào)易總協(xié)定（GATS）不符，破壞了在此協(xié)定下美國的相關(guān)利益。專家組同時(shí)建議WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)（the Dispute Settlement Body）要求中國進(jìn)一步改革相關(guān)措施，以符合GATS所規(guī)定的義務(wù)。
　　這實(shí)際上認(rèn)定了中國在特定交易結(jié)算方面對(duì)外國服務(wù)供應(yīng)商有歧視行為。作為中國特定交易結(jié)算的服務(wù)提供商，成立于2002年3月的中國銀行卡聯(lián)合組織——中國銀聯(lián)，又一次被推在風(fēng)口浪尖。
　　美國前副國務(wù)卿艾倫·拉森（Alan Larson）17日在北京出席“中美企業(yè)投資與合作論壇”期間對(duì)本報(bào)記者表示，對(duì)于WTO的這個(gè)裁決，中美各有所得。
　　所謂“各有所得”，美國科文頓·柏靈律師事務(wù)所合伙人馬克·普羅特金（Mark Plotkin）向本報(bào)記者解釋說： “對(duì)美國銀行卡來說，它們有切實(shí)合理的擔(dān)憂。維薩（VISA）、萬事達(dá)（Mastercard）和美國運(yùn)通（American Express），它們沒有人民幣國內(nèi)交易的途徑，只能處理外幣交易。這些銀行卡在中國市場(chǎng)的參與對(duì)國際貿(mào)易很重要�！�
　　但同時(shí)，WTO的裁定認(rèn)為中國銀聯(lián)卡并非是全面性壟斷，美方的一些指控，中國也沒有違反�！耙虼藦拿绹�的角度來說，它（美國）沒得到想要的一切。對(duì)中國來說也如此。通常這是最好的決定�！逼樟_特金說。
　　不過，長期從事國際貿(mào)易爭(zhēng)端法律服務(wù)的北京市高朋律師事務(wù)所上海分所主任謝向陽律師對(duì)本報(bào)表示，“這個(gè)裁定有政治博弈的成分在里面，同時(shí)也不是最終的裁決�！�
　　這場(chǎng)官司已經(jīng)打了近兩年。自2010年9月以來，中美雙邊就中國銀聯(lián)在國內(nèi)的市場(chǎng)壟斷問題沒有達(dá)成一致意見，隨后美方在2011年春節(jié)后對(duì)中國發(fā)起反壟斷攻擊。而隨著WTO專家組裁定出爐，雙方還有60天的時(shí)間考慮是否上訴。
　　美國訴中國電子支付市場(chǎng)壟斷的案子，是繼美歐加訴中國金融信息案、中美出版物市場(chǎng)準(zhǔn)入案之后，第三起在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的涉華爭(zhēng)端。
　　美國貿(mào)易代表柯克（Ron Kirk）當(dāng)天早些時(shí)候表示，WTO專家組支持了美方觀點(diǎn)，認(rèn)為中國普遍的歧視性措施拒絕給予美國服務(wù)供應(yīng)商平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，而后者多是該領(lǐng)域的世界領(lǐng)導(dǎo)者。
　　本報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，此次專家組裁定的最具有重要意義的部分，是認(rèn)同美國提出的一個(gè)觀點(diǎn)，即訴訟中涉及到的電子支付交易領(lǐng)域，可以被歸類為中國加入世貿(mào)承諾書減讓表中“銀行及其他金融服務(wù)”項(xiàng)下。
　　根據(jù)《中國加入世貿(mào)組織議定書》附件9之“服務(wù)貿(mào)易具體承諾減讓表第2條最惠國豁免清單”7B“銀行及其他金融服務(wù)”項(xiàng)，WTO專家組認(rèn)為，美國此次訴訟的服務(wù)業(yè)務(wù)，屬于其中“所有支付和現(xiàn)金傳遞業(yè)務(wù)，包括信用卡、簽賬卡和借記卡，也包括旅行支票和銀行匯票（包括進(jìn)出口結(jié)算）”的服務(wù)內(nèi)容。
　　而根據(jù)WTO的相關(guān)規(guī)則，只有在減讓表中明確做出承諾的，才有義務(wù)開放相關(guān)市場(chǎng)。
　　在專家組介入之前，中方對(duì)此的態(tài)度一直很強(qiáng)硬，認(rèn)為銀聯(lián)“壟斷”人民幣支付卡業(yè)務(wù)的相關(guān)內(nèi)容并不在列，并據(jù)此認(rèn)為，中國沒有違背在GATS中關(guān)于市場(chǎng)準(zhǔn)入和國民待遇方面的承諾，并宣稱中國銀行卡電子支付的措施是符合入世承諾的。
　　除此之外，專家組裁定還對(duì)整個(gè)電子支付產(chǎn)業(yè)鏈作了調(diào)查，認(rèn)為中國在若干環(huán)節(jié)上的規(guī)定確如美國所言，有壟斷之嫌。
　　這些涉嫌壟斷的結(jié)論包括：中國要求發(fā)卡行（issuer）成為銀聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的成員，在中國發(fā)行的銀行卡必須滿足某種制式規(guī)格和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；要求所有的ATM、商戶處理和POS終端設(shè)備接受所有帶有“銀聯(lián)”標(biāo)識(shí)的銀行卡；同時(shí)要求收單行（acquirer）接受所有帶有“銀聯(lián)”標(biāo)識(shí)的銀行卡；另外，中國要求銀聯(lián)作為銀行卡的唯一人民幣交易結(jié)算渠道等。

　　未完全支持美方立場(chǎng)

　　但值得注意的是，專家組的這份裁定并沒有完全支持美國方面的立場(chǎng)。
　　商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽在裁定公布后表示，專家組在一些爭(zhēng)議問題上支持了中方的主張，中方對(duì)此表示歡迎，但是專家組認(rèn)定涉案的電子支付服務(wù)屬于中方加入世貿(mào)組織時(shí)承諾開放的“所有支付和匯劃服務(wù)”，中方對(duì)此持保留意見。
　　高朋律師事務(wù)所謝向陽表示，由于整個(gè)WTO規(guī)則是由西方世界主導(dǎo)制定的，中國所經(jīng)歷的各類貿(mào)易摩擦
　　不可避免：“裁定本身只表示，針對(duì)已經(jīng)在中國境內(nèi)設(shè)置分支機(jī)構(gòu)的外資服務(wù)商，中國應(yīng)開放市場(chǎng)；而針對(duì)其他外國服務(wù)提供商，裁定則駁回了可通過跨境交付方式提供電子支付服務(wù)的主張。”
　　記者從裁定書中看到，專家組認(rèn)為，中方并沒有強(qiáng)行要求銀聯(lián)作為國內(nèi)人民幣交易的唯一指定支付服務(wù)供應(yīng)商，也沒有廣泛禁止非銀聯(lián)卡片的跨境交易和銀行間交易，更沒有對(duì)發(fā)卡行、終端設(shè)備和收單行提出明確的限制。專家組同時(shí)認(rèn)定，外國服務(wù)提供商進(jìn)入中國相關(guān)市場(chǎng)，必須滿足中方有關(guān)服務(wù)貿(mào)易的要求。
　　這給予中美雙方解讀裁定的空間。記者發(fā)現(xiàn)，對(duì)同一份裁定，中美雙方的反應(yīng)不一，美國著重于強(qiáng)調(diào)WTO承認(rèn)中國電子支付存在歧視；中方則認(rèn)為專家組駁回了美方若干觀點(diǎn)，其中支持外國服務(wù)提供商需滿足某些要求，還是利好消息。

　　終極裁決才具有法律效力

　　目前中方還在對(duì)該裁定進(jìn)行評(píng)估，以確定是否進(jìn)一步上訴。這場(chǎng)曠日持久的貿(mào)易爭(zhēng)端，將進(jìn)入終極階段。
　　根據(jù)WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制（DSU），引起貿(mào)易爭(zhēng)端的成員方需要先行進(jìn)行磋商，并自行解決貿(mào)易爭(zhēng)端。磋商失敗，起訴方可以要求任命專家組。任何一方就專家組做出的裁決均可在裁定60天內(nèi)提出上訴。而爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)（DSB）必須在30天內(nèi)決定，接受或否決上訴報(bào)告，其中否決決定必須是協(xié)商一致才能做出。一旦發(fā)出裁決，敗訴方應(yīng)立即糾正，如果不按裁決執(zhí)行，則將做出補(bǔ)償或者承擔(dān)對(duì)它的處罰。
　　“到那個(gè)時(shí)候的裁決，才具有法律效力。如果WTO到時(shí)確實(shí)認(rèn)為中國需要整改，那么中國也必須做相應(yīng)改革。如果是這樣，那么我覺得需要在政府層面上做一些努力，現(xiàn)在還無法估計(jì)對(duì)產(chǎn)業(yè)的具體影響�！敝x向陽表示。
　　這場(chǎng)貿(mào)易大戰(zhàn)由國際信用卡組織維薩（Visa International）肇始，在2010年中旬，其試圖通過打擊銀聯(lián)進(jìn)入中國市場(chǎng)。
　　VISA國際組織是世界上最大的信用卡和旅行支票組織，每年產(chǎn)生的交易額達(dá)3萬億美元，聯(lián)網(wǎng)ATM機(jī)約170多萬臺(tái)。
　　自從銀聯(lián)開拓國際市場(chǎng)以來，VISA海外份額逐漸被蠶食。據(jù)悉，目前銀聯(lián)在全世界90多個(gè)國家提供結(jié)算服務(wù)，貨幣結(jié)算費(fèi)用幾乎為零；相比之下，VISA在200多個(gè)國家提供服務(wù)時(shí)，要收取消費(fèi)金額1%-2%甚至更高的貨幣結(jié)算費(fèi)用。
　　2010年8月1日，VISA向其會(huì)員機(jī)構(gòu)發(fā)函表示，凡是在中國大陸境外，受理帶VISA標(biāo)識(shí)雙幣種信用卡時(shí)，不得走中國銀聯(lián)的清算通道。
　　2010年9月16日，美國國會(huì)向世界貿(mào)易組織提出兩項(xiàng)針對(duì)中國貿(mào)易糾紛案的磋商請(qǐng)求指責(zé)中國違反了其向貿(mào)易伙伴作出的承諾。
　　至此，這場(chǎng)業(yè)界紛爭(zhēng)上升為國家爭(zhēng)端，政治博弈的影子隨處可見。
　　專家組裁定公布后，柯克迫不及待表示“這一裁定的勝利將給美國增加6000個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)”。同時(shí)，白宮方面認(rèn)為這是證明奧巴馬強(qiáng)硬貿(mào)易政策姿態(tài)的好時(shí)機(jī)。白宮發(fā)言人Jay Carney表示，這場(chǎng)“勝利”顯示了“我們對(duì)抗中國扭曲全球貿(mào)易規(guī)則的決心”。
　　對(duì)此，普羅特金對(duì)本報(bào)記者說：“我對(duì)美國政府在選舉年稱這是一場(chǎng)勝利并不感到驚訝�！�