記者從中國人保財險公司日前在福建召開的“三農(nóng)綜合保險經(jīng)驗推廣暨農(nóng)網(wǎng)建設(shè)工作總結(jié)會”了解到，自2006年8月福建在全國率先實現(xiàn)農(nóng)房保險“全覆蓋”以來，截至2012年9月底，省財政累計投入保費2.9億多元，全省9.7萬戶農(nóng)村住戶因災(zāi)獲得保險理賠金2.6億多元。
相關(guān)研究人士指出，福建農(nóng)房保險構(gòu)建起一套“低保費、廣覆蓋、統(tǒng)一�！钡娘L險分散機制，不僅充實了災(zāi)后重建資金，也增強了災(zāi)區(qū)群眾抗災(zāi)自救的信心，是一項“惠民生”工程。同時由于農(nóng)房險的“三農(nóng)”特點，也存在保費低、成本高、標的難確認等問題，需要采取措施進一步完善制度設(shè)計，將這項惠民政策做到更好。
六年間累計賠付金達2.6億多元
2006年8月，福建省農(nóng)村住房統(tǒng)一保險工作實現(xiàn)了“全覆蓋”，全省670萬農(nóng)村住戶全部納入保險對象，在全國開了先河。
在試點初期，福建省根據(jù)當時農(nóng)村社會經(jīng)濟狀況，將農(nóng)房保險每戶保額設(shè)定為5000元，年保費3500萬元，保費由省級財政預(yù)算統(tǒng)一安排。自2008年起，福建省委、省政府決定，將每戶保額調(diào)整至10000元，年保費相應(yīng)提高至5000萬元，由省級財政預(yù)算統(tǒng)一安排。
截至2012年9月底，福建省財政累計為農(nóng)房保險業(yè)務(wù)投入保費2.9億多元，全省累計賠付保險金2.6億多元，惠及9.7萬戶農(nóng)戶。其中，今年1-9月，全省農(nóng)房保險累計賠付2460.38萬元。
福建是個自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)省份，給農(nóng)民生命財產(chǎn)安全造成了較大損失。
為了切實保障農(nóng)民居民生活，福建省不僅率先實現(xiàn)了農(nóng)房保險“全覆蓋”，還擴大了農(nóng)房保險承保范圍，除了臺風、龍卷風、暴雨、暴風、洪水等自然災(zāi)害外，還增加承保了火災(zāi)、冰雹、爆炸、雷擊等一般災(zāi)害。例如全省每年農(nóng)房瓦片受損、冰雹造成損失，就達到了農(nóng)房保險總賠款的20%左右，火災(zāi)損失則占到了55%左右。
今年4月12日凌晨，一場大冰雹襲擊了福建安溪劍斗鎮(zhèn)東陽村，村民王先瞈家的房頂被冰雹砸得稀巴爛。接到王先瞈的報損電話后，人保財險公司的查勘員當天趕到村里。通過現(xiàn)場勘查，王家屋瓦損失一半以上，廚房廚具、炊具也有破損。按照“屋瓦每平方米25元、廚房或飯廳每間800元”的標準，最終核定理賠2000元。
王先瞈說，“不到一個星期，保險的2000元賠償款就到賬了。我趕緊買了新瓦鋪上，要不房頂灌風漏雨的，真不知道怎么辦�！�
東陽村村委主任林共清說，農(nóng)房保險由政府統(tǒng)一投保、統(tǒng)一買單，即使是小災(zāi)之年或者發(fā)生零星災(zāi)害時，農(nóng)戶也不用掏一分錢，就能領(lǐng)到房屋因災(zāi)倒損的理賠款，不僅減輕了村民重建負擔，也降低了基層的工作壓力。
人保財險福建省分公司副總經(jīng)理紀翔分析，福建農(nóng)房保險工作有以下幾個特點：一是民心工程，政府買單，群眾受益；二是全省統(tǒng)保，先行先試，全國首創(chuàng)；三是引進保險機制，放大財政支農(nóng)惠農(nóng)政策效應(yīng)；四是人保財險各分支機構(gòu)與當?shù)孛裾块T緊密配合，賠款及時準確，確保社會穩(wěn)定，社會反響好。
農(nóng)房保險面臨五大難題
然而，在總結(jié)6年來農(nóng)房保險業(yè)務(wù)工作實踐時，也發(fā)現(xiàn)了其存在不少難題。
一是福建省農(nóng)房保險費率偏低。福建地處沿海地區(qū)，每年平均受臺風嚴重影響4-5次，加上近年來極端氣候現(xiàn)象的頻繁出現(xiàn)，給福建省農(nóng)房造成極大損失，農(nóng)房險賠付率呈現(xiàn)上升態(tài)勢。2006年全省農(nóng)房險賠付率僅為69.06%，2010年高達176.84%；而今年福建造成嚴重影響的自然災(zāi)害較少，1-9月的賠付率也達到了49.21%。
人保財險福建省分公司農(nóng)險部總經(jīng)理劉劍雄說，福建農(nóng)房險的賠付范圍大于浙江，但浙江的農(nóng)房險費率為0.083%，而福建農(nóng)房險費率僅為0.075%。從農(nóng)房本身的風險因素和這幾年的經(jīng)營情況來看，福建省農(nóng)房險費率偏低的現(xiàn)象已經(jīng)十分突出。
二是大面積災(zāi)害事故頻繁加大賠付壓力。近年來由于氣候環(huán)境的變化，大面積自然災(zāi)害發(fā)生的頻率不斷增加，大災(zāi)巨災(zāi)對保險主體抗風險能力是一個極大的考驗，正常年景的保費水平和經(jīng)營盈余往往不足以彌補大災(zāi)年份的損失。如2010年6月的暴雨洪災(zāi)，全省農(nóng)房賠款近9000萬元，這一年的農(nóng)房賠款已經(jīng)完全消化了保險企業(yè)往年的剩余利潤。
三是被保險人身份難以確定。福建省農(nóng)房統(tǒng)保是按戶承保，被保險人實際是農(nóng)戶戶主。但實踐中存在以下突出情況：一是分家沒分戶；二是一戶有多處住處且均有家庭成員居�。蝗菓艨谶w移至鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，舉家長期租住在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，有的偶爾回老家務(wù)農(nóng)居��；四是戶主為城鎮(zhèn)居民、家庭成員為農(nóng)村居民，且家庭成員大多數(shù)居住在農(nóng)村房子而別處又無房子。為此，人保財險公司在2011年的農(nóng)房統(tǒng)保協(xié)議中增加了農(nóng)村住戶的定義，為“以2010年12月31日在冊的公安部門戶籍為準”。
四是保險標的難以確定。實踐中，農(nóng)房保險標的確認存在較大困難，主要情況為：一是同一被保險人有多處房屋且均有居住；二是分戶未分家的且共同居�。蝗菓艏c受災(zāi)標的不符、居住本村或長期外出打工且它處無房屋；四是分戶未分家，但部分戶主又有新房住房；五是舉家外出謀生一年以上且外地有住房的較難確定；六是戶主及家庭成員外出打工長期未居住，但房屋長期由親戚長期照看或租住。
對此，人保財險福建省分公司采取的措施是：將舉家外出務(wù)工的住房一律不納入保險標的；有多處住房的，只對其長期居住的房屋進行賠償；若多戶未分家且共同居住的，視為一戶，按一戶保險賠償計算。
五是人力資源與理賠成本高。由于農(nóng)房地理位置一般較為偏遠，一旦出現(xiàn)大面積災(zāi)害，保險公司查勘任務(wù)重，人力資源成本較高，費時較長。
加大投入提高政策可持續(xù)性
針對福建農(nóng)房保險“全覆蓋”6年來的工作經(jīng)驗，相關(guān)業(yè)內(nèi)人士提出，各級政府應(yīng)繼續(xù)加大財政對農(nóng)房保險的投入力度，適當提高農(nóng)房保險費率，提高保障水平；保險企業(yè)需要進一步建立、完善報災(zāi)信息員隊伍；同時探索政府與保險企業(yè)聯(lián)合設(shè)立大災(zāi)風險基金等機制，進一步增強對農(nóng)房的保障水平和農(nóng)房保險政策的可持續(xù)性。
首先，建議各級政府根據(jù)本地經(jīng)濟發(fā)展狀況，因地制宜加大對農(nóng)房保險的財政投入力度，進一步提高農(nóng)房保險的保障水平。
劉劍雄表示，隨著各種建筑材料、人力成本的攀升，1萬元的保額已經(jīng)相對較低，難以滿足受損農(nóng)戶災(zāi)后重建的實際需求。建議各級財政共同分擔這一責任，繼續(xù)加大對農(nóng)房保險保費的投入力度。
其次，結(jié)合福建省農(nóng)房保險歷史經(jīng)營數(shù)據(jù)、保險責任范圍和自然災(zāi)害風險因素，并參照周邊省份同類保險費率水平，建議適當提高農(nóng)房保險保費，讓農(nóng)房保險更好地發(fā)揮“惠農(nóng)、利農(nóng)”作用。
再次，建議設(shè)立農(nóng)房保險風險基金和財政大災(zāi)理賠基金，在當年賠付率達到一定比例時，先行啟動保險風險基金，超過風險基金部分則啟用大災(zāi)理賠基金，用完后賠款依然由福建人保公司承擔，確保賠付資金充足。
最后，相關(guān)人士建議，發(fā)動村民力量，建立覆蓋農(nóng)村各地的報災(zāi)信息員隊伍，及時收集災(zāi)情、查勘定損，進一步提高農(nóng)房保險業(yè)務(wù)的時效性。