云南彝良泥石流、北京特大暴雨、臺風�？�2012年，面對自然災害頻發(fā)帶來的巨額經濟損失，我國保險業(yè)的賠付額似乎顯得微不足道。專家指出，除了國家應積極建立應急體系的保險制度外，保險公司也應積極參與，拓寬業(yè)務范圍，把握機遇。
保險業(yè)“賠款不如捐款多”成笑談
7月21日，北京市遭遇61年來的特大暴雨，因災造成直接經濟損失超過100億元。
然而，據保險行業(yè)主管部門通報，截至當月底，在京保險公司共接到因強降雨造成損失的各類報案的估損金額10億元，占比不足10%。
中央財經大學保險學院院長郝演蘇指出，從我國災害保險業(yè)賠付占總的經濟損失的比例來看，保險的風險管理、經濟補償和社會管理功能遠沒有得到應有的發(fā)揮，保險業(yè)的災害賠款僅占直接經濟損失的很小一部分，遠低于西方發(fā)達國家的比例。
從國外經驗來看，在自然災害面前，保險業(yè)大有可為。美國東岸遭受“桑迪”颶風，造成約200億美元損失，而保險機構最終賠付約達到50億美元至100億美元。郝演蘇說，颶風“桑迪”災難后保險賠款的比重相當高，而政府直接支付用于救災的錢款并不多。“相比之下，我國汶川地震中，保險行業(yè)總的捐款額大于賠款數(shù)額，成了笑談”。
大災大難致保險業(yè)“�！薄皺C”并存
面對災難，我國目前仍以“全民救助”為主，在災難發(fā)生后，往往采取財政緊急撥款、各界募捐的方式提供保障。這種方式盡管取得了較好的效果，但也削弱了保險業(yè)在災害應對中的重要性。
中國人保財險公司產品研發(fā)處處長楊慧晶表示，以往國家對于緊急事件的應急，采用社�；蚓葷w系，提供經濟援助，但這需預留較大資金量，而保險作為有杠桿效應的金融工具，用較小的經濟成本鎖定較大的經濟風險，這種方式比經濟儲備更高效，更值得推廣。
另一方面，保險企業(yè)由于自身更加專業(yè)，也可以在災害中爭取參與救助。楊慧晶說，除了在地震、暴雪等災害中可以預付賠償外，保險公司還可以通過專業(yè)化手段與受害人或特殊群體進行溝通，在災害救助中扮演更重要的角色。
多位專家和保險機構業(yè)內人士指出，我國應急保障體系應通過與社會保險機構的合作，將政府職能責任落實，節(jié)省社會資源和政府支出。同時，保險公司通過這種合作，也能拓展業(yè)務，從中受益，更充分地發(fā)揮其保險保障的作用。
郝演蘇說，這種合作的建立，對于穩(wěn)定財政分配，實現(xiàn)財政科學預算有著巨大作用，也避免一些地方政府亂用納稅人的錢來“補窟窿”。
保險機構大有可為
如今，我國保險業(yè)已開始漸漸加強同政府部門在保障體系方面的合作。例如中國人壽從2013年開始為現(xiàn)役軍人承保交通意外保險；火車票取消強制險后，保險公司開始著手定制針對鐵路的險種等。
不過，目前來看我國尚未建立起完善的保險保障制度。北京工商大學保險學系主任王緒瑾表示，我國利用保險手段分散災難風險的能力還比較有限，這也制約著保險業(yè)的災害事故承保能力。今后在災害事故防范救助體系中可適時將保險納入，充分利用保險業(yè)風險管理技術和經驗。
郝演蘇建議，今后可發(fā)揮保險對財政投入的放大效應，將更多的防災抗災財政資金轉換為保費補貼，利用保險機制提高財政資金保障水平，發(fā)揮財政補貼的帶動和示范作用。
除此以外，保險機構和保障體系的合作可先期借鑒一些地區(qū)已經推行的公共責任險進行推廣。楊慧晶指出，當前包括網吧、小型商戶在內的一些經營場所和大型活動，屬于安全隱患極大的群體，一旦出現(xiàn)突發(fā)事件沒有經濟實力對受害人進行賠償，最終還需政府出面“兜底”。
人保財險公司財產保險部王琪說，保險公司推出的公共責任險可有效地降低事件發(fā)生概率問題、提高處理效率。這類公共責任險通常由地方政府對此類群體給予很少的保費補貼，保險公司會負責日常的防災防損檢查，一旦出現(xiàn)事故后，可引入保險公司參與協(xié)調，并全額賠款。
楊慧晶說，對于大型的災害性事件，保險公司應發(fā)揮其優(yōu)勢，憑借其專業(yè)力量和國際化力量，與政府部門對接，優(yōu)化資源配置。此外，保險公司還可以通過與一些地方政府合作，把消防隊伍、公安執(zhí)法人員等群體通過政府財政統(tǒng)一投保，在提高保障水平減少后顧之憂的同時，實現(xiàn)財政最節(jié)約的支付方式。