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    《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》自2013年3月1日起施行。財(cái)政部近日也發(fā)出通知表示自2013年起將進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼比例，健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度，并將擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)。
　　接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的專家指出，雖然農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼品種和力度逐年增加，但大部分經(jīng)濟(jì)作物尤其是鮮活農(nóng)產(chǎn)品的保險(xiǎn)仍然處于空白，條例的施行對(duì)于鮮活農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)的發(fā)展將是很好的機(jī)會(huì)。此外，大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度的建立和保費(fèi)補(bǔ)貼績(jī)效評(píng)價(jià)的開(kāi)展，將有益于防范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范保費(fèi)補(bǔ)貼資金管理，提高財(cái)政資金使用效益。

　　加強(qiáng)支持：財(cái)政補(bǔ)貼范圍和力度將加大

　　為落實(shí)《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》，財(cái)政部近日發(fā)布消息稱，自2013年起，在地方財(cái)政至少補(bǔ)貼30%的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政育肥豬保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼比例由10%提高至中西部地區(qū)50%、東部地區(qū)40%。
　　另?yè)?jù)中央財(cái)政此前下達(dá)的指標(biāo)，2013年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼預(yù)算56.6億元，同比增加16.7億元，增長(zhǎng)41.9%。自2007年以來(lái)，中央財(cái)政已累計(jì)撥付農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金360億元，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)累計(jì)提供風(fēng)險(xiǎn)保障逾2.3萬(wàn)億元。
　　對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼，今年中央一號(hào)文件提出，健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，加大對(duì)中西部地區(qū)、生產(chǎn)大縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼力度，適當(dāng)提高部分險(xiǎn)種的保費(fèi)補(bǔ)貼比例，開(kāi)展農(nóng)作物制種、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)、農(nóng)房保險(xiǎn)和重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)。
　　雖然農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼品種和力度逐年增加，但大部分經(jīng)濟(jì)作物尤其是鮮活農(nóng)產(chǎn)品的保險(xiǎn)仍然處于空白。中國(guó)農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所所長(zhǎng)秦富告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，鮮活農(nóng)產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)較大，而且“菜籃子”實(shí)行市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，因此需要更多的政策支持，特別是地方財(cái)政的保費(fèi)補(bǔ)貼，條例的施行對(duì)于鮮活農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)的發(fā)展將是很好的機(jī)會(huì)。

　　隊(duì)伍擴(kuò)容：互助合作保險(xiǎn)組織獲發(fā)展

　　一般而言，保險(xiǎn)公司下鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，如何與農(nóng)戶對(duì)接是一大難題。隨著集約化、專業(yè)化、組織化和社會(huì)化程度的提高，農(nóng)村出現(xiàn)了專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)也應(yīng)該開(kāi)發(fā)出更多有針對(duì)性的產(chǎn)品。
　　秦富認(rèn)為，目前保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)針對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體的保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)還處于起步階段，應(yīng)該通過(guò)相關(guān)保險(xiǎn)產(chǎn)品的創(chuàng)新，扶持這些新型經(jīng)營(yíng)主體穩(wěn)定生產(chǎn)，并適度保障其收入。
　　此外，《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定進(jìn)行保險(xiǎn)活動(dòng)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)包括保險(xiǎn)公司以及依法設(shè)立的農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)等保險(xiǎn)組織，互助合作保險(xiǎn)獲得進(jìn)一步發(fā)展的空間。記者從農(nóng)業(yè)部了解到，去年以來(lái)，農(nóng)業(yè)部門推動(dòng)出臺(tái)《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》，將互助合作保險(xiǎn)組織納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)范圍，明確農(nóng)機(jī)、漁船保險(xiǎn)等涉農(nóng)保險(xiǎn)參照適用條例。
　　比如較為成熟的農(nóng)機(jī)互助保險(xiǎn)，在陜西、湖北等地已經(jīng)開(kāi)展了四年。針對(duì)《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》的出臺(tái)，農(nóng)機(jī)互助保險(xiǎn)有關(guān)參與方根據(jù)此前試點(diǎn)過(guò)程中互助保險(xiǎn)條款、費(fèi)率、實(shí)務(wù)操作與政府補(bǔ)貼跟進(jìn)的情況，對(duì)完善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度、條款費(fèi)率、實(shí)務(wù)操作規(guī)程等內(nèi)控制度提出了新的要求，加強(qiáng)了互助保險(xiǎn)自身的風(fēng)險(xiǎn)管理。

　　抗擊巨災(zāi)：大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散制度建立在即

　　對(duì)于承保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)而言，巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)是主要的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)之一。農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)域性強(qiáng)、集中度高，在一次大災(zāi)中，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)單位在時(shí)間與空間上常常表現(xiàn)出高度的相關(guān)性，導(dǎo)致保險(xiǎn)分散風(fēng)險(xiǎn)的“大數(shù)法則”處于失靈狀態(tài)。不僅如此，隨著保險(xiǎn)覆蓋面的不斷擴(kuò)大，大災(zāi)損失的潛在風(fēng)險(xiǎn)也在成倍增加，僅靠保險(xiǎn)公司的自身能力無(wú)法解決。
　　因此，《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》要求建立穩(wěn)健的農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)和大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)安排及風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)預(yù)案，提出國(guó)家建立財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，國(guó)家鼓勵(lì)地方人民政府建立地方財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。
　　針對(duì)這一問(wèn)題，財(cái)政部近日也作出了相應(yīng)安排，要求通過(guò)多種措施進(jìn)一步完善中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼管理辦法，健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度。
　　按照財(cái)政部要求，地方財(cái)政廳(局)在3月10日之前協(xié)助提供農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制情況的材料，包括主要做法與政策，大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的計(jì)提、管理、使用、資金運(yùn)用、財(cái)會(huì)處理等規(guī)定，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度的建議等。
　　事實(shí)上，雖然目前全國(guó)范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制尚未建立，但北京、上海、福建、江蘇、寧波等地已經(jīng)相繼建立了具有自身特色的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，主要有政府財(cái)政支持、封頂賠付、購(gòu)買再保險(xiǎn)等模式。實(shí)踐證明，大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制在抵御重大自然災(zāi)害時(shí)既維護(hù)了農(nóng)民權(quán)益，也促進(jìn)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)。
　　對(duì)此，大連保監(jiān)局局長(zhǎng)朱進(jìn)元認(rèn)為，建立政府財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制十分必要，應(yīng)形成“多方參與、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、多層分散”的混合型大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散模式。
　　具體來(lái)說(shuō)，他建議由市、縣(區(qū))兩級(jí)政府按比例出資建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，由市財(cái)政實(shí)行專戶管理、滾動(dòng)積累，每年政府按上年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠支出的30%預(yù)存大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金總額以上年保費(fèi)收入的100%為上限，超過(guò)100%時(shí)，政府不再撥付。大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金使用后，政府繼續(xù)按上述標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)足。此外，建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)賠付機(jī)制。當(dāng)年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付率在160%(含160%)以內(nèi)的，由保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)全部賠付責(zé)任；賠付率在160%-300%(含300%)的，由市政府以財(cái)政撥款的方式購(gòu)買再保險(xiǎn)，通過(guò)再保險(xiǎn)公司賠付；賠付率超過(guò)300%時(shí)，啟動(dòng)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金賠付，當(dāng)年大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金不足時(shí)，由市、縣(區(qū))兩級(jí)財(cái)政按比例補(bǔ)足。

　　打擊騙保：?jiǎn)��?dòng)保費(fèi)補(bǔ)貼績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)

　　在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)成為政策性保險(xiǎn)之前，商業(yè)性保險(xiǎn)公司辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，在實(shí)踐中已經(jīng)被證明是行不通的。而在財(cái)政補(bǔ)貼成為保費(fèi)“大頭”之后，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)又曝出了與補(bǔ)貼這塊“肥肉”有關(guān)的丑聞。
　　農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專家、首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授庹國(guó)柱對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，過(guò)去講農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在道德風(fēng)險(xiǎn)，主要指的是農(nóng)民騙保，事實(shí)上保險(xiǎn)公司和地方政府的道德風(fēng)險(xiǎn)也很大，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)成為一些保險(xiǎn)公司和地方政府的“盛宴”，涉及地方和保險(xiǎn)公司投機(jī)取巧、套取資金的案例很多。
　　事實(shí)上，2010年以來(lái)，陽(yáng)光農(nóng)險(xiǎn)公司、人保財(cái)險(xiǎn)、中華聯(lián)合財(cái)險(xiǎn)公司在多地分支機(jī)構(gòu)的案件多次被披露，涉及騙取農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼資金、套取糧食保險(xiǎn)保費(fèi)資金、編造保險(xiǎn)事故騙取保險(xiǎn)金等問(wèn)題。
　　而為了切實(shí)保證財(cái)政給予的保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼依法使用，《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》作出了明確要求，規(guī)定禁止以虛構(gòu)或者虛增保險(xiǎn)標(biāo)的、虛假理賠、虛列費(fèi)用等任何方式騙取財(cái)政給予的保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼，并對(duì)違反條例規(guī)定行為的法律責(zé)任作了明確規(guī)定。
　　根據(jù)《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》的精神，財(cái)政部也表示將在今年進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)。自2013年起選擇山西、內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、湖北、湖南、海南、四川10個(gè)省(區(qū))開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)其他省(區(qū)、市)結(jié)合本地實(shí)際探索試點(diǎn)。試點(diǎn)地區(qū)將結(jié)合農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作實(shí)際，逐步建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)制度，探索將其與完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策、選擇保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等有機(jī)結(jié)合，并將研究制定績(jī)效評(píng)價(jià)工作方案。