被視為中國(guó)新一輪發(fā)展最大紅利的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨兩個(gè)基本問題：錢從哪里來？人往何處去？作為國(guó)有大型商業(yè)銀行，農(nóng)行四川省分行近年來創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，一方面為城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“輸血”，緩解“造城”資金難題；另一方面，通過扶持支撐產(chǎn)業(yè)促經(jīng)濟(jì)、增就業(yè)、拉消費(fèi)，為新型城鎮(zhèn)“造血”。在銀行資本的推動(dòng)下，一座座城鎮(zhèn)不僅有設(shè)施現(xiàn)代的“面子”，更有產(chǎn)業(yè)支撐的“里子”，有力助推了四川城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”互動(dòng)發(fā)展。
推進(jìn)產(chǎn)城一體化 圍繞“新”字做文章
走進(jìn)四川崇州市街子古鎮(zhèn)，山水環(huán)抱的古代建筑，游人如織的石板街道，熱鬧繁華的市坊店鋪，如同一幅現(xiàn)代版的《清明上河圖》。在經(jīng)歷汶川大地震之后，這座千年小鎮(zhèn)，在四川農(nóng)行2億元資金扶持下成功打造為國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)，從坐擁資源卻罕有人知的“古鎮(zhèn)”，蛻變?yōu)槟杲哟慰?80萬人的“名鎮(zhèn)”。
將城鎮(zhèn)建設(shè)與旅游產(chǎn)業(yè)打造相結(jié)合，這是四川農(nóng)行金融扶持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施一體化推進(jìn)的一個(gè)縮影。
近年來，四川農(nóng)行按照基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)打造并舉、“輸血”和“造血”并重的原則，將資金投放的重點(diǎn)鎖定在對(duì)農(nóng)民吸納能力較強(qiáng)的城鄉(xiāng)結(jié)合部、重點(diǎn)縣城、重點(diǎn)小城鎮(zhèn)，大力支持大型社區(qū)和供水供電、城市路網(wǎng)等城鎮(zhèn)配套，打造功能完善、管理科學(xué)、配套先進(jìn)的新型城鎮(zhèn)。同時(shí)，重點(diǎn)支持地方旅游、水電、礦產(chǎn)等特色資源就地開發(fā)，并扶持各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和企業(yè)發(fā)展，從而培育城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)支柱，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，向工業(yè)、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。
“大家都沒想到社區(qū)能變得這么漂亮�！苯肿渔�(zhèn)雙河社區(qū)8組的居民張萬旭說，“以前主要靠種田、打臨時(shí)工掙錢，日子過得緊巴巴�，F(xiàn)在我家的房子流轉(zhuǎn)出去，租金每年就是6萬多元，自己一家人經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂，每年有10多萬元的收入�！�
擔(dān)任了15年雙河社區(qū)支部書記的吳波說，以前街子鎮(zhèn)是一個(gè)偏遠(yuǎn)貧窮的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，新型古鎮(zhèn)不僅讓社區(qū)的面貌和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，村民身份也從農(nóng)民、小商小販、手工業(yè)者，歷史性地嬗變?yōu)榫频昀习�、旅游產(chǎn)業(yè)從業(yè)者等，就業(yè)、消費(fèi)等生產(chǎn)生活方式實(shí)現(xiàn)了市民化�！吧鐓^(qū)村民目前基本實(shí)現(xiàn)了全就業(yè)，人均凈收入也從2009年的3000元增長(zhǎng)到現(xiàn)在的10000多元�！眳遣ㄕf。
“工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化‘三化’互動(dòng)發(fā)展，城鎮(zhèn)有產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，產(chǎn)業(yè)有城鎮(zhèn)支撐，才是新型城鎮(zhèn)化的應(yīng)有之義。沒有產(chǎn)業(yè)化，何來城鎮(zhèn)化？”四川農(nóng)行行長(zhǎng)張軍洲說，“我們把金融服務(wù)的著力點(diǎn)，放在產(chǎn)城一體化推進(jìn)上，圍繞新型城鎮(zhèn)化這個(gè)‘新’字來做文章。只有這樣，才能讓農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)得來、留得下、能致富�！�
目前，四川農(nóng)行對(duì)新型城鎮(zhèn)化的金融服務(wù)，呈現(xiàn)出產(chǎn)城互動(dòng)、重點(diǎn)鮮明、全面突破的積極態(tài)勢(shì)，形成了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。截至2012年末，四川農(nóng)行重點(diǎn)扶持了1個(gè)國(guó)家級(jí)、3個(gè)省級(jí)、20個(gè)市級(jí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)試驗(yàn)區(qū)，60個(gè)省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)示范片區(qū)，124個(gè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化貸款余額達(dá)205億元。近三年向“三農(nóng)”和縣域累計(jì)投放各項(xiàng)貸款超過1000億元，重點(diǎn)支持了62個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，聚集吸納1200戶骨干企業(yè)，輻射帶動(dòng)100萬余人進(jìn)城經(jīng)商務(wù)工、居住就業(yè)。
創(chuàng)新產(chǎn)品和機(jī)制 打造集約高效的服務(wù)模式
“新型城鎮(zhèn)化建設(shè)講究因地制宜，構(gòu)建多層次、有特色的城鎮(zhèn)體系，而不是千城一面地復(fù)制。金融服務(wù)的理念也必須與之契合，進(jìn)行差異化服務(wù)，打造個(gè)性化服務(wù)模式。”張軍洲說，“這就要求我們因地制宜地創(chuàng)新信貸政策和金融產(chǎn)品，探索金融服務(wù)的有效模式�！�
為了對(duì)接各地新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的金融需求，四川農(nóng)行實(shí)施了“一縣域一特色、一行一路徑、一企一對(duì)策”的服務(wù)策略，與地方黨政、政府融資平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、村級(jí)資產(chǎn)管理公司等各類參與主體合作，成功探索出“銀政合作主導(dǎo)型”“園區(qū)帶動(dòng)型”“特色資源開發(fā)帶動(dòng)型”“農(nóng)村土地綜合整治帶動(dòng)型”四大行之有效的金融服務(wù)模式。
在成都市新津縣花源鎮(zhèn)，四川農(nóng)行創(chuàng)新運(yùn)用農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、土地流轉(zhuǎn)收益保證等信貸產(chǎn)品，向政府和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資公司提供金融支持，對(duì)已納入城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)域的農(nóng)民進(jìn)行拆遷和集中安置，并將農(nóng)民原有宅基地復(fù)墾，作為建設(shè)用地指標(biāo)進(jìn)行出讓。在3億元信貸資金支持下，“柳河苑”“龍王渡”兩個(gè)農(nóng)民新型社區(qū)全面竣工交付，安置農(nóng)戶2648戶，節(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)1000余畝。
73歲的龍王渡村民徐國(guó)華說：“以前是城里人住小區(qū)，咱們住平房。現(xiàn)在咱們也跟城里人一樣住上小區(qū)了，小區(qū)里面配套的設(shè)施都很齊全，還有專門的物業(yè)公司負(fù)責(zé)管理，沒想到這輩子還能住上這么好的地方�！绷釉肪用駝⒅緜フf：“新型社區(qū)帶來了增收致富的商機(jī)，在農(nóng)行5萬元農(nóng)戶小額貸款的支持下，我在小區(qū)外開了家小超市，生意還不錯(cuò)，已經(jīng)告別了種地為生的生活方式�！�
以村級(jí)資產(chǎn)管理公司為載體、以集體建設(shè)用地指標(biāo)出讓為抵押和還貸來源，“村民、銀行、政府”三方參與的“農(nóng)村土地綜合整治帶動(dòng)型”金融服務(wù)模式，四川農(nóng)行在全省進(jìn)行了推廣“復(fù)制”，投放貸款63億元，完成了近2萬畝農(nóng)村土地綜合整治，復(fù)耕農(nóng)田6000多畝，建設(shè)農(nóng)民新居150多萬平方米，安置農(nóng)戶約5萬人。
發(fā)揮城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì) 對(duì)新型城鎮(zhèn)建設(shè)在信貸規(guī)模上“不封頂”
截至2012年末，通過實(shí)施“銀政合作主導(dǎo)型”模式，四川農(nóng)行向四川21個(gè)地市州提供授信額度1000億元，發(fā)放貸款超過600億元，有效緩解了地方推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金缺口。同時(shí)，“特色資源帶動(dòng)型”模式運(yùn)用小水電貸款、農(nóng)家樂貸款等金融產(chǎn)品，向旅游、水電、礦產(chǎn)等地方特色資源開發(fā)支持貸款206億元，打造了一批特色鮮明的旅游鎮(zhèn)、工業(yè)鎮(zhèn)、商貿(mào)鎮(zhèn)。此外，利用信貸+租賃+票據(jù)等多元化融資方式，“園區(qū)帶動(dòng)型”模式扶持了12家省級(jí)以上的重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)做大做強(qiáng)，支持了超過400家企業(yè)入駐發(fā)展產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)50萬個(gè)農(nóng)民工就業(yè)。
“由于地方財(cái)力有限，社會(huì)資本不愿去，新型城鎮(zhèn)化對(duì)資金的需求比較強(qiáng)烈。由于信貸資金有限，銀行既要加大對(duì)城鎮(zhèn)化的投入，又要將有限的信貸資源進(jìn)行集約化利用，產(chǎn)生最大的扶持效應(yīng)�！睆堒娭拚f，“創(chuàng)新推行這些金融服務(wù)模式，既可以集約高效地利用資金，又可以發(fā)揮園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、特色資源開發(fā)等產(chǎn)業(yè)強(qiáng)大的輻射帶動(dòng)能力，形成以點(diǎn)帶面的規(guī)模效應(yīng)”。
“西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)，潛力還很巨大�！睆堒娭拚f，“我們將發(fā)揮農(nóng)行城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的優(yōu)勢(shì)，對(duì)新型城鎮(zhèn)建設(shè)在信貸規(guī)模上‘上不封頂’，繼續(xù)加強(qiáng)政策傾斜，優(yōu)先配置資源，進(jìn)行金融產(chǎn)品和管理體制的創(chuàng)新，為推進(jìn)集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)‘輸血供氧’�！�