自“中央一號文件”上月正式公布以來，引起社會的廣泛關(guān)注及討論。牢牢把握中央強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策帶來的新機(jī)遇，貫徹落實(shí)2013年“中央一號文件”所提出“保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力”的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作目標(biāo)，推動(dòng)“三農(nóng)”保險(xiǎn)再上新臺階成為當(dāng)前保險(xiǎn)業(yè)面臨的重大改革任務(wù)之一。
中國人保財(cái)險(xiǎn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)部/三農(nóng)保險(xiǎn)部總經(jīng)理王俊表示，今年的“中央一號文件”圍繞加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，全面部署了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，并對農(nóng)村保險(xiǎn)工作作出部署安排，提出要完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，提高部分險(xiǎn)種補(bǔ)貼比例，增加補(bǔ)貼品種。農(nóng)村保險(xiǎn)承擔(dān)的期待和任務(wù)越來越大，獲得的關(guān)注和重視程度越來越高，得到的支持政策力度進(jìn)一步加強(qiáng)，面臨的發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步趨好。
服務(wù)至上
惠農(nóng)政策落至實(shí)處
“對于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展而言，只有不斷提升保險(xiǎn)公司自身的服務(wù)能力和水平，才能更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的功能作用，將有關(guān)支農(nóng)、惠農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)的各項(xiàng)政策落到實(shí)處�！蓖蹩∪缡钦f。近年來，中國人保財(cái)險(xiǎn)以維護(hù)農(nóng)戶利益為出發(fā)點(diǎn)，不斷加強(qiáng)面向農(nóng)民的保險(xiǎn)服務(wù)能力建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)保險(xiǎn)產(chǎn)品、服務(wù)和人員“三下鄉(xiāng)”。自2011年以來，中國人保財(cái)險(xiǎn)將發(fā)展“三農(nóng)”保險(xiǎn)作為“一號工程”，成立了由王銀成總裁任主任的“三農(nóng)”保險(xiǎn)發(fā)展委員會，投入10億元以上資金設(shè)立“三農(nóng)”保險(xiǎn)發(fā)展專項(xiàng)基金。
截至目前，中國人保財(cái)險(xiǎn)各級分支機(jī)構(gòu)已經(jīng)全面實(shí)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展“一把手”負(fù)責(zé)制，明確專職分管領(lǐng)導(dǎo)和主管工作部門，33個(gè)省級分公司單獨(dú)設(shè)立了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)管理部門，業(yè)務(wù)規(guī)模較大的地、縣級分支機(jī)構(gòu)也單獨(dú)設(shè)立了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)部，實(shí)施了一系列促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的政策舉措。
“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對基層服務(wù)的質(zhì)量要求很高，基層服務(wù)體系是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展的根本，只有切實(shí)在基層設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，將服務(wù)觸角延伸到涉農(nóng)一線，才能貼近百姓，才能保證農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保質(zhì)量和理賠效率，切實(shí)保護(hù)農(nóng)戶利益�！蓖蹩〗榻B到。通過探索，中國人保財(cái)險(xiǎn)逐漸將農(nóng)險(xiǎn)服務(wù)關(guān)口前移到涉農(nóng)第一線，全面打造覆蓋鄉(xiāng)村、深入“三農(nóng)”的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，成為中國人保財(cái)險(xiǎn)發(fā)展“三農(nóng)”保險(xiǎn)的有力抓手，地方政府“三農(nóng)”工作的重要助手和廣大農(nóng)民的生產(chǎn)生活幫手。
截至2012年底，中國人保財(cái)險(xiǎn)已在全國農(nóng)村地區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立營銷服務(wù)部5792個(gè)，保險(xiǎn)服務(wù)站2.05萬個(gè)，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋全國近82%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；建立村級保險(xiǎn)服務(wù)點(diǎn)超過25萬個(gè)，從事農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層服務(wù)的人員近31萬人，初步構(gòu)建形成了覆蓋基本全面、管理較為清晰、運(yùn)行日益規(guī)范、服務(wù)趨于到位的“三農(nóng)”保險(xiǎn)基層服務(wù)體系，基本實(shí)現(xiàn)了“網(wǎng)絡(luò)到村、服務(wù)到戶”。
據(jù)了解，在物理網(wǎng)點(diǎn)搭建初步完成的基礎(chǔ)上，2013年，中國人保財(cái)險(xiǎn)將深入推進(jìn)“一號工程”由建設(shè)布點(diǎn)階段向提升服務(wù)和產(chǎn)能階段轉(zhuǎn)型。按照“思想認(rèn)識到位、工作機(jī)制到位、財(cái)務(wù)支持到位、產(chǎn)品培訓(xùn)到位、信息管控到位、考核激勵(lì)到位”六到位的要求，持續(xù)完善農(nóng)網(wǎng)布局，完善農(nóng)網(wǎng)硬件和軟件配置，加強(qiáng)產(chǎn)品與服務(wù)培訓(xùn)，健全綜合管理制度。
拓寬服務(wù)領(lǐng)域
帶頭落實(shí)中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼政策
2013年農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展面臨難得的機(jī)遇，面對新形勢、新機(jī)遇和新任務(wù)，中國人保財(cái)險(xiǎn)表示將認(rèn)真學(xué)習(xí)中央農(nóng)村工作會議和“中央一號文件”精神，深入落實(shí)中國人保集團(tuán)農(nóng)村保險(xiǎn)工作會議的各項(xiàng)部署，采取有力措施，把握新機(jī)遇，研究新問題，迎接新挑戰(zhàn)，開創(chuàng)農(nóng)村保險(xiǎn)工作新局面。
據(jù)“中央一號文件”指出，要健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，加大對中西部地區(qū)、生產(chǎn)大縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼力度，適當(dāng)提高部分險(xiǎn)種的保費(fèi)補(bǔ)貼比例。開展農(nóng)作物制種、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)、農(nóng)房保險(xiǎn)和重點(diǎn)國有林區(qū)森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)。
近年來，中國人保財(cái)險(xiǎn)以落實(shí)中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼政策為主線，不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面和滲透度，成功實(shí)現(xiàn)了財(cái)政資金投入的放大效應(yīng)，提高了財(cái)政資源的使用效率和惠及范圍。在過去的幾年實(shí)踐工作中，中國人保財(cái)險(xiǎn)帶頭落實(shí)中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼政策，牽頭承擔(dān)了水稻、棉花、大豆等主要糧棉油作物保險(xiǎn)的試點(diǎn)任務(wù)，不斷擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，為國家糧食安全保駕護(hù)航，保障國家戰(zhàn)略性物資供應(yīng)。牽頭承擔(dān)能繁母豬、奶牛和育肥豬保險(xiǎn)試點(diǎn)任務(wù)。積極發(fā)展森林保險(xiǎn)，服務(wù)國家集體林權(quán)制度改革。積極推進(jìn)藏區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展。
經(jīng)過不斷的努力發(fā)展，成就斐然。從2007至2012年，中國人保財(cái)險(xiǎn)累計(jì)提供農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障1.57萬億元，財(cái)政資金使用效應(yīng)放大40多倍，農(nóng)戶繳費(fèi)的放大效應(yīng)超過了150倍，實(shí)現(xiàn)了“四兩撥千斤”的功效，把有限的財(cái)政資源用在了“刀刃”上，使更多的農(nóng)民享受到了強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)政策的陽光雨露。
王俊表示，中國人保財(cái)險(xiǎn)將繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)平穩(wěn)較快發(fā)展。進(jìn)一步擴(kuò)大中央財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼的主要糧、棉、油、糖作物保險(xiǎn)覆蓋面；大力拓展能繁母豬、奶牛和育肥豬保險(xiǎn)業(yè)務(wù)；加快發(fā)展森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。圍繞“三農(nóng)”發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)與相關(guān)部委的溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)出臺支持政策，積極開拓新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展種業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化四大板塊保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，拓寬新的服務(wù)領(lǐng)域。
發(fā)展地方特色
創(chuàng)新推動(dòng)農(nóng)村金融服務(wù)
“中央一號文件”下發(fā)后，如何通過改善農(nóng)村金融服務(wù)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度也引起廣泛探討。開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)既是財(cái)政支農(nóng)機(jī)制的創(chuàng)新，也是政府促進(jìn)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的重要舉措，更是改善農(nóng)村金融環(huán)境的一種機(jī)制創(chuàng)新。中國人保財(cái)險(xiǎn)對此一直身體力行，在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式方面作出了有益探索。
“中央一號文件”中提及，加強(qiáng)涉農(nóng)信貸與保險(xiǎn)協(xié)作配合，創(chuàng)新符合農(nóng)村特點(diǎn)的抵(質(zhì))押擔(dān)保方式和融資工具，建立多層次、多形式的農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保體系。據(jù)了解，中國人保財(cái)險(xiǎn)近年來圍繞創(chuàng)新農(nóng)村融資模式，積極探索農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)建立農(nóng)村信貸與保險(xiǎn)相結(jié)合的銀�；�(dòng)機(jī)制，有效調(diào)動(dòng)了各級政府、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和農(nóng)民參與農(nóng)村保險(xiǎn)的積極性。如中國人保財(cái)險(xiǎn)與陜西省政府聯(lián)合開辦的“銀保富”產(chǎn)品，通過財(cái)政資金對參保農(nóng)戶給予保費(fèi)補(bǔ)貼，保險(xiǎn)公司對設(shè)施蔬菜提供保險(xiǎn)服務(wù)，銀行對參加保險(xiǎn)并符合銀行貸款條件的農(nóng)戶優(yōu)先予以信貸支持，形成了政府財(cái)政資金引導(dǎo)，政府、銀行、保險(xiǎn)公司共同合作、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的模式，創(chuàng)新了設(shè)施蔬菜生產(chǎn)的金融保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)制。再如，中國人保財(cái)險(xiǎn)在浙江寧波、新疆昌吉等地區(qū)推出的“城鄉(xiāng)小額貸款保證保險(xiǎn)”業(yè)務(wù)，為農(nóng)業(yè)種養(yǎng)大戶等提供貸款保證保險(xiǎn)，解決農(nóng)戶貸款難問題，受到了廣大農(nóng)戶歡迎。
此外，圍繞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，中國人保財(cái)險(xiǎn)積極探索發(fā)展地方特色農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈保險(xiǎn)。始終密切關(guān)注現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，因地制宜地開發(fā)了300多個(gè)富有地方特色的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品。如在北京、廣東、大連等地探索開展的為都市型農(nóng)業(yè)服務(wù)的瓜果蔬菜保險(xiǎn)，在陜西、山東等地開展的地方優(yōu)勢農(nóng)業(yè)項(xiàng)目蘋果保險(xiǎn)，在云南、貴州等地開展的烤煙保險(xiǎn)，在寧夏開展的壓砂西瓜保險(xiǎn)等。服務(wù)農(nóng)墾發(fā)展，連續(xù)五年為海南農(nóng)墾300萬畝總計(jì)6000多萬株橡膠樹提供風(fēng)災(zāi)保險(xiǎn)保障。與現(xiàn)代牧業(yè)集團(tuán)等農(nóng)業(yè)企業(yè)簽署全面合作協(xié)議，提供專業(yè)化的風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)。貫徹國家建設(shè)現(xiàn)代種業(yè)強(qiáng)國戰(zhàn)略，擬定了《種業(yè)保險(xiǎn)方案》，積極推動(dòng)種業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展，推動(dòng)建立種業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的合作機(jī)制。貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見》有關(guān)精神，加強(qiáng)與人民銀行、農(nóng)業(yè)部等部門協(xié)同合作，推動(dòng)開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化風(fēng)險(xiǎn)全過程管理項(xiàng)目在山東的試點(diǎn)。召開水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)座談會，推動(dòng)水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展，積極爭取保費(fèi)補(bǔ)貼和政策支持。
王俊表示，2013年，中國人保財(cái)險(xiǎn)將加強(qiáng)經(jīng)營管理創(chuàng)新，為農(nóng)村保險(xiǎn)發(fā)展注入新活力。加快產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，密切關(guān)注農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的新特點(diǎn)和新需求，加快建立健全客戶需求導(dǎo)向型的農(nóng)村保險(xiǎn)產(chǎn)品研發(fā)機(jī)制，研發(fā)推出一批農(nóng)村客戶真正用得著、買得起的保險(xiǎn)產(chǎn)品。