上半年，我國南方主要省份頻遭暴雨襲擊，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成嚴重影響，農(nóng)戶遭受嚴重損失，部分農(nóng)產(chǎn)品供給減少，價格出現(xiàn)大幅波動。
新華社經(jīng)濟分析師調(diào)研了解到，作為穩(wěn)定“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)及創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險的重要舉措，今年年初廣東推出蔬菜種植保險試點工作，在補償菜農(nóng)因災(zāi)損失、提高菜農(nóng)抵抗風(fēng)險能力、穩(wěn)定蔬菜供應(yīng)和價格等方面取得了初步成效。
但調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，試點工作在實施過程中存在蔬菜種植戶認識不足、參保積極性不高、試點區(qū)域范圍小、保障程度偏低等問題，進一步推廣也面臨缺少國家政策支持和財政補貼資金緊張的現(xiàn)實困難，制約了其在保障蔬菜供應(yīng)和穩(wěn)定蔬菜價格方面的作用。
我國是蔬菜種植和消費大國，“菜籃子”與人民群眾日常生活息息相關(guān)。蔬菜保險有助于穩(wěn)定蔬菜生產(chǎn)和供應(yīng)，防止“菜貴傷民，菜賤傷農(nóng)”，具有在全國范圍逐步推廣的意義。業(yè)內(nèi)人士建議國家將蔬菜保險納入中央財政農(nóng)業(yè)保險補貼范圍，加大各地推廣蔬菜保險的支持力度，并將此作為推進蔬菜種植產(chǎn)業(yè)化的保障措施。
蔬菜保險試點成效初顯
廣東是蔬菜生產(chǎn)和消費大省，常年菜地面積約660萬畝，產(chǎn)量2860萬噸。近年來，廣東省大力推動蔬菜種植產(chǎn)業(yè)化，培育一批規(guī)模化蔬菜生產(chǎn)企業(yè)和蔬菜平價超市，實現(xiàn)產(chǎn)銷對接，確保蔬菜供應(yīng)，力求穩(wěn)定蔬菜價格。但廣東地處沿海，蔬菜生產(chǎn)受暴雨、臺風(fēng)等自然災(zāi)害影響較大，加之蔬菜生產(chǎn)的周期性因素等，“菜貴傷民，菜賤傷農(nóng)”的現(xiàn)象仍時有發(fā)生。
為提高蔬菜種植抵御自然災(zāi)害和災(zāi)后復(fù)產(chǎn)重建能力，保障蔬菜供應(yīng)和價格水平基本穩(wěn)定，廣東省運用價格調(diào)節(jié)基金探索建立以蔬菜種植災(zāi)害保險為主要內(nèi)容的政策性保險制度。2013年初，試點工作在惠州、湛江、韶關(guān)3個地市啟動。
據(jù)廣東省保監(jiān)局介紹，截至5月底，共有21家蔬菜種植企業(yè)參保，投保面積合計28134畝，占計劃承保面積的約60%，保費收入438萬元，提供風(fēng)險保障金額約5990萬元。5月份以來暴雨天氣造成18家參保企業(yè)近9000畝蔬菜受損，初步核算定損金額250萬元，已支付賠款116.32萬元。蔬菜種植保險試點工作對補償菜農(nóng)損失，穩(wěn)定蔬菜供應(yīng)取得了初步成效。
記者從參與蔬菜保險的種植戶了解到，蔬菜種植投入成本高，抵御自然災(zāi)害能力弱，輕則遭遇虧損，重則因災(zāi)返貧，蔬菜保險對于減少損失并迅速恢復(fù)生產(chǎn)非常必要，因而更受規(guī)模化種植企業(yè)的歡迎。近期保護災(zāi)害后，部分投保企業(yè)獲得了保險理賠，增強了企業(yè)投保的積極性，取得了良好的社會效應(yīng)。
存在問題制約蔬菜保險作用發(fā)揮
目前，廣東蔬菜保險試點工作仍處于起步階段，仍存在承包覆蓋率不高、試點區(qū)域小等問題，制約了蔬菜保險功能和作用的發(fā)揮。
——蔬菜種植企業(yè)對保險的認識仍有不足。根據(jù)物價部門的投保計劃，首批參保的蔬菜企業(yè)約30家，計劃蔬菜投保面積為4.6萬畝。截至5月底，參保蔬菜企業(yè)21家，參保蔬菜種植面積2.8萬畝，完成承保計劃的60%。部分蔬菜種植企業(yè)對蔬菜保險認識不足，參保積極性不高，是參保率偏低的主要原因。
——試點區(qū)域范圍小，功能作用發(fā)揮不明顯。試點僅選擇在3個地市的部分蔬菜種植企業(yè)開辦，試點區(qū)域范圍小，蔬菜保險損失補償和穩(wěn)定供應(yīng)的作用未能顯著發(fā)揮。
——保障程度偏低，與投保企業(yè)期望有差距。試點地區(qū)的蔬菜種植物化成本大多超過1000元/畝，產(chǎn)值更高達10000元/畝以上，確定500-1000元/畝的保險金額，顯著低于蔬菜種植投入，蔬菜種植企業(yè)普遍認為保障程度偏低。
——保障范圍偏窄，未能覆蓋蔬菜生產(chǎn)銷售全程�？紤]風(fēng)險可控和保費補貼承受能力，保險責(zé)任確定為自然災(zāi)害造成的直接損失。保險責(zé)任未包含病蟲害，更未覆蓋蔬菜運輸甚至是菜價波動造成的經(jīng)濟損失，與種植戶希望保障價格波動風(fēng)險的期望仍有差距。
全國推廣需加大政策支持力度
“菜籃子”與人民群眾的日常生活息息相關(guān)，穩(wěn)定蔬菜供給和價格，是政府一項重要的民生工程。蔬菜保險能起到防范風(fēng)險、補償種植戶損失，提高種植積極性，穩(wěn)定供應(yīng)，進而穩(wěn)定蔬菜價格的作用，防止“菜貴傷民”。同時，將蔬菜保險與種植戶蔬菜種植計劃相結(jié)合，能有效掌握、調(diào)節(jié)不同蔬菜品種產(chǎn)能，發(fā)揮政府調(diào)控作用，防止“菜賤傷農(nóng)”，因而具有全國推廣的意義和價值。
廣東省保監(jiān)局介紹，開辦農(nóng)業(yè)保險一定要形成一定規(guī)模，下一步將盡快啟動蔬菜保險在全省推廣的準備工作，爭取省市級財政支持，在更大范圍內(nèi)實施，將蔬菜保險補貼擴大到“公司+農(nóng)戶”模式經(jīng)營的企業(yè)，惠及更多蔬菜種植戶，并爭取適當(dāng)提高保障程度。
新華社特約經(jīng)濟分析師陳明鈞表示，我國蔬菜產(chǎn)業(yè)近年來發(fā)展迅速，在人們?nèi)粘Ｉ钪杏稍瓉淼母笔称纷兂闪松畋匦杵�。相對于糧食產(chǎn)業(yè)來說，蔬菜產(chǎn)業(yè)容易遭受自然災(zāi)害和價格波動雙重風(fēng)險。近年來部分蔬菜品種價格大起大落，菜農(nóng)基本利益無法得到保障，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度講，更應(yīng)該保護和扶持。從國外經(jīng)驗看，通過公益性的蔬菜保險機制比政府直接補貼更有效率，更具操作性。
中國人民財產(chǎn)保險公司廣東公司表示，世界許多國家已經(jīng)建立了系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險體系，蔬菜保險發(fā)展已經(jīng)非常成熟，未來應(yīng)該借鑒相關(guān)經(jīng)驗，在全國范圍內(nèi)因地制宜逐步推廣。
此外，試點工作中暴露出的保險公司經(jīng)營壓力也表明，未來應(yīng)該借鑒國外經(jīng)驗，盡快建立政府財政支持的農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機制，充分運用大災(zāi)風(fēng)險準備金、封頂賠付、再保險等機制，形成“多方參與、風(fēng)險共擔(dān)、多層分散”的混合型大災(zāi)風(fēng)險分散模式。
——將蔬菜保險納入中央政策性農(nóng)業(yè)保險品種范圍。我國蔬菜種植面積大，蔬菜生產(chǎn)供應(yīng)穩(wěn)定直接影響人民群眾日常生活。目前中央財政補貼的農(nóng)業(yè)保險品種已達20余項，對農(nóng)業(yè)保險和相關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了重要作用。但目前農(nóng)業(yè)保險主要針對糧食作物和畜禽，蔬菜保險基本處于空白狀態(tài)。建議國家將蔬菜保險納入中央財政農(nóng)業(yè)保險補貼范圍，加大對各地開辦蔬菜保險的支持力度。
廣東推出蔬菜保險試點的資金支持主要來自廣東省價格調(diào)節(jié)基金，從試點初步情況看，如果下一步在全省范圍推廣，則將很快面臨財政資金緊張壓力。就全國范圍看，由于各地發(fā)展不均衡，如果單純依靠地方財政支持，推廣蔬菜保險將面臨巨大的困難。
——將蔬菜保險作為推進蔬菜種植產(chǎn)業(yè)化的保障措施。當(dāng)前我國大部分地區(qū)蔬菜種植仍是個體分散經(jīng)營為主，產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化程度不高，生產(chǎn)方式較為落實，生產(chǎn)設(shè)備簡陋，產(chǎn)能偏低，抵御自然災(zāi)害能力弱。同時，蔬菜生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化程度不足，對蔬菜流通和食品安全管理也帶來巨大挑戰(zhàn)。建議將蔬菜保險作為推進蔬菜種植產(chǎn)業(yè)化的配套措施，培育規(guī)�；卟朔N植企業(yè)，并優(yōu)先提供政策性蔬菜保險保障，由財政給予一定比例的保費補貼。同時大力發(fā)展專業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社和“公司+農(nóng)戶”的蔬菜生產(chǎn)模式，由企業(yè)提供生產(chǎn)工具和技術(shù)支持，將分散的農(nóng)戶生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)�；a(chǎn)。
——選擇部分地區(qū)開展蔬菜價格保險試點。農(nóng)作物價格保險是為農(nóng)作物價格波動造成的損失提供保障的保險，對調(diào)節(jié)穩(wěn)定蔬菜供給和價格具有重要意義。近年來，國內(nèi)部分地區(qū)蔬菜價格大起大落、農(nóng)民“賣菜難”和居民“買菜貴”并存等問題日益突出。但蔬菜價格保險的實施技術(shù)難度大，經(jīng)營風(fēng)險高，建議國家選擇部分具備條件的地區(qū)開展試點，并對商業(yè)保險公司經(jīng)營虧損給予一定的補償。
陳明鈞介紹，從蔬菜產(chǎn)業(yè)自身特點看，價格波動風(fēng)險的影響更大于自然災(zāi)害的影響，對市場供應(yīng)波動的影響也更明顯。建議將蔬菜價格保險機制與蔬菜產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃結(jié)合起來，一方面可以保證市場供給的基本穩(wěn)定，另一方面也可以保證產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的落實。