近日，全國人大常委會通過了關于修改《中華人民共和國文物保護法》(簡稱《文物法》)等12部法律的決定。修改之前的《文物法》規(guī)定，拍賣企業(yè)拍賣的文物，省級政府文物行政部門不能確定是否可以拍賣的，應當報國務院文物行政部門審核。修改之后，該項規(guī)定被刪除。這就意味著，從此以后對拍賣文物的審核權完全下放給省級政府文物行政部門。
該消息一公布，引起不少人的猜測與擔憂。有人表示：“這是否意味著我國的法律對于保護文物的態(tài)度越來越寬松了？”
此次《文物法》的局部修改該如何解讀？它是否預示著正在廣泛征求意見的《文物法》第三次修訂中出現(xiàn)了新的動向？就此，記者進行了調查采訪。
拍賣業(yè)內人士反應平淡
此次《文物法》的修改并沒有引起拍賣界業(yè)內人士太多的關注。當記者問起此事時，他們大多淡淡地回答：文物拍賣審核權下放不會鼓勵盜墓什么的，原先的規(guī)定在實際操作中影響不大。
據(jù)了解，一般地方上進行的拍賣活動，都會報國家文物局組織專家再審核一次拍賣圖錄，這只是一種形式上的審查，實際上，拍賣企業(yè)拍賣文物的審核工作，主要還是由地方文物行政部門操作的。有位在拍賣行工作10余年的業(yè)界人士表示，有時候對于拿不準的拍品，他們都會采取不讓上拍的辦法，因為《文物法》規(guī)定，這種情況應該提交國家文物局審核再做決定，但是走這樣的程序比較費事，多數(shù)拍賣行不會選擇這條路�！安扇〔蛔屌牡霓k法既省事又不用擔責任，何樂而不為？”
對于審核權下放會鼓勵盜墓等疑慮，有專家表示，這純屬多慮。因為文物能否上拍的審核標準沒有放寬，審核的部門也沒有發(fā)生本質的變化。這讓人想起拍賣行業(yè)剛起步的時候，就曾經遭受過一些質疑聲——拍賣會引發(fā)盜墓。事實上，拍賣業(yè)的興起和健康發(fā)展，與鼓勵盜墓沒有直接關聯(lián)。盜墓而來的出土文物，私下成交的很多，在國內上拍的可能性反而并不大，因為有關部門對拍賣行業(yè)的管理還是很嚴格的。
考古圈內人士：國家對文物保護的態(tài)度不會放松
《文物法》的此次修改并非整體修訂，而是局部調整，并且是與其他11部法律同時修改，然而即便是一次微調，也引起如此強烈的關注與質疑，似乎與之前國家取消對盜墓行為處以死刑的規(guī)定有關。有不少網友將二者相提并論，質疑聲不斷。對此，復旦大學文博學系教授高蒙河表示，盜墓行為取消死刑的修改，不僅是社會層面上有爭議，考古業(yè)內意見也不少，但從目前的實際情況看結果也沒有想象的那么嚴重。因為社會總是在不斷發(fā)展進步的。文物拍賣審核權的下放政策出來后，兩件事件一關聯(lián)就加重了大家的猜測與擔憂。一般來說，一部法律的調整修改正是說明該法律已經有不適應當下的情形出現(xiàn)，修訂時有時會刪除一些名存實亡的條款。文物拍賣審核權下放就屬于這種情況。過去文物拍賣奉行的“歸口經營、統(tǒng)一管理”的原則，是計劃經濟的產物，在社會主義市場經濟體制下，原先的做法就會出現(xiàn)很多弊端，造成實際管理層面并不順暢。所以權力下放，不僅有利于省一級文物行政部門根據(jù)具體情況適當變通，還可以促進、提高市場的良性循環(huán)。但這種權力的下放也并非沒有底線，特殊情況下還要向國家文物局上報備案。
北京大學考古文博學院教授孫華也表達了相同的看法。他說，文物拍賣的審核權下放不是大問題。即便今后國家文物局徹底放權，當?shù)氐奈奈锊块T、工商部門對拍賣公司的控制依然會非常嚴格。公眾無需因為這次“放權”而產生“文物保護越來越寬松”的擔憂。這次《文物法》的修改可能只是一個隨機產生的“小插曲”。真正會對文物保護起到決定性作用的，是目前正在征求意見的《文物法》第三次修訂工作。我相信，通過這次修訂，我們國家對文物的保護不僅不會放松，還會越來越嚴厲，這將是一個基本的趨勢。另外，如何對民間文物進行登錄、如何加強對民間博物館的管理，也是目前關于《文物法》修改討論中非常重要的部分。事實上，文物藝術品真正通過拍賣這個渠道流通的是很小的一部分，大部分是通過藏家以及一些民間博物館私下交流。摸清民間收藏的“家底”，可以為將來征收遺產稅提供重要依據(jù)，從而使目前文物藝術品市場上種種亂象迎刃而解。比如，文物不會隨隨便便就被爆炒到夸張的價格，而是漸漸趨于合理；最終，文物藝術品會由私人收藏轉向公藏�？偠灾�，我認為《文物法》的修改只要能沿著“趨嚴”的方向走，并且將相關的法規(guī)都落實到位，產生真正的執(zhí)行力，那么目前“亂象叢生”的文物藝術品市場定能走向健康有序。在這個前提下，文物拍賣審核權的下放，的確不值得公眾太過擔心。
網友仍有疑慮
雖然權力下放并不代表國家對文物保護的態(tài)度越來越松，但是會不會出現(xiàn)一些新問題？比如，地方文物局組織的專家水平如何，能不能保證文物鑒定的水準？拍賣公司會不會有更多的機會鉆法律空子？
對此，有專家表示，大家關心的這些問題有可能存在。但是這些新問題并不是將拍賣審核權牢牢拴在國家文物局就可以解決的。文物拍賣市場并不是權力高度集中就好，而是要遵循市場規(guī)律，適度管理。盜墓不判死刑了，再加上最近文物拍賣的審核權下放，兩件事情加在一起，讓一些文物愛好者感到擔心，這其實是一件好事，說明公眾的文物保護意識在提高。公眾，包括拍賣企業(yè)、地方政府和文博機構，或許都需要轉換一下思路：過去我們文物保護的力度很大很嚴，但權力高度集中，仿佛保護文物只是國家的事。國家現(xiàn)在把權力下放，相應的機構和個人，都有自己要承擔的保護文物的責任了。