經(jīng)歷了正規(guī)金融機(jī)構(gòu)從農(nóng)村大撤退之后，農(nóng)村合作信用社作為農(nóng)村金融主力軍的地位凸顯。近日記者在河南省基層采訪(fǎng)了解到，目前，農(nóng)信社的改制攻堅(jiān)工作在基層遭遇“寒流”：一方面一些農(nóng)區(qū)縣財(cái)政無(wú)力負(fù)擔(dān)信用社改制中的巨額爛賬，縣域農(nóng)信社面臨摘牌，農(nóng)村金融有“斷血”之虞；另一方面農(nóng)信社改制凸顯了地方金融改革中機(jī)構(gòu)不健全、管理體制不順等制度短板。
不良貸款可能拖垮整個(gè)縣
位于河南省新鄉(xiāng)市的延津縣是個(gè)黃河古道內(nèi)的農(nóng)區(qū)窮縣，2012年全縣財(cái)政收入僅4億多元。而今年以來(lái)，隨著縣農(nóng)村信用聯(lián)社改制工作的深入，一份厚達(dá)兩寸多的花名冊(cè)成了全縣干部的一塊“心病”。
這份花名冊(cè)記錄著2011年之前全縣農(nóng)信社不良貸款的名錄，共計(jì)1.3萬(wàn)多筆，金額高達(dá)5.5億多元，比全縣一年的財(cái)政收入還要多。延津縣政府金融辦主任董飛說(shuō)，這相當(dāng)于政府抱著個(gè)“金融炸彈”，如果依靠政府財(cái)政置換這些不良貸款，政府馬上就破產(chǎn)。
如何化解這些高風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)成了包括延津縣在內(nèi)的許多縣市的難題。而記者通過(guò)采訪(fǎng)和查閱延津縣的不良貸款名冊(cè)發(fā)現(xiàn)，這些幾乎能拖垮全縣的“爛賬”不少是由于違規(guī)放貸導(dǎo)致的。為了牟利，一些信貸員甚至連犯罪的“紅線(xiàn)”都不放在眼里。犯罪嫌疑人、前農(nóng)信社信貸員賈明堂，利用在胙城鄉(xiāng)信用社工作之便，私自偽造合同，涉嫌詐騙貸款數(shù)十萬(wàn)元，其中張士屯村的7位農(nóng)民因被冒用身份信息在不知情的情況下居然“被貸款”。
據(jù)延津縣公安機(jī)關(guān)介紹，在全縣2012年至2013年對(duì)農(nóng)信社不良貸款的集中清欠中，已經(jīng)立案27起。
“爛賬”處置困難
按照國(guó)家銀監(jiān)會(huì)和河南省政府對(duì)信用社不良貸款處置的指導(dǎo)意見(jiàn)，地方政府可以通過(guò)清收欠賬、政府資產(chǎn)置換和引進(jìn)戰(zhàn)投等手段化解風(fēng)險(xiǎn)。但記者采訪(fǎng)了解到，這些“爛賬”的處置由于清欠無(wú)手段、土地難置換，仍然困難重重。
董飛介紹，為了清欠，縣里抽調(diào)包括公檢法在內(nèi)的多個(gè)部門(mén)成立了5個(gè)清欠組，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各成立10個(gè)清欠組。“公檢法人員清欠上門(mén)宣傳法律不敢入戶(hù)，判決的案子沒(méi)法執(zhí)行，法院委托執(zhí)法局執(zhí)法，一些老賴(lài)不僅指責(zé)公務(wù)人員違規(guī)執(zhí)法，還在網(wǎng)上到處發(fā)布信息攻擊清欠，有些老賴(lài)戶(hù)干脆關(guān)門(mén)不見(jiàn)，這讓許多還了款的農(nóng)戶(hù)也感覺(jué)不平衡，是上了政府的當(dāng)，"都是公家的錢(qián)，為啥有些人可以不還？"董飛說(shuō)，農(nóng)信社沒(méi)能力大規(guī)模清欠，政府清欠但不是債權(quán)人。
清欠走不通，一些政府職能部門(mén)通過(guò)賣(mài)地置換來(lái)負(fù)擔(dān)信用社的改制成本。據(jù)了解，2012年，延津縣政府同意以380畝土地置換信用社3.81億元的不良貸款，受土地價(jià)格等影響，隨后置換資產(chǎn)調(diào)整為606畝土地和9萬(wàn)多平方米的廠(chǎng)房，但對(duì)于農(nóng)區(qū)縣，短時(shí)間完成置換手續(xù)和土地拍賣(mài)并非易事，而引進(jìn)戰(zhàn)投由于包袱太大則更為困難。
而據(jù)河南省政府金融辦的通報(bào)，僅河南省77家五級(jí)農(nóng)信社所在的縣市區(qū)政府?dāng)M為置換信用社不良貸款的土地資產(chǎn)已多達(dá)3萬(wàn)多畝，房產(chǎn)面積47萬(wàn)多平方米，價(jià)值275億多元，但截至2012年末，實(shí)際完成置換金額102億元，多數(shù)縣市區(qū)進(jìn)展緩慢，全省88家五級(jí)農(nóng)信社清收盤(pán)活資產(chǎn)41億元，僅占當(dāng)年目標(biāo)任務(wù)的六成。
地方金融改革亟需理順管理體制
記者采訪(fǎng)了解到，農(nóng)信社管理權(quán)下放省級(jí)政府，縣級(jí)農(nóng)信社被賦予獨(dú)立法人地位，讓河南等金融缺血地區(qū)政府對(duì)農(nóng)信社改制的動(dòng)力十足。
但當(dāng)前農(nóng)信社改制中暴露出的諸多管理體制問(wèn)題仍待解決。延津縣農(nóng)信社提供的數(shù)據(jù)顯示，2005年農(nóng)信社管理權(quán)交歸地方政府之前，形成的不良貸款僅為6600多萬(wàn)元，而在2005年至2010年地方政府管理期間形成的不良貸款高達(dá)4.8個(gè)億，而按照農(nóng)信社管理的主要負(fù)責(zé)人5年一輪換制度，2010年主要負(fù)責(zé)人輪換后，農(nóng)信社不良貸款大幅下降至106萬(wàn)元，3年的不良貸款率僅為0.41%。
有專(zhuān)家解讀，這表明長(zhǎng)期以來(lái)，金融管理權(quán)實(shí)行垂直管理，地方政府在金融管理方面的能力和經(jīng)驗(yàn)存在欠缺，造成地方金融機(jī)構(gòu)在內(nèi)控、管理等方面存在較大體制漏洞。而以農(nóng)信社為例，即便完成改制，未來(lái)各省農(nóng)村信用聯(lián)社的行政管理權(quán)和擁有獨(dú)立法人資格的地方農(nóng)村商業(yè)銀行以及縣級(jí)政府之間都可能因?yàn)槔娑霈F(xiàn)管理不暢的問(wèn)題。
針對(duì)當(dāng)前農(nóng)信社改制的困境和今后地方金融改革的風(fēng)險(xiǎn)，一些專(zhuān)家建議，一是應(yīng)盡快出臺(tái)包括農(nóng)信社改制路線(xiàn)圖在內(nèi)的總體方案，對(duì)農(nóng)信社改制后的管理架構(gòu)和市場(chǎng)定位等予以清晰規(guī)范；二是在加快化解不良貸款風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，將內(nèi)部制度建設(shè)納入改制考核和日常監(jiān)管；三是在地方政府金融專(zhuān)業(yè)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)和能力長(zhǎng)期欠缺的情況下，“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的簡(jiǎn)單邏輯難以滿(mǎn)足管理需要，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，國(guó)家應(yīng)利用現(xiàn)有的金融監(jiān)管體制，加快組建地方金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)和培育地方政府的金融監(jiān)管能力。