近年來，跨國企業(yè)“行賄案”在新興經(jīng)濟體國家高頻率發(fā)生，洋企業(yè)鉆監(jiān)管空子已成普遍現(xiàn)象，這給一些國家的行業(yè)改革和監(jiān)管設(shè)置了不少障礙。美國證券交易委員會(SEC)上周發(fā)布指控聲明稱，全球最大制藥企業(yè)——輝瑞制藥有限公司(Pfizer，簡稱“輝瑞”)對包括中國在內(nèi)的8個國家的地方官員以及醫(yī)護人員行賄，違反了《反海外賄賂法》(FCPA)。輝瑞中國網(wǎng)站就SEC的上述指控發(fā)表公開聲明，稱該公司已與美國司法部(DOJ)和SEC達成和解協(xié)議，為該公司及其子公司惠氏制藥(Weyth)的違法行為，繳納6016萬美元的罰金。
業(yè)內(nèi)人士指出，對醫(yī)院知名專家教授進行“公關(guān)”是跨國藥企的慣招，跨國企業(yè)行賄屢禁不止，而美國監(jiān)管方只是用罰款的形式息事寧人，最終吃虧的還是謀求經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的新興經(jīng)濟體。
變相行賄是老問題
央企、國企和大的跨國公司它們本身就受到多重的監(jiān)督和管理，要繼續(xù)制定更為嚴(yán)格的監(jiān)管制度，才能從根本上防治跨國企業(yè)的賄賂
輝瑞是一家擁有150多年歷史的以研發(fā)為基礎(chǔ)的跨國制藥公司，總部位于美國紐約市，并在美國《財富》雜志2011年世界500強排行榜上，以678.5億美元的營業(yè)收入排在103位，凈利潤超34億美元。作為全球制藥行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)，輝瑞被指在1997年至2006年期間，向包括保加利亞、克羅地亞、俄羅斯等國官員行賄200萬美元以上。此外，輝瑞在中國、捷克、意大利等國均有行賄行為，并為了掩蓋行賄行徑，輝瑞將這些費用列為促銷、營銷、培訓(xùn)、差旅、臨床測試、貨運、會議和廣告等合法方式支出。
輝瑞表示，早在2004年，該公司就發(fā)現(xiàn)當(dāng)時收購的克羅地亞子公司部分員工存在“不當(dāng)支付行為”。但輝瑞其實并未在聲明中承認(rèn)自身的“行賄”行為，而是將其稱為“令人失望”的“不當(dāng)支付事宜”。輝瑞中國企業(yè)溝通部負(fù)責(zé)人席慶表示：“輝瑞的上述不當(dāng)行為都是歷史性問題，我們曾主動向DOJ和SEC進行了報告�！�
近幾年，跨國企業(yè)中的商業(yè)賄賂問題頻頻暴露。就如何應(yīng)對此類問題，上海律師協(xié)會公司法委員會副主任、匯業(yè)律師事務(wù)所合伙人吳冬在接受記者采訪時提出了自己的看法，他認(rèn)為，首先具有典范作用的央企、國企和大的跨國公司它們本身就受到多重的監(jiān)督和管理，要繼續(xù)制定更為嚴(yán)格的監(jiān)管制度，才能從根本上防治跨國企業(yè)的賄賂。吳冬表示，在國內(nèi)企業(yè)間存在的商業(yè)賄賂要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于跨國企業(yè)，商業(yè)賄賂好像一顆毒瘤一樣廣泛地存在于各行各業(yè)中。其次，在中國，醫(yī)藥制度的法律存在法不責(zé)眾的問題，要加強這方面法律的修正和完善。北京市泰福律師事務(wù)所律師李鋮在接受記者采訪時認(rèn)為，商業(yè)賄賂是個歷史問題，政府在這方面聽之任之的態(tài)度也是商業(yè)賄賂泛濫的原因之一。政府在制定相關(guān)文件時要給予各方一定的緩沖期，不可能在短時間內(nèi)得到遏制。
SEC放任“洋腐敗”
SEC的行為實質(zhì)是放縱輝瑞制藥，最終也會使自己的執(zhí)行力和信任度不斷下降
“為增加藥品銷量，輝瑞中國子公司雇員邀請開藥量較大的醫(yī)生參加俱樂部性質(zhì)的會議，包括各種娛樂休閑活動。此外，輝瑞中國子公司還制定了積分項目，醫(yī)生可根據(jù)開出的輝瑞藥品數(shù)量獲得積分，這些積分可用于兌換醫(yī)學(xué)書籍、手機、茶具和眼鏡等物品�！盨EC稱。
盡管輝瑞在聲明中并未直接承認(rèn)“行賄”罪名，但該公司表示，為解決這些“歷史性問題”，輝瑞將分別支付1500萬美元罰金、1600萬美元的不當(dāng)?shù)美?030萬美元處罰前利息；與此同時，在與SEC簽訂的單獨民事和解協(xié)議中，輝瑞的子公司惠氏同意繳納1720萬美元的不當(dāng)?shù)美?66萬美元的處罰前利息，“以解決在美國以外的4個子公司發(fā)生的不當(dāng)支付事宜”。上述各項費用合計6016萬美元。
對于SEC再次用罰款手段息事寧人，李鋮表示，“SEC的行為實質(zhì)是放縱輝瑞制藥”，一些外企在它們本國就存在商業(yè)賄賂，因此也采用類似方法打入中國市場。感覺自己是入鄉(xiāng)隨俗了，其實這是在破壞法制。SEC的放縱行為，最終也會使自己的執(zhí)行力和信任度不斷下降。
據(jù)外媒報道，美國司法部(DOJ)上周發(fā)表文件稱，輝瑞公司就違反《反海外賄賂法》同美國司法部以及SEC達成和解，向兩者支付了罰款�！斗春Ｍ飧瘮》ā芬�(guī)定，任何美國公司、自然人或者在美國上市的公司，其在海外市場的賄賂等腐敗行為皆在該法的監(jiān)管、制裁范圍之內(nèi)。對于之后是否涉及中國政府追償，輝瑞中國表示，現(xiàn)階段無法回應(yīng)。
賄賂升級為“明規(guī)則”
中國醫(yī)藥行業(yè)的行賄、受賄行為之所以屢禁不絕，與整個醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈中，醫(yī)院處于絕對強勢地位的現(xiàn)狀是分不開的
藥監(jiān)系統(tǒng)問題頻發(fā)，反映出醫(yī)藥行業(yè)商業(yè)賄賂萬象。環(huán)環(huán)相扣的審批環(huán)節(jié)與行業(yè)暴利，成為滋生腐敗的溫床。據(jù)統(tǒng)計，跨國制藥公司進入中國市場后，作為商業(yè)賄賂的藥品回扣，每年就侵吞國家資產(chǎn)約7.72億元，約占全國醫(yī)藥行業(yè)全年稅收收入的16%。
“現(xiàn)在不是潛規(guī)則了，而是明規(guī)則。醫(yī)藥代表如不拿回扣，就如同去醫(yī)院你不給醫(yī)生紅包一樣。”吳冬表示，醫(yī)藥代表給醫(yī)生“銷售提成”違背了中國的法律，而如今，這種現(xiàn)象已經(jīng)趨向一種失控的局面。
在談到其他國家的醫(yī)藥體制時，吳冬認(rèn)為，中國醫(yī)藥行業(yè)的行賄、受賄行為之所以屢禁不絕，與整個醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈中，醫(yī)院處于絕對強勢地位的現(xiàn)狀是分不開的。雖然在其他國家，醫(yī)生與藥企關(guān)系也存在商業(yè)賄賂一事，但是拿美國來說，它是采用醫(yī)藥分離的體制制度。醫(yī)師開個人診所收入豐厚，大多靠的是自己的診療手段。用不用藥往往由患者決定，而大多數(shù)人在美國采用的是商業(yè)保險的手段。眾多的醫(yī)藥商業(yè)賄賂問題究其根源是由體制不健全造成的，我國近幾年也在完善醫(yī)療體制方面做出了努力，醫(yī)藥體制的完善和發(fā)展應(yīng)作為一個大項提上日程。國務(wù)院制定的“十二五”的深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃，將成為現(xiàn)階段深化醫(yī)改的行動綱領(lǐng)，“醫(yī)藥問題最終解決還是要在創(chuàng)新機制上下功夫”吳冬說。