成績(jī)與隱憂同在
民辦博物館發(fā)展迅猛，但合格的只有一成多
5月18日國(guó)際博物館日，中國(guó)紫檀博物館免費(fèi)開(kāi)放，吸引了大量觀眾參觀。位于北京朝陽(yáng)區(qū)高碑店的紫檀博物館，仿明清的建筑既有濃郁的中國(guó)古代宮廷風(fēng)格，又富有現(xiàn)代氣息。五層主體展館收藏了千余種用紫檀、烏木、黃花梨木、金絲楠木、雞翅木等珍貴材質(zhì)雕成的宮廷木器精品，以及數(shù)百件明清古家具。中國(guó)紫檀博物館館長(zhǎng)陳麗華介紹，成立于1999年的中國(guó)紫檀博物館，旨在收藏、整理和制作紫檀家具，希望能夠?qū)⒅袊?guó)傳統(tǒng)的木器文化傳承下去。
中國(guó)紫檀博物館這樣的民辦博物館不是少數(shù)，我國(guó)的民辦博物館大多數(shù)從2000年開(kāi)始發(fā)展起來(lái)，起步晚、發(fā)展快。
根據(jù)國(guó)家文物局2013年度博物館年檢備案情況，截至2013年底，全國(guó)博物館共計(jì)4165家，國(guó)有博物館3354家，民辦博物館811家。其中民辦博物館增速尤為顯著，比2012年度增加164家，所占比例由2012年的16.7%上升至19.5%。國(guó)家文物局副局長(zhǎng)宋新潮指出，在博物館事業(yè)中，民辦博物館的發(fā)展已經(jīng)成為一支不容忽視的力量。
民辦博物館規(guī)范化建設(shè)評(píng)估報(bào)告指出，民辦博物館發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了不少亮點(diǎn)，民辦博物館收集保藏了眾多藏品、對(duì)豐富博物館類(lèi)型貢獻(xiàn)顯著、民辦博物館社會(huì)影響日益擴(kuò)大、社會(huì)服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。根據(jù)此次評(píng)估數(shù)據(jù)，2012年，民辦博物館共舉辦基本陳列1072個(gè)、臨時(shí)展覽1973個(gè)，館均1.65個(gè)和3.05個(gè)，比2010年增加20.4%和16.2%。2012年，民辦博物館平均開(kāi)放天數(shù)為309天，186家開(kāi)放天數(shù)達(dá)到360天(常年開(kāi)放)，占28.74%。
專(zhuān)家指出，民辦博物館和國(guó)有博物館形成了相互補(bǔ)充，一定程度上防止了文物外流、保護(hù)了文物，給觀眾提供了更為豐富的選擇。
民辦博物館迅猛發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)影響力不足、資金籌措能力弱、規(guī)范化程度低等問(wèn)題也日益暴露。根據(jù)民辦博物館規(guī)范化建設(shè)評(píng)估報(bào)告，全國(guó)民辦博物館達(dá)到合格線的才占13.6%。
對(duì)此，不少民辦博物館館長(zhǎng)也有苦衷。不少館長(zhǎng)提到，民辦博物館發(fā)展受政策、人才等的限制。陳麗華就提到，和國(guó)有博物館相比，資金短缺是民辦博物館普遍存在的難題。西安大唐西市集團(tuán)董事局主席呂建中希望，讓民辦博物館有同等機(jī)會(huì)享有國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施資源，參與國(guó)有文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作。
一位專(zhuān)家尖銳地指出，在民辦博物館領(lǐng)域，已經(jīng)出現(xiàn)了兩種語(yǔ)境，一邊是民辦博物館呼吁資金和政策的支持，一邊是民辦博物館發(fā)展中出現(xiàn)不規(guī)范的情況，兩種語(yǔ)境亟須調(diào)和。
困難與問(wèn)題并存
法律政策未到位，部分博物館涉嫌超范圍經(jīng)營(yíng)
民辦博物館當(dāng)前的困境，與國(guó)家法律制度和政策措施尚未到位有關(guān)。例如民辦博物館屬于“民辦非企業(yè)單位”法人，但這個(gè)出現(xiàn)在法規(guī)性文件中的稱(chēng)謂，在基本法律《民法通則》的法人種類(lèi)規(guī)定中卻沒(méi)有出處，法律規(guī)定“缺席”，導(dǎo)致包括民辦博物館在內(nèi)的眾多民辦非企業(yè)單位“身份”不明，客觀上造成民辦博物館的政策環(huán)境存在不確定因素。
一位業(yè)內(nèi)人士指出，“博物館事業(yè)屬于公益性事業(yè)，法律把民辦博物館界定為‘民辦非企業(yè)法人’，這不僅使得民辦博物館很難享受財(cái)政撥款，也使得自籌資金的方法難以為繼。而且‘民非’相關(guān)的配套政策措施還沒(méi)有形成體系。”
此外，在民辦博物館行業(yè)管理層面，還存在準(zhǔn)入審核制度缺陷、設(shè)立條件規(guī)定不明晰、運(yùn)營(yíng)監(jiān)管不到位、退出機(jī)制尚未形成、地方政策措施不配套等問(wèn)題，這在很大程度上限制了民辦博物館可持續(xù)發(fā)展。
當(dāng)然，專(zhuān)家也指出，就民辦博物館發(fā)展現(xiàn)狀而言，困難與問(wèn)題并存。從民辦博物館本身來(lái)說(shuō)，也存在不少問(wèn)題：博物館財(cái)產(chǎn)與舉辦者財(cái)產(chǎn)的分割不清晰、文物藏品真假不清和來(lái)源不明情況普遍存在、部分民辦博物館目標(biāo)宗旨與非營(yíng)利性質(zhì)不符、部分民辦博物館涉嫌超業(yè)務(wù)范圍經(jīng)營(yíng)。
特別是近年來(lái)不少民辦博物館屬于“前館后店”，藏品展示和產(chǎn)品生產(chǎn)一體化，有些民辦博物館還存在辦文物商店、搞文物拍賣(mài)等涉嫌超范圍經(jīng)營(yíng)，受到了不少人的詬病。專(zhuān)家指出，民辦博物館的業(yè)務(wù)范圍是藏品收藏、陳列展覽、學(xué)術(shù)研究、社會(huì)教育。民辦博物館可以開(kāi)展一定形式的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，但經(jīng)營(yíng)剩余收入不能作為利潤(rùn)在成員之間分配，只能用于博物館所開(kāi)展的各種社會(huì)活動(dòng)以及自身的發(fā)展，而不少民辦博物館在此方面卻邊界模糊。
輸血與造血并舉
準(zhǔn)入機(jī)制需完善，博物館職業(yè)精神要提高
如何完善民辦博物館準(zhǔn)入機(jī)制、規(guī)范辦館行為、促進(jìn)民辦博物館健康發(fā)展已經(jīng)成為目前中國(guó)博物館管理的一個(gè)突出問(wèn)題。
“民辦博物館規(guī)范化建設(shè)評(píng)估”課題組李學(xué)良說(shuō)，民辦博物館要長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，首要任務(wù)是加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。規(guī)范化的內(nèi)容可以區(qū)分為不同層級(jí)和類(lèi)別，主要包括：基于法人行為的法規(guī)政策的規(guī)范化、基于政府扶持社會(huì)事業(yè)政策措施的規(guī)范化、基于博物館事業(yè)管理的規(guī)范化，以及民辦博物館自身運(yùn)行的規(guī)范化。規(guī)范化建設(shè)中，法人行為規(guī)制與扶持政策需要多部門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)制共同完成；博物館行業(yè)管理層面的政策制度建設(shè)需加速推進(jìn)。
在法律法規(guī)層面上，現(xiàn)行的文化部部頒《博物館管理辦法》作為部門(mén)規(guī)章，法律層級(jí)偏低。在“民非”和博物館條例的對(duì)接和配套措施上，還需要進(jìn)一步清晰、明了。
宋新潮指出，更為重要的是，要在政府部門(mén)外，引入第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)民辦博物館進(jìn)行評(píng)估、評(píng)判，政府依據(jù)評(píng)判結(jié)果對(duì)博物館進(jìn)行補(bǔ)助�！罢膭�(lì)民辦博物館發(fā)展，在規(guī)劃建設(shè)、土地使用、稅費(fèi)減免等方面給予民辦博物館支持，專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)科學(xué)、專(zhuān)業(yè)的評(píng)估作為政府扶持民辦博物館的依據(jù)，最大限度調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，促進(jìn)民辦博物館良性發(fā)展�！�
民辦博物館規(guī)范化建設(shè)評(píng)估課題組也提出，對(duì)民辦博物館需要分類(lèi)、分級(jí)管理。對(duì)于個(gè)人出資且出資人擔(dān)任民辦博物館負(fù)責(zé)人、僅有數(shù)名職工的民辦博物館，如個(gè)人收藏展示館，可以作為民辦非企業(yè)單位(個(gè)體)登記；對(duì)于兩人或兩人以上合伙舉辦但尚不具備法人條件的民辦博物館，可以作為民辦非企業(yè)單位(合伙)登記；而僅將兩人或兩人以上舉辦，或由企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量舉辦的，或由上述組織與個(gè)人共同舉辦的，且具備法人條件的民辦博物館登記為民辦非企業(yè)單位(法人)。“對(duì)達(dá)到要求的民辦博物館給予相關(guān)扶持，分級(jí)分類(lèi)，引導(dǎo)民辦博物館發(fā)展。”
民辦博物館的發(fā)展需要政府的扶持與引導(dǎo)，也需要在充分發(fā)揮社會(huì)效益的同時(shí)積極開(kāi)發(fā)各類(lèi)博物館文化產(chǎn)品，根據(jù)自身特點(diǎn)開(kāi)展博物館衍生服務(wù)項(xiàng)目，加強(qiáng)民辦博物館自身的“造血能力”。
在本次全國(guó)博物館十大陳列展覽精品中，
由山東博物館
、天津沉香藝術(shù)博物館聯(lián)合舉辦的空靈之約——中國(guó)沉香文化展獲得了優(yōu)勝獎(jiǎng)，但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。專(zhuān)家指出，民辦博物館應(yīng)被視為利用社會(huì)力量實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的一種方式，對(duì)于可以由社會(huì)或市場(chǎng)提供的公共文化服務(wù)項(xiàng)目，可通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、政府采購(gòu)等方式，向業(yè)務(wù)水平較強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)化程度較高的民辦博物館“購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”，并根據(jù)所提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)后支付服務(wù)費(fèi)用。
此外，民辦博物館職業(yè)精神有待提高，國(guó)家文物局博物館與社會(huì)文物司司長(zhǎng)段勇表示，從相關(guān)法理和國(guó)際實(shí)踐來(lái)看，一旦設(shè)立民辦博物館，其藏品就應(yīng)該歸博物館法人所有，屬于社會(huì)公有財(cái)產(chǎn)了。但是現(xiàn)在我國(guó)無(wú)論是民辦博物館創(chuàng)辦者本人，還是社會(huì)公眾，甚至是管理部門(mén)，都還存在一些誤區(qū)，仍然普遍將其藏品視為創(chuàng)辦者私人所有�！皠�(chuàng)辦博物館是需要一種化私為公的精神和境界的。其實(shí)個(gè)人合法收藏文物藝術(shù)品既是法律允許也是受到保障的，并不是說(shuō)都要或都有條件辦成博物館。現(xiàn)階段，我國(guó)民辦博物館要邁出從私人財(cái)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)為法人財(cái)產(chǎn)權(quán)這一步還十分艱難，還需要在支持和鼓勵(lì)的原則下引導(dǎo)和規(guī)范。”