近日，湖南多地遭遇持續(xù)特大暴雨襲擊，江河水位猛漲，汛情告急。
突如其來的洪災令湖南省鳳凰縣城浸泡在大水中，古城內各旅游景點被迫全部關閉，12萬余名居民和游客被緊急轉移，受災店鋪近4000家，因災造成的經(jīng)濟損失超過12億元。暴雨還造成鳳凰古城40余處文物古建筑受到浸泡，部分縣級保護文物遭到損毀。
這是一個半月內，鳳凰古城第二次遭遇洪水淹城。專家表示，對鳳凰古城的災后重建應深思。旅游城市的建設布局首先要考慮自然災害因素的影響，同時也要防止商業(yè)資本的過度無序開發(fā)帶來安全隱患。
鳳凰遭遇罕見洪水災害
7月14日20時至15日12時20分，鳳凰縣連降大到暴雨，最大降雨量達189毫米，造成大面積受災，受災人口19.8萬人，因災造成的經(jīng)濟損失超過12億元。
鳳凰縣防汛部門介紹，這次大雨過程和洪水的量級屬于“三百年一遇”，是鳳凰縣有水文記載以來河道水位最高、上游入庫和出庫流量最大的罕見巨大洪災。
因持續(xù)數(shù)天的特大暴雨，鳳凰古城沱江邊的洪水猛漲3米多，江邊街道部分樓房一樓被淹，居民家中水深達1米多，靠近江邊的酒吧一條街位置較低，水淹沒到了二三樓。
15日早上，城內沱江上的一座風雨橋垮塌并被沖走。該橋于2008年前后由鳳凰縣政府投資修建，用于群眾和游客休閑觀光。家住鳳凰古城金坪路天下鳳凰大酒店對面的出租車司機龍新民說，被洪水沖毀的風雨橋位于沱江上游，剛建成四五年，水泥鋼筋結構，是一處景點，類似的風雨橋沱江上至少有8座。
15日凌晨4時，鳳凰縣政府工作人員和鳳凰古城公司挨家挨戶敲門，疏散沱江兩岸經(jīng)營性物業(yè)及古城內居民。針對此次洪災，該縣啟動抗災救災一級應急預案，組織全縣干部群眾抗災救災，于縣城設立多處臨時安置點，及時轉移受災群眾和臨江客棧游客。由于古城積水深度達1米多，為了安全起見，當?shù)仉娏Σ块T緊急切斷了全城的電力供應，交通部門啟動交通管制，古城封城謝客，禁止游人進入。
在鳳凰城內居住多年的居民稱，古城地處沱江邊的狹長山谷中，雨季幾乎年年都會漲水，但今年的洪水特別大。在古城開精品店的龍苑黎說：“古城里面挨著江邊的酒吧，玻璃都被沖碎了，我家賣的東西也沖沒了。大清早地勢比較低的地方就被淹了，整個上午水位漲得很快。”
目前，洪水退去，鳳凰縣災后恢復建設工作有序進行。至7月20日，鳳凰古城進水的南邊街、中營街、東正街、紅巖井等街道通過清淤清洗，已恢復原樣，災后消毒防疫工作全面跟進。
多重因素致災情嚴重
資料顯示，2010年、2011年和2012年鳳凰古城就曾連續(xù)遭遇水淹。古城為什么洪災連連？
地質專家和當?shù)毓賳T稱，暴雨導致的災情比以往嚴重，除與古城所處的地形有關外，還與水庫泄洪有關，更重要的是，古城近年來愈演愈烈的旅游開發(fā)，酒吧、旅館越來越靠近江邊，改變了河流斷面。
湖南省地質環(huán)境監(jiān)測總站原副總工程師陳建平表示，鳳凰古城連年發(fā)生水災與其所處的地形有關，古城在一條狹長的山溝里，沱江從中流過，河道不寬，從西北到東南地勢逐漸降低，兩邊都是吊腳樓，發(fā)生洪水后地勢低洼處容易被淹。
鳳凰縣防汛抗旱指揮部辦公室主任吳汝成則表示，鳳凰遭遇此次特大洪水也和沱江上游的長潭崗水庫泄洪有關系。7月13日，鳳凰古城地區(qū)小雨，長潭崗水庫水位超過海拔395米的警戒值，開始泄洪。此后降雨量持續(xù)增大，水庫水位上漲，為了保護大壩，泄洪量增大。修建長潭崗水庫的目的是攔蓄洪水，削減洪峰，但沒想到7月13日泄洪過程中，持續(xù)降雨造成巨大的降雨量與增大的泄洪量疊加�！ 曳姥粗笓]部防洪抗旱專家、湖南省洞庭湖區(qū)社會經(jīng)濟研究會專家聶芳容分析，這次洪災和沱江鳳凰古城段的河灘占用、河床構筑物過多有重要關系。鳳凰古城2001年被授予國家歷史文化名城，此后開始大規(guī)模開發(fā)旅游業(yè)，改變了河流斷面。江河的過洪能力是千百年來自然形成的，河岸或者河床上構筑物的不斷修建，大大地降低了江河的過洪能力，一到降雨量增大的時候就會出現(xiàn)水漫河堤的情況，造成比以往更嚴重的災情。
千年古城該如何轉型？
洪水給千年古城和當?shù)厝罕妿砹艘淮斡忠淮紊钪氐臑碾y，鳳凰該如何轉型？湖南大學建筑學院副院長柳肅提出了自己的建議。
首先，旅游城市的建設布局要考慮自然災害因素的影響。鳳凰作為河流峽谷中的城市，容易受山洪、泥石流的襲擊，因此建筑的高度應該高于歷史最高水位，并且還要適當留出一些余量。
其次，防止商業(yè)資本的過度無序開發(fā)導致的安全隱患。政府有必要對火熱的旅游業(yè)態(tài)展開重新規(guī)劃，對經(jīng)營活動加強梳理和規(guī)范。只有通過優(yōu)化商業(yè)布局等措施，才能利用“看得見的手”去調節(jié)無序的市場行為。
再次，對于游客荷載量密度日益增加的核心區(qū)，可以“擴容提質”，減輕核心區(qū)的壓力，對游客進行適當?shù)姆至�，同時也能提高游客的旅游滿意度。據(jù)測算，如果不進行擴容提質，鳳凰古城的年游客合理承載量為450萬人次左右，而近兩年鳳凰古城的游客年接待量早已經(jīng)突破650萬人次。
“此次鳳凰被淹，可能主要是因為連續(xù)的雨水沖刷，加上近年來森林植被大量流失，導致大量洪水灌入沱江所致�！绷C表示，只有從根本上加大沱江兩岸森林植被覆蓋，防止水土流失，才能做好古城區(qū)的防汛維護。
鳳凰縣旅游局局長任真君表示，從去年開始已對整個古城的布局實行兩種管理原則，第一是市場準入，第二是總量控制。“根據(jù)這個我們做了一個規(guī)劃，古城業(yè)態(tài)的發(fā)展要根據(jù)商業(yè)布局規(guī)劃去做。根據(jù)鳳凰常年游客量的基數(shù)，不能讓業(yè)態(tài)無限地擴張。達到基數(shù)以后，相關部門就停止辦證審批。”他表示，整個鳳凰古城已經(jīng)進入轉型升級的關鍵階段，同樣按照業(yè)態(tài)規(guī)劃，政府有意識地出臺了轉型升級的優(yōu)惠政策。
