受經(jīng)濟(jì)增速放緩影響，去年以來，國內(nèi)商業(yè)銀行不良貸款有所攀升，金融風(fēng)險不斷累積。與此同時，地方債問題依然有待解決。
　　國務(wù)院總理李克強(qiáng)3月15日上午在回答中外記者提問時表示，我們完全可以守住，不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險。同時，今年要出臺存款保險制度，而且要進(jìn)一步發(fā)展多層次的資本市場，降低企業(yè)的資金杠桿率。

　　“堵后門，開正門”

　　李克強(qiáng)在記者會上表示，在金融風(fēng)險上，中國的確存在著個案性的金融風(fēng)險，但是我們完全可以守住，不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險。這是因為中國經(jīng)濟(jì)還處于合理區(qū)間，而且儲蓄率較高，地方債務(wù)70%以上是投資性的，是有收益的，我們也在規(guī)范債務(wù)平臺，堵后門，開正門，就銀行來說，資本充足率較高，撥備覆蓋率較廣。雖然有不良貸款，比率有上升，但在世界上仍處于較低水平。
　　金融資產(chǎn)質(zhì)量是實體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的風(fēng)向標(biāo)。近年來實體經(jīng)濟(jì)積累的一些壓力已經(jīng)越來越多反映到銀行信貸質(zhì)量上，典型表現(xiàn)就是銀行業(yè)不良貸款余額和比率持續(xù)“雙升”。根據(jù)2013年審計報告，地方政府債務(wù)資金來源中，50%源于銀行貸款。
　　據(jù)銀監(jiān)會統(tǒng)計，截至2014年末，我國商業(yè)銀行不良貸款余額達(dá)8426億元，已連續(xù)12個季度上升；不良貸款率為1.25%，較年初上升0.22個百分點。
　　據(jù)《第一財經(jīng)日報》記者了解，所謂“開正門”規(guī)范解決地方債，是指今年1月實施的新預(yù)算法規(guī)定，地方政府舉借債務(wù)應(yīng)通過發(fā)行政府債券的方式，同時，規(guī)范地方債43號文規(guī)定，政府債務(wù)不得通過企業(yè)舉借，剝離融資平臺公司政府融資職能，從而堅決制止地方政府違法違規(guī)舉債，而這正是“堵后門”。
　　近期，財政部下達(dá)了1萬億元地方政府債券置換存量債務(wù)額度，發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)，只是債務(wù)形式變化，不增加債務(wù)余額。
　　財政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，地方政府存量債務(wù)是新預(yù)算法實施之前形成的，以一定規(guī)模的政府債券置換部分債務(wù)，是規(guī)范預(yù)算管理的有效途徑，有利于保障在建項目融資和資金鏈不斷裂，處理好化解債務(wù)與穩(wěn)增長的關(guān)系，還有利于優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，降低利息負(fù)擔(dān)，緩解部分地方支出壓力。
　　某券商固定收益部人士對《第一財經(jīng)日報》分析稱，財政部下達(dá)的地方政府債券置換計劃本質(zhì)上是對地方政府債務(wù)的重組，通過用利率較低、期限較長的地方債券替換過去的高利率、短期隱性地方債務(wù)，從而達(dá)到降低地方政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)的目的。
　　中信證券研究指出，政府債券替換地方政府債務(wù)存量，實現(xiàn)了政府對地方債務(wù)的隱性擔(dān)保向公開擔(dān)保的轉(zhuǎn)變。這一變化增加了相關(guān)債務(wù)的政府信用，降低相關(guān)融資的風(fēng)險溢價。從這次債務(wù)重組有利于降低系統(tǒng)性風(fēng)險的角度看，全社會融資的風(fēng)險溢價也可能因此下降，從而有助于降低全社會融資成本。
　　此外，李克強(qiáng)還指出，允許個案性金融風(fēng)險的發(fā)生，按市場化的原則進(jìn)行清算，這是為了防止道德風(fēng)險，也增強(qiáng)人們的風(fēng)險意識。

　　存款保險制度上半年出臺

　　至于備受市場關(guān)注的存款保險制度，李克強(qiáng)表示，今年，就要出臺存款保險制度，而且要進(jìn)一步發(fā)展多層次的資本市場，降低企業(yè)的資金杠桿率，也可以使金融更好地為實體經(jīng)濟(jì)服務(wù)。
　　近日，中國人民銀行行長周小川在記者會上也表示，出臺存款保險制度的各方面條件已基本成熟，估計今年上半年可以出臺。
　　所謂存款保險制度，是指投保機(jī)構(gòu)向存款保險基金管理機(jī)構(gòu)交納保費(fèi)，形成存款保險基金，存款保險基金管理機(jī)構(gòu)向存款人償付被保險存款，并采取必要措施維護(hù)存款以及存款保險基金安全的制度。
　　去年11月底，國務(wù)院法制辦公布了《存款保險條例（征求意見稿）》（下稱《征求意見稿》）。根據(jù)《征求意見稿》的內(nèi)容，存款保險實行限額償付，最高償付限額為人民幣50萬元。
　　《征求意見稿》規(guī)定，在我國境內(nèi)設(shè)立的商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用合作社等吸收存款的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定投保存款保險。
　　周小川說，作為金融改革重要的一步棋，建立存款保險制度已經(jīng)過一段時間緊鑼密鼓的準(zhǔn)備。去年年末，存款保險條例已公開征求社會意見，征求意見的結(jié)果總體是正面的。這就說明，出臺存款保險制度，各方面條件已經(jīng)基本成熟。