近日，財政部、科技部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委四部委發(fā)布了《關(guān)于2016－2020年新能源汽車推廣應(yīng)用財政支持政策的通知》（簡稱“通知”），通知顯示，“十三五”期間我國繼續(xù)實施新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)助政策。業(yè)內(nèi)人士表示，這是我國為加快新能源汽車推廣出臺的新一輪補(bǔ)助政策，但補(bǔ)助方式和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)有所調(diào)整，“退坡”力度加大成其重要亮點，“十三五”將成我國新能源汽車發(fā)展的關(guān)鍵期。
補(bǔ)助方式和標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整更適合市場需求
根據(jù)通知，四部委在全國范圍內(nèi)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作，中央財政對購買新能源汽車的消費者給予補(bǔ)助，實行普惠制。由此可見，對新能源汽車消費者的補(bǔ)助已不再局限在試點城市，而是在全國范圍內(nèi)實施。補(bǔ)助產(chǎn)品是納入“新能源汽車推廣應(yīng)用工程推薦車型目錄”的純電動汽車、插電式混合動力汽車和燃料電池汽車。
與2013－2015年期間的新能源車補(bǔ)助政策相比，此次對補(bǔ)助范圍內(nèi)的新能源汽車產(chǎn)品技術(shù)要求做了新的規(guī)定，其中純電動乘用車的續(xù)駛里程由大于等于80km提升至100km；在行駛速度方面，純電動乘用車30分鐘最高車速應(yīng)不低于100km／h。
此輪補(bǔ)助新政對過去補(bǔ)助不合理的地方作了修訂，其中一大亮點就是，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)以實際里程的節(jié)能減排效果為準(zhǔn)，更能體現(xiàn)出我國節(jié)能減排的努力目標(biāo)和市場需求，也有助于車企根據(jù)市場需求確定新能源汽車的技術(shù)路線。
新一輪補(bǔ)助政策明確規(guī)定了補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，即根據(jù)續(xù)駛里程，純電動乘用車補(bǔ)助為2.5－5.5萬／輛不等；純電動客車補(bǔ)助為12萬－50萬／輛不等，燃料電池乘用車、輕型客貨車、大中型客車和中重型貨車的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)則分別為20萬、30萬和50萬／輛。
民族證券汽車行業(yè)首席分析師曹鶴在接受記者采訪時表示，此輪新政體現(xiàn)出我國能源汽車補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)更趨細(xì)化。新政策對補(bǔ)助里程要求也比以往更高，門檻的不斷提高，更有利于技術(shù)進(jìn)步。未來，我國新能源汽車的發(fā)展路線會更加多樣化，更能滿足市場所需。
補(bǔ)助“退坡”力度加大
與以往補(bǔ)助政策不同的是，新一輪補(bǔ)助政策開始體現(xiàn)出補(bǔ)助的“退坡”力度加大，這也是此次新能源汽車推廣新政的一大重要亮點。根據(jù)該通知，新能源汽車的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)節(jié)能減排效果，并綜合考慮生產(chǎn)成本、規(guī)模效應(yīng)、技術(shù)進(jìn)步等因素逐步下降。具體為：2017—2020年，除燃料電池汽車外，其他車型補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)下降。其中，2017—2018年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降20％，2019—2020年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降40％。
此前，四部委出臺了征求意見稿，規(guī)定“2017年純電動汽車、插電式混合動力汽車補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降10％，2019年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2017年基礎(chǔ)上再下降10％”。兩者相比，此次補(bǔ)助政策的“退坡”幅度更大，相當(dāng)于征求意見時的兩倍。
從此輪新能源汽車新政可以看到，我國已經(jīng)在逐步減少對新能源汽車的補(bǔ)助、減免稅等扶持政策的力度，這也與國際上普遍實施的“退坡”機(jī)制相符。雖然很多車企認(rèn)為，補(bǔ)助“退坡”會帶來一定的壓力，但是比亞迪相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，補(bǔ)助金額逐年遞減對于新能源汽車銷售的影響并不大，新能源汽車的普及是市場行為，私人市場尤為重要。與補(bǔ)助政策相比，盡快統(tǒng)一全國標(biāo)準(zhǔn)，破除地方政府保護(hù)更為迫切。有些車企認(rèn)為，補(bǔ)助“退坡”還能夠促使車企加大研發(fā)投入，在降低成本和提高續(xù)駛里程等技術(shù)上取得突破。
曹鶴表示，新能源汽車的財政補(bǔ)助遲早要退出，補(bǔ)助時間太長不利于成長，反倒會阻礙發(fā)展，就好比孩子，越在溫室成長越不行。此次補(bǔ)助政策的退出機(jī)制，幅度大、時間短，對企業(yè)將形成倒逼機(jī)制。
業(yè)內(nèi)表示，2020年之后，新能源汽車的所有補(bǔ)助政策可能會全部取消，接下來5年多時間將是各新能源汽車企業(yè)最后沖刺的關(guān)鍵階段，產(chǎn)品技術(shù)高和服務(wù)質(zhì)量好的企業(yè)將會生存下來，“混水摸魚”的企業(yè)將逐步被市場淘汰。
新能源汽車推廣有望提速
在國家和地方政府針對新能源汽車推廣和充電樁等配套設(shè)施建設(shè)出臺的“組合拳”扶持政策下，我國新能源汽車市場發(fā)展迅速。據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會公布的數(shù)據(jù)，今年一季度我國新能源汽車銷量達(dá)到2.66萬輛，同比增長2.8倍。其中，純電動汽車銷售1.54萬輛，同比增長3.7倍，遠(yuǎn)超同期汽車整體產(chǎn)銷增速。
剛剛落幕的上海車展共展出了103款新能源汽車，其中自主品牌占據(jù)51款，合資和進(jìn)口車型共52款，展車涉及插電式混合動力車、純電動及氫燃料電池等多種類型，充分反映出車企加快研發(fā)新能源汽車的決心和對未來新能源汽車市場所持的樂觀態(tài)度。
渤海證券研報認(rèn)為，今年新能源汽車將繼續(xù)加速普及，公交、公務(wù)、物流等領(lǐng)域?qū)⒊芍髁Γ陜?nèi)銷量有望實現(xiàn)翻倍增長。在扶持政策的有力推動下，國內(nèi)很多車企都將新能源汽車作為今年的工作重點。北京新能源汽車股份有限公司總經(jīng)理鄭剛表示，北汽新能源今年一季度銷量達(dá)到2200輛，繼續(xù)領(lǐng)先純電動汽車細(xì)分領(lǐng)域，有信心年內(nèi)實現(xiàn)2萬輛的銷售目標(biāo)。
曹鶴預(yù)測，今年我國新能源汽車銷量有望接近20萬輛；2016年達(dá)到50萬輛，其中私人購買乘用車會是新能源汽車銷售的主要力量，預(yù)計將達(dá)25萬輛。到2020年，我國新能源汽車的年銷量可達(dá)100萬輛。但之后，預(yù)計將進(jìn)入一個較為平緩的增長期。屆時，充電站等基礎(chǔ)設(shè)施將比較完善，新能源汽車的發(fā)展更多回歸技術(shù)本身。
根據(jù)我國制定的目標(biāo)，到2015年和2020年，我國新能源汽車保有量將分別達(dá)到50萬輛和500萬輛。對此，業(yè)內(nèi)表示，要實現(xiàn)這一目標(biāo)仍需政府、車企、市場等共同推動，吸引更多社會資本參與到充電站等配套設(shè)施的建設(shè)與完善中來。不僅要在一線城市加快推廣，更需要二三線等城市同步推進(jìn)。
