新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革
惠及8億農(nóng)民
    2009-04-01    熊金超 李興文    來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
　　繼在全國(guó)一些地方進(jìn)行兩輪試點(diǎn)之后，全國(guó)啟動(dòng)的新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，將給8億農(nóng)民帶來(lái)新的實(shí)惠。
　　全面啟動(dòng)的新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，首次清晰表述了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的職能定位，即“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入，強(qiáng)化公共服務(wù)、著力改善民生，加強(qiáng)社會(huì)管理、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，推進(jìn)基層民主、促進(jìn)農(nóng)村和諧”，并確定今后5年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和實(shí)有人員“只減不增”，為進(jìn)一步減少農(nóng)民稅費(fèi)征收水平創(chuàng)造了環(huán)境。
　　取消農(nóng)業(yè)稅以后，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的一個(gè)重要原因在于龐大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，農(nóng)村財(cái)政供養(yǎng)人員過(guò)多。湖北、河南是中國(guó)中部的兩個(gè)農(nóng)業(yè)大省，人口分別達(dá)到了6000萬(wàn)和1億多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)前，地方財(cái)政實(shí)際供養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)人員嚴(yán)重超編，個(gè)別地方甚至出現(xiàn)了31個(gè)農(nóng)民供養(yǎng)一個(gè)“鄉(xiāng)官”的現(xiàn)象。
　　相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，2003年全國(guó)縣鄉(xiāng)可用財(cái)力占全國(guó)地方可用財(cái)力的42%，但縣鄉(xiāng)財(cái)政供養(yǎng)人員卻占全國(guó)地方財(cái)政供養(yǎng)人員的70%左右。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，成為中國(guó)解決“生之者寡，食之者眾”問(wèn)題的必由之路。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)在改革中的大幅“瘦身”，也大大促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)職能的轉(zhuǎn)變。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的提速，特別是農(nóng)業(yè)稅的全免，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府舊有的職能已經(jīng)喪失大半，新的職能設(shè)定成了農(nóng)業(yè)稅全免后的改革的一個(gè)重大課題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展、管理社會(huì)事務(wù)、提供公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)治安，正在成為全社會(huì)的共識(shí)。
　　新農(nóng)村建設(shè)的全面推進(jìn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)供養(yǎng)人員的逐步減少，將大大減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的財(cái)政支出。專家認(rèn)為，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，是鞏固稅費(fèi)改革成果，跳出賦稅改革歷史怪圈的關(guān)鍵。適當(dāng)撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)可以調(diào)大、調(diào)強(qiáng)、調(diào)優(yōu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，形成集聚效應(yīng)，進(jìn)一步強(qiáng)化公共服務(wù)功能、改善民生，促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展�！�
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