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| 投資拉動(dòng)：應(yīng)轉(zhuǎn)向民間主導(dǎo) |
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| 2009-07-20 劉振冬 方燁 陳偉 來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
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盡管?chē)?guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)企穩(wěn)回升，但仔細(xì)分析上半年數(shù)據(jù)，不難發(fā)現(xiàn)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的主要是政府主導(dǎo)的項(xiàng)目投資和財(cái)政補(bǔ)貼刺激的消費(fèi)增長(zhǎng)，未來(lái)如何引導(dǎo)民間投資及時(shí)跟進(jìn)成為當(dāng)務(wù)之急。
上半年，我國(guó)投資尤其是政府投資快速增長(zhǎng)，為經(jīng)濟(jì)“保八”發(fā)揮了重要作用。統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，上半年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)33.5%，增速比上年同期加快7.2個(gè)百分點(diǎn)。其中，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)33.6%(6月份增長(zhǎng)35.3%)，加快6.8個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)村固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)32.7%，加快9.5個(gè)百分點(diǎn)。
有專家表示，通常而言，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資數(shù)值比全社會(huì)固定資產(chǎn)投資高過(guò)3個(gè)百分點(diǎn)以上，而上半年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資與城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增幅幾乎相當(dāng)。這說(shuō)明上半年主要是政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施投資，而民間資本投資尚未被拉動(dòng)起來(lái)，所以抹平了城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資于全社會(huì)固定資產(chǎn)投資之間的差距。
在經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)，短期內(nèi)可以通過(guò)增加政府投資來(lái)代替社會(huì)投資的不足，達(dá)到刺激社會(huì)總需求和保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的，但從中長(zhǎng)期看，政府投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用小于社會(huì)投資，尤其在我國(guó)政府赤字水平和風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)比較高的情況下，擴(kuò)大政府投資更具有不可持續(xù)性。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)期，擴(kuò)張性財(cái)政政策的“擠出效應(yīng)”可以忽略不計(jì)，但隨著經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，“擠出效應(yīng)”將會(huì)越來(lái)越明顯，從而在更大程度上削弱經(jīng)濟(jì)效率。
因此，當(dāng)前需要考慮擴(kuò)張型的財(cái)政如何穩(wěn)步退出，以及如何轉(zhuǎn)換國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，從政府投資拉動(dòng)轉(zhuǎn)向社會(huì)投資拉動(dòng)。這一轉(zhuǎn)換不僅關(guān)系到經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定回升，也關(guān)系著未來(lái)一二十年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和路徑。因此，政府應(yīng)加大政策調(diào)整和體制改革力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由目前政府投資拉動(dòng)為主向社會(huì)投資拉動(dòng)為主轉(zhuǎn)換。當(dāng)務(wù)之急則是，盡快放開(kāi)對(duì)社會(huì)投資的限制，完善社會(huì)投資的政策環(huán)境，以保證增長(zhǎng)的可持續(xù)性。
我們必須看到，當(dāng)前，擴(kuò)大社會(huì)投資面臨許多不利條件。首先，社會(huì)資本在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面仍享受不到國(guó)民待遇，投資領(lǐng)域依然受到限制。時(shí)至今日民營(yíng)資本投資在許多領(lǐng)域依然受到限制，尤其是金融、鐵路、電信、交通、能源和港口等壟斷半壟斷性行業(yè)更是如此。其次，融資環(huán)境沒(méi)有得到根本性改善，中小企業(yè)融資難問(wèn)題未從根本上得到解決。而且，本輪投資調(diào)整周期的時(shí)間很短，各種失調(diào)的結(jié)構(gòu)調(diào)整得還很不充分。
故此，要啟動(dòng)社會(huì)投資有必要加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的改善。首先，積極培育新的投資增長(zhǎng)點(diǎn)。當(dāng)前房地產(chǎn)業(yè)再次拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)已不復(fù)存在，需要形成新的投資熱點(diǎn)，培育帶動(dòng)新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的先進(jìn)生產(chǎn)能力。
其次，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，拓寬社會(huì)投資的領(lǐng)域和渠道。消除投資領(lǐng)域中對(duì)社會(huì)資本的進(jìn)入壁壘，給社會(huì)資本投資以“國(guó)民待遇”；嚴(yán)格執(zhí)行《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和《反壟斷法》以打破壟斷，允許社會(huì)資本進(jìn)入金融、鐵路、航空、電信、電力等行業(yè)；阻止國(guó)外企業(yè)的補(bǔ)貼、傾銷(xiāo)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)我國(guó)中小企業(yè)造成的損害。
第三，要進(jìn)一步深化投資體制改革，為擴(kuò)大社會(huì)投資提供體制保障。嚴(yán)格界定政府和市場(chǎng)的關(guān)系，限制和縮小政府投資領(lǐng)域，逐步實(shí)現(xiàn)政府投資僅限于提供公共產(chǎn)品。
同時(shí)，通過(guò)稅收、財(cái)政貼息、政府采購(gòu)等政策扶持中小企業(yè)。借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，對(duì)規(guī)模較小的企業(yè)，所得稅按個(gè)人所得稅征收。清理行政事業(yè)性收費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。擴(kuò)大對(duì)科技創(chuàng)新型、勞動(dòng)密集型中小企業(yè)的貸款貼息支持規(guī)模和范圍。加大中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模和支持范圍。
最后，還要積極拓寬融資渠道，切實(shí)解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題。一方面可以考慮加快設(shè)立非國(guó)有中小型銀行進(jìn)度；繼續(xù)完善中小企業(yè)信貸政策，增加對(duì)中小企業(yè)貸款。另一方面，加快研究和制訂相關(guān)法律法規(guī)，使部分民間信貸合法化，充分發(fā)揮民間信貸資本經(jīng)營(yíng)靈活、方便的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資基金，為民間投資者進(jìn)行高新技術(shù)項(xiàng)目投資提供資金支持；建立和完善債券市場(chǎng)。
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