當(dāng)前各地都在積極探索進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整。在這一過(guò)程中，長(zhǎng)期積累而成的一些體制機(jī)制性障礙和金融危機(jī)后形成的階段性新問(wèn)題集中暴露出來(lái)，形成影響和制約當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有效進(jìn)行的難點(diǎn)。

    一、部分行業(yè)“一哄而上”可能形成新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，高水平重復(fù)建設(shè)或?qū)⒙裣庐a(chǎn)能過(guò)剩新隱患。

    記者采訪中發(fā)現(xiàn)，從沿海地區(qū)到中西部省份，從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)到新技術(shù)領(lǐng)域，由于各地對(duì)調(diào)整結(jié)構(gòu)、尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的迫切渴望，而宏觀統(tǒng)籌布局調(diào)控又不到位，一些產(chǎn)業(yè)和行業(yè)再次出現(xiàn)“一哄而上”的局面，使新一輪產(chǎn)業(yè)調(diào)整埋下了結(jié)構(gòu)趨同、重復(fù)建設(shè)的隱患。
    在山西、內(nèi)蒙古等煤炭主產(chǎn)區(qū)，記者了解到，絕大多數(shù)地區(qū)都將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“突破口”選擇在煤化工和重大裝備制造業(yè)領(lǐng)域。為了實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，各地紛紛出臺(tái)各種優(yōu)惠政策，吸引大型煤化工企業(yè)和重大裝備制造企業(yè)前來(lái)投資和生產(chǎn)。比如，兩座相距僅兩百多公里的城市都把煤制油和天然氣、煤機(jī)制造、重型汽車及零部件生產(chǎn)等作為重點(diǎn)扶持項(xiàng)目，建立規(guī)模龐大的重大裝備制造園區(qū)，并不惜以配置煤炭開采權(quán)或“零價(jià)格”重組等優(yōu)惠政策，吸引大企業(yè)、大項(xiàng)目。
    山西省政府發(fā)展研究中心主任張復(fù)明認(rèn)為，從某個(gè)地區(qū)或企業(yè)來(lái)講，依據(jù)自身資源稟賦進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大對(duì)原有產(chǎn)業(yè)的改造、升級(jí)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，是理智和合理的。但是，當(dāng)眾多類似地區(qū)不約而同地“一哄而上”向同一方向調(diào)整時(shí)，就會(huì)形成一種“集體謬誤”，產(chǎn)生新一輪的結(jié)構(gòu)趨同問(wèn)題，“就像大家都從一年級(jí)升到了二年級(jí)，但還是同一個(gè)年級(jí)”。全國(guó)政協(xié)委員李德水也指出，在一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如鋼鐵、電力等也存在一種盲目建設(shè)問(wèn)題。他說(shuō)，大家都搞技術(shù)改造、爭(zhēng)上大型先進(jìn)設(shè)備、擴(kuò)大產(chǎn)能，這就可能出現(xiàn)高水平重復(fù)建設(shè)和更嚴(yán)重的高水平產(chǎn)能過(guò)剩。
    對(duì)新技術(shù)領(lǐng)域和新興產(chǎn)業(yè)，一些地方也存在一種強(qiáng)烈的投資沖動(dòng)，不甘落后，爭(zhēng)上項(xiàng)目。近年來(lái)，許多地方紛紛上馬多晶硅項(xiàng)目，致使多晶硅產(chǎn)量成倍增長(zhǎng)。然而，金融危機(jī)使多晶硅產(chǎn)品價(jià)格一路狂跌，每公斤多晶硅價(jià)格從3000元降至1000元左右。但是，當(dāng)前一些地方對(duì)作為光伏產(chǎn)業(yè)上游產(chǎn)品的多晶硅項(xiàng)目仍熱情不減，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)仍有多個(gè)省、市、自治區(qū)預(yù)計(jì)投產(chǎn)多晶硅項(xiàng)目。有關(guān)專家擔(dān)憂，這種“一哄而上”的盲目調(diào)整或?qū)⒃斐尚乱惠喌闹貜?fù)建設(shè)，投資越大，未來(lái)產(chǎn)能過(guò)剩的壓力就越大，對(duì)今后經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)增長(zhǎng)的阻礙就越大。

    二、一些地方“為了投資而投資”，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)出現(xiàn)“過(guò)度超前現(xiàn)象”。

    記者調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，目前，各級(jí)地方政府都推出了刺激經(jīng)濟(jì)的投資計(jì)劃，其重點(diǎn)投資方向無(wú)一例外地指向了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一些專家和基層干部指出，這種形勢(shì)下，一些地方政府僅僅是“為了投資而投資”，超前建設(shè)，亂上項(xiàng)目，一些曾被明令禁止的項(xiàng)目也改頭換面重新出籠。
    今年4月，深圳市與中山市聯(lián)合向廣東省政府提交了建設(shè)“深中通道”的報(bào)告。這樣一來(lái)，加上已立項(xiàng)的虎門二橋、欲建的蓮花山大橋、即將上馬的港珠澳大橋，以及在用的虎門大橋、黃埔大橋，珠江口將出現(xiàn)6座跨海大橋，建設(shè)牽涉資金逾1200多億元。專家認(rèn)為，隨著珠江口地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，各種客貨運(yùn)輸需求迅猛增長(zhǎng)，建設(shè)跨海大橋的要求勢(shì)在必然。但是，短期內(nèi)相繼建設(shè)如此高密度的跨海大橋，是否科學(xué)合理，值得商榷。滬蓉高速黃石長(zhǎng)江大橋建成后，最近在這座大橋上游一公里處又在興建新的長(zhǎng)江大橋。當(dāng)?shù)馗刹咳罕妼?duì)此感到難以理解。
    中國(guó)銀行國(guó)際金融研究所副研究員溫彬說(shuō)，當(dāng)前一些地方政府為了實(shí)現(xiàn)“保增長(zhǎng)”目的，大上項(xiàng)目，大量投資，有時(shí)僅僅是為了“把錢花出去”，卻沒(méi)有清晰的投資方向和目標(biāo)，無(wú)法形成長(zhǎng)期的有效供給。這種超前建設(shè)、盲目投資，擠占了企業(yè)技術(shù)改造資金，從而削弱了新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力，得不償失。（下轉(zhuǎn)第二版）
    采訪中，四川省經(jīng)濟(jì)信息中心主任漆先望還指出，即使在需要進(jìn)行大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的地區(qū)，也存在投資結(jié)構(gòu)選擇問(wèn)題，比如，鐵路占地是高速公路的1/3，運(yùn)價(jià)是公路的1/4，能耗是公路的1/5，運(yùn)輸能力卻是公路的幾倍，投資時(shí)就應(yīng)該適當(dāng)傾斜發(fā)展，而許多支線機(jī)場(chǎng)卻沒(méi)有建設(shè)的必要。

    三、新形勢(shì)下的結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨諸多剛性制約，更艱巨、更復(fù)雜、更具考驗(yàn)性。

    當(dāng)前階段的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，是在金融危機(jī)影響、經(jīng)濟(jì)增速下滑等新形勢(shì)、新背景下進(jìn)行的，因而面臨著比以往更多的剛性制約，復(fù)雜性和艱苦性嚴(yán)峻考驗(yàn)著我國(guó)各級(jí)政府的行政能力。
    首先，資本積累能力下降，轉(zhuǎn)型投入資金缺乏。
    由于經(jīng)濟(jì)增速放緩，市場(chǎng)需求不旺，企業(yè)效益下滑，資本積累能力下降，各級(jí)地方政府財(cái)政收入普遍減少，使地方支持企業(yè)升級(jí)、改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的轉(zhuǎn)型資金明顯不足。以山西省為例，今年一季度，山西省全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速分別比去年同期低6.8個(gè)百分點(diǎn)，低于全國(guó)同期平均水平6.9個(gè)百分點(diǎn)；從投資來(lái)源上分析，開工不足、利潤(rùn)下降、虧損面擴(kuò)大，導(dǎo)致企業(yè)的自籌資金同比下降了40%；從反映技術(shù)改造投資的建筑安裝工程和設(shè)備工具器具購(gòu)置來(lái)看，前3個(gè)月的僅完成投資67億元，同比下降4.3%。
    其次，經(jīng)濟(jì)要素短缺，轉(zhuǎn)型發(fā)展支撐能力不足。
    當(dāng)前各地進(jìn)行的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，尤其是中西部地區(qū)，多是依賴于一些重大項(xiàng)目的建設(shè)投產(chǎn)，而這些重大項(xiàng)目普遍需要相應(yīng)的土地、環(huán)境、人才和技術(shù)等資源和條件支持，但中西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)用地緊張、環(huán)境容量不足、水資源短缺、人力資源不夠豐富等問(wèn)題難以一時(shí)解決，客觀上遲滯了結(jié)構(gòu)調(diào)整的速度和質(zhì)量。
    記者采訪中了解到，一些煤化工項(xiàng)目、重大裝備制造項(xiàng)目，動(dòng)輒需要幾百畝、上千畝的土地，而日趨緊張的用地指標(biāo)使地方政府左右為難。如中西部某省，其一年的用地指標(biāo)為10萬(wàn)至11萬(wàn)畝，而僅在建的3000公里高速公路就占用了8萬(wàn)畝，可控的工業(yè)用地指標(biāo)被壓得很小。另外一個(gè)地級(jí)市境內(nèi)在建的一條高速公路，竟將全市當(dāng)年用地指標(biāo)全部占完，一些投資幾十億的產(chǎn)業(yè)調(diào)整項(xiàng)目處于無(wú)地可用的“窘境”。
    第三，日趨加重的能源、資源和環(huán)境壓力形成“硬約束”。
    專家指出，一方面，長(zhǎng)期以來(lái)，以高消耗、高污染、低效益為特征的粗放式發(fā)展方式，造成了我國(guó)資源浪費(fèi)和嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題；另一方面，我國(guó)是世界第一大碳排放國(guó)，今年又將超過(guò)日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，承擔(dān)碳減排的責(zé)任越來(lái)越大。這使我們面臨的節(jié)能減排和保護(hù)環(huán)境的任務(wù)更加艱巨。在新一輪以投資為主導(dǎo)的結(jié)構(gòu)調(diào)整中，既要盡可能加快項(xiàng)目建設(shè)以拉動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，又要堅(jiān)決防止“高投入、高能耗、高排放”的項(xiàng)目上馬，真正實(shí)現(xiàn)由粗放型增長(zhǎng)向集約型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。
    第四，創(chuàng)新能力不強(qiáng)、動(dòng)力不足仍需加大鼓勵(lì)扶持力度。
    長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴于出口并以加工制造為主，研發(fā)和營(yíng)銷“兩頭”在外，這種歷史形成的創(chuàng)新能力不足問(wèn)題難以迅速改變。四川省經(jīng)濟(jì)信息中心主任漆先望認(rèn)為，由于創(chuàng)新和研發(fā)工作投入大、見效慢、風(fēng)險(xiǎn)高，目前地方政府和企業(yè)創(chuàng)新積極性仍然不高，即使是當(dāng)前最火熱的多晶硅和風(fēng)電機(jī)生產(chǎn)等新興產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)，也都主要掌握在國(guó)外企業(yè)手中。產(chǎn)業(yè)技術(shù)的自主創(chuàng)新能力的不足，從長(zhǎng)期看，必然影響到我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和在國(guó)際分工體系中地位的提升，影響到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持續(xù)動(dòng)力。

    四、缺少有望引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新一輪高速度、長(zhǎng)周期增長(zhǎng)的“亮點(diǎn)”。

    從歷史角度看，任何一次經(jīng)濟(jì)危機(jī)都是全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的“洗牌”過(guò)程，有的被淘汰，有的脫穎而出，成為引領(lǐng)新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“引擎”。這一輪世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)、短周期都進(jìn)入下行階段，更是一次全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局重新脫胎換骨的大調(diào)整，所有國(guó)家都站在了同一個(gè)“起跑線”上，都有機(jī)會(huì)尋找并占領(lǐng)新一輪高速度、長(zhǎng)周期增長(zhǎng)的“引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)”，尤其對(duì)發(fā)展中國(guó)家來(lái)講，可能是其實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的歷史性機(jī)遇。
    漆先望認(rèn)為，引領(lǐng)新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“亮點(diǎn)”，有時(shí)是一種體制變化，如中國(guó)的改革開放；有時(shí)是一種產(chǎn)業(yè)支撐，如汽車產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等。近幾年來(lái)，全球性的能源危機(jī)、氣候變化給傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)，同時(shí)也蘊(yùn)含了很多的機(jī)遇，新能源的開發(fā)、利用和推廣，既可有效緩解能源短缺與氣候變化帶來(lái)的約束，又可能形成巨大的市場(chǎng)潛力，可能成為占領(lǐng)“后石油時(shí)代”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)。然而，由于目前新能源發(fā)電成本遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)能源，我國(guó)尚未制定出臺(tái)具體的新能源應(yīng)用鼓勵(lì)政策，而且財(cái)政資金未來(lái)有沒(méi)有錢補(bǔ)、能不能補(bǔ)到位等都令人擔(dān)憂，所以我國(guó)新能源的大規(guī)模商業(yè)開發(fā)前景仍不明朗。
    農(nóng)業(yè)部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司司長(zhǎng)張紅宇說(shuō)，中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯滯后于工業(yè)化，許多體制機(jī)制性問(wèn)題有待破解，數(shù)以億計(jì)農(nóng)民工變市民問(wèn)題無(wú)法解決，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)集約化進(jìn)展艱難，這些都讓城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)能力變得撲朔迷離。
    專家分析認(rèn)為，以上種種問(wèn)題和難點(diǎn)，是長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域形成的一些體制機(jī)制性障礙和金融危機(jī)后新形成的一些階段性困難的集中暴露，重復(fù)建設(shè)和“一哄而上”、投資過(guò)度超前等問(wèn)題，實(shí)質(zhì)是因地方政府以追求GDP為最高目標(biāo)所導(dǎo)致的；各種剛性壓力的產(chǎn)生，則是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式進(jìn)行整體轉(zhuǎn)型過(guò)程中，必然要為此前粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式而付出的代價(jià)。(參與撰稿記者叢峰、陳忠華、劉軍、張先國(guó)、車曉惠、孫英威、李偉、周國(guó)洪、呂福明)