2009年國際貨幣基金組織(IMF)和世界銀行年會7日在土耳其伊斯坦布爾閉幕。與上月下旬舉行的二十國集團(G20)匹茲堡金融峰會一樣，本次年會同樣強調將增加發(fā)展中國家在國際經濟和金融體系中的話語權。
從G20匹茲堡金融峰會和本次兩大國際機構的年會來看，增強發(fā)展中國家在世界經濟和國際金融體系中的話語權，主要表現(xiàn)在兩方面：一是G20將取代G8成為協(xié)調全球經濟政策的主要議事框架，二是提高發(fā)展中國家在國際貨幣基金組織和世界銀行的配額。
這樣的轉變，是世界經濟力量對比發(fā)生變化的客觀反映。從表面上看，是次貸危機之后美歐經濟霸權衰落的結果，從根本上看，是全球經濟格局嬗變的必然反映。
這樣的轉變，也迎合了國際社會(特別是發(fā)展中國家)呼吁調整當今經濟和金融秩序，構建一個公平、合理的治理結構的迫切要求。正如世行行長佐利克所言，發(fā)展中國家是未來世界經濟增長的新動力，也是幫助世界經濟實現(xiàn)更加平衡發(fā)展的關鍵，因此世行投票權的安排需要反映出21世紀國際經濟秩序的新現(xiàn)狀，體現(xiàn)發(fā)展中國家不斷增強的作用，增加其話語權。IMF總裁卡恩也說，各國應盡快就IMF份額分配達成共識，在2011年1月前將5%的份額從發(fā)達國家轉移到發(fā)展中國家。
G20取代G8，新興經濟體在IMF和世行的份額得到增加，這無疑都算是中國等發(fā)展中國家的勝利。但我們仍需清醒地認識到，從目前來看，無論是G20這個新的議事框架，還是在IMF和世行當中，美歐仍居主導地位，對發(fā)展中國家而言，重塑國際經濟和金融秩序的艱巨性依然存在。
從G8擴容到G20來看，這一新的議事框架或許只是“看上去很美”，未必能肩負起國際社會寄予之厚望。這里面有一個“變”與“不變”的問題�！白儭钡氖菑腉8擴容到G20，人多口雜，利益訴求多樣化，更難達成具有約束性的實際成果。匹茲堡金融峰會就是最好的例證，美歐以及中國等發(fā)展中國家各有急切的利益訴求，峰會最后達成了不少共識，但真正能夠落實的十分有限。“不變”的則是美國的領袖地位：一方面，經過擴容，歐盟的聲音遭到“稀釋”，另一方面，G20中的多數(shù)國家均為美國盟友，中國等發(fā)展中國家的地位雖然有所提升，但仍無法達到充分制衡的分量。
此外，G8并未完全退出歷史舞臺，與其說是G20取代G8，不如說G20和G8在經濟和政治問題上實現(xiàn)了分工。歐盟委員會主席巴羅佐明確地表示，“由于我們的全球影響、經濟力量和共同價值觀，只有歐洲和美國擁有決定性多數(shù)，才能提供協(xié)調一致和積極的全球領導力”。
在IMF和世行提高發(fā)展中國家投票權的問題上，同樣存在著量變質不變的現(xiàn)實。發(fā)展中國家在IMF的份額雖將升到48%，但發(fā)達國家仍占大頭，美國一家就獨占17%，擁有事實上的否決權。
還需留意的是，金融危機促成了G20地位的上升，也促成了IMF投票權從發(fā)達國家向發(fā)展中國家的轉移，但危機過去之后，國際經濟、金融體系改革的緊迫性將大大降低，甚至失去動力。
作為應對之策，發(fā)展中國家必須理性、務實地推動國際經濟和金融體系的漸進式改革。具體說來，就是以接受既成事實———西方發(fā)達經濟體仍執(zhí)牛耳、暫不挑戰(zhàn)美元霸權———為前提，在某個層面、某個區(qū)域實施“補救作業(yè)”，以漸進的方式對現(xiàn)有國際經濟和金融秩序進行有效調整，為最終獲取與經濟實力和市場地位匹配的話語權積累籌碼。
總之，G20取代G8以及IMF轉移部分投票權，是否像某些媒體所說的那樣，意味著一個舊時代的終結和新時代的開始，還是不要匆忙下結論為好。 |
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