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| 2009-12-01 李長久 來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào) |
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2009年12月7日，為期兩周的聯(lián)合國氣候會議將在丹麥?zhǔn)锥几绫竟_幕。這是一次被喻為“拯救人類的最后一次機(jī)會”的會議，值得我們關(guān)注。
綜合各方專家看法，哥本哈根會議可能有三種前景：第一種是最高方案，即發(fā)達(dá)國家接受到2020年時在1990年基礎(chǔ)上減排40%的目標(biāo)，并提供資金支持發(fā)展中國家，在技術(shù)轉(zhuǎn)讓上也有一定的認(rèn)可，與此同時，對發(fā)展中國家特別是中國、印度等國家提出一些定量的要求；第二種是折中方案，即2008年至2020年發(fā)達(dá)國家整體排放降低6%，有關(guān)提供資金和轉(zhuǎn)讓技術(shù)問題以后再談，對發(fā)展中國家提出原則性要求；第三種是最低方案，甚至?xí)h失敗。此次哥本哈根會議有望達(dá)成第二種方案，即折中方案。
“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，一直是我國在氣候會議談判上堅(jiān)持的原則。在這方面，筆者認(rèn)為，首先要堅(jiān)持要求發(fā)達(dá)國家承擔(dān)歷史責(zé)任。據(jù)研究，二氧化碳大約可在大氣中存留100年左右，從1750年到現(xiàn)在，全世界共排放1萬多億噸二氧化碳，其中80%是發(fā)達(dá)國家排放的。即使從1850年開始計(jì)算，到2004年，在包括G8在內(nèi)的13個主要排放國家里，美國二氧化碳排放量占39%，中國排放量占10.8%。聯(lián)合國的一項(xiàng)報(bào)告認(rèn)為，發(fā)達(dá)國家在過去200年間依靠大量碳排放拉動工業(yè)增長，是目前全球變暖的主要原因。2006年出版的《斯特恩報(bào)告》指出，自1950年以來，全球碳排放增長中有3/4來自發(fā)達(dá)國家，盡管這些國家人口不到世界人口總數(shù)的15%。發(fā)達(dá)國家提出要從1990年開始計(jì)算二氧化碳排放量，這是企圖回避歷史責(zé)任，我國應(yīng)與廣大發(fā)展中國家團(tuán)結(jié)一致，堅(jiān)持要求發(fā)達(dá)國家承擔(dān)歷史責(zé)任。
第二，責(zé)任定量需充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段。發(fā)達(dá)國家已步入知識經(jīng)濟(jì)時代，進(jìn)入低能耗、低排放時期；而中國、印度等發(fā)展中國家正處于工業(yè)化過程中，處在高能耗、高排放時期；在一些最不發(fā)達(dá)國家，農(nóng)業(yè)還點(diǎn)30%甚至50%以上，將進(jìn)入高能耗、高排放時期。發(fā)展中國家的優(yōu)先目標(biāo)是發(fā)展，不能接受有法律約束力的減排指標(biāo)。
第三，確定減排目標(biāo)要以人均排放量為基礎(chǔ)。據(jù)估計(jì)，2006年全球二氧化碳排放量已達(dá)290.95億噸，其中中國排放量達(dá)60.17億噸，超過美國的59.02億噸，中國已成為排放量最多的國家。但是，美國仍是人均排放量最大的國家。2006年，全球人均排放量是4.48噸，美國是19.78噸，中國是4.58噸，印度是1.16噸。美國企圖把履行減排責(zé)任同中國的減排努力聯(lián)系在一起，具有特別的用意，既是尋求逃避責(zé)任，也是向中國轉(zhuǎn)嫁壓力。我國應(yīng)與廣大發(fā)展中國家團(tuán)結(jié)一致，堅(jiān)持以人均排放量為基礎(chǔ)，承擔(dān)發(fā)展中國家應(yīng)負(fù)的責(zé)任。
同時也應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前，我國單位GDP的二氧化碳排放指標(biāo)遠(yuǎn)超過美國和日本。按現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將是資源難以滿足、環(huán)境難以承受的，發(fā)展也將難以持續(xù)。保持較快發(fā)展的同時，應(yīng)加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，到2020年能夠在節(jié)能減排方面取得巨大成就，從而在全球應(yīng)對氣候變化中處于更加有利地位。 |
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