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《人民日報(bào)》近日推出的“三看利用外資”系列報(bào)道指出，我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)時(shí)期，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求相比，錢并不是太多，并且錢不都等于資本，國內(nèi)資金形成資本的能力較弱，還需要包括利用外資在內(nèi)的各種渠道不斷吸收資金資本。報(bào)道極有說服力地論證了今后中國仍需要繼續(xù)大規(guī)模利用外資的重要性，但可能由于該報(bào)道主題是利用外資問題，所以沒有詳解“國內(nèi)資金形成資本的能力較弱”的原因。
湊巧，同一天《北京晚報(bào)》以“精英移民尋求什么？”為題刊出了長篇報(bào)道，也許能為此提供了一個(gè)很好的注腳。報(bào)道說“精英都流到國外了、資金都轉(zhuǎn)移出國了”。報(bào)道援引國外官方資料顯示：2008年10月至2009年9月，獲批赴美國的投資移民中，七成左右來自中國；2009年赴加拿大的投資移民中，來自中國大陸的移民約為一半。
筆者認(rèn)為，對中國各級政府來說，在新時(shí)期里繼續(xù)做好吸引外資工作確實(shí)是十分重要，但如何留住內(nèi)資，增強(qiáng)其形成資本的能力，也就是說，促進(jìn)民間資本投資工作至少與吸引外資具有同等重要的地位，也許在一定意義上是更重要的工作。因?yàn)椋鄬τ跀U(kuò)大政府投資和吸引外商投資，促進(jìn)民間資本投資，在不少地方還是薄弱環(huán)節(jié)。
人們通常將固定資本投資的資金來源粗略地分為國資、民資和外資三大類。有分析認(rèn)為，目前中國的GDP中，這三類資本大約各貢獻(xiàn)了1/3。長期以來，中國的固定資本投資中，政府主導(dǎo)的國有資本投資占據(jù)重要的地位。2008年，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資中，國有控股的投資額為63997.8億元，而私人控股的投資額為60193.2億元。近兩年，中央為應(yīng)對全球金融危機(jī)而啟動(dòng)了大規(guī)模投資計(jì)劃，固定投資中國有資本的比例應(yīng)該更高。對于如何“跑部錢進(jìn)”，爭取中央政府的投資項(xiàng)目的技巧，各地政府可能早都了熟于心。至于各地政府利用自有資金投資的沖動(dòng)更是難以克制。筆者認(rèn)為，今后各地政府不必在國有資本投資方面費(fèi)更多心思了。因?yàn)榘凑丈鐣髁x市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的要求，政府投資主要用于關(guān)系國家安全、市場不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域。擴(kuò)大就業(yè)，提高人民生活質(zhì)量，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，應(yīng)該越來越倚重民間資本的投入。
對于繼續(xù)大力吸引外資必要性，《人民日報(bào)》的報(bào)道已有極充分的敘述，無需筆者贅言。目前確有論者從宏觀層面上對利用外資的問題提出了一些不同見解，但不論是中央政府有關(guān)部門，還是各地政府在具體工作層面上，對外資仍是一如既往地持歡迎態(tài)度，沒有絲毫懈怠。隨著中國要素成本和環(huán)保要求的提升，可能會降低一些低檔次的外資項(xiàng)目進(jìn)入中國的興趣，但世界各大經(jīng)濟(jì)體中，具備中國這樣強(qiáng)勁的現(xiàn)實(shí)發(fā)展?fàn)顟B(tài)和未來發(fā)展?jié)摿Φ耐顿Y市場畢竟不多，隨國際經(jīng)濟(jì)形勢的好轉(zhuǎn)，應(yīng)該有更多、更高檔次的外資項(xiàng)目進(jìn)入中國。
不久前，國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的意見。筆者認(rèn)為，目前情況下，要更強(qiáng)調(diào)促進(jìn)民間資本投資對未來中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要意義，更深刻剖析“國內(nèi)資金形成資本的能力較弱”的原因。國務(wù)院明文規(guī)定了對民資開放的投資領(lǐng)域后，對于各地政府來說，僅僅消極依法批準(zhǔn)民資進(jìn)入這些領(lǐng)域可能還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠《北京晚報(bào)》的報(bào)道引述一位赴加拿大投資移民人士的話說“在這邊辦廠比在國內(nèi)輕松一些，不用送禮行賄，不用請客吃飯，我現(xiàn)在基本天天晚上都在家陪著老婆孩子。”如何為民間投資者提供廉潔公正的服務(wù)，讓他們不必送禮行賄，不必請客吃飯，也能在法無禁止的領(lǐng)域順利地開辦并經(jīng)營企業(yè)，可能還需要各地政府在這方面多費(fèi)點(diǎn)兒心思。 |