農(nóng)業(yè)公共防災體系是確保糧食安全甚至食物安全的基礎性工作。受臺風及對流天氣影響，2006年湖北、安徽和江西等糧食主產(chǎn)區(qū)大面積暴發(fā)特大稻飛虱災情，一些地方損失嚴重。不少經(jīng)歷了這場“人蟲大戰(zhàn)”的專家和基層干部認為，突發(fā)性稻飛虱恰是擊中了我國植保網(wǎng)絡建設的軟肋，暴露出薄弱的縣以下病蟲害防災應急體系已經(jīng)開始影響到糧食生產(chǎn)安全。

一些地方錯失蟲害防治良機導致蟲害肆虐常規(guī)農(nóng)藥失靈

    植保專家介紹，稻飛虱雖危害大，但只是當前影響水稻的常見病蟲害，發(fā)生早期可防可治。2006年稻飛虱大面積發(fā)生，一些地方由于錯過了早期防治的最佳時機，導致蟲害嚴重，農(nóng)藥泛濫。不少農(nóng)民在一季中稻就打了十幾次農(nóng)藥，超過正常水平的一倍以上，有的甚至用起了劇毒農(nóng)藥，畝防治成本有的達到160元。
    湖北省是2006年稻飛虱的重發(fā)區(qū)，早、中、晚稻連續(xù)發(fā)生，特別是中晚稻95%的田塊都發(fā)生了稻飛虱。據(jù)該省植保總站估計，前期提出將蟲災損失控制在5%以內(nèi)的目標很難達到。記者在隨州、襄樊、荊門、荊州等地公路兩旁不時看到田間如同遭遇龍卷風般倒伏的稻田，用手一摸稻穗即變成粉末，面對這樣的蟲災農(nóng)民們表示束手無策。
    宜城市鄭集鎮(zhèn)余云村農(nóng)民余世華說，蟲災鋪天蓋地，電視上開始預報蟲情時，沒太在意，等到后來大暴發(fā)時農(nóng)藥價格瘋漲才急了�，F(xiàn)在算起來，花在農(nóng)藥上的價錢一畝地達到100元左右，比往常多了一倍多，再加上稻子倒了收割成本增加，糧食產(chǎn)量又減少三成，即使有各種政府補貼，一畝地還得倒貼十幾元。
    隨州曾都區(qū)何集鎮(zhèn)天星村當?shù)剞r(nóng)民王文義感嘆，常規(guī)農(nóng)藥根本殺不死稻飛虱。他說，開始時敵敵畏還有效，過了一段時間不行了，就跟著別人用起了毒性更強的甲氨磷，這才將災情控制住。不過這部分糧食農(nóng)藥殘留大，家里不敢吃。據(jù)說耕地都污染了，牛是不敢?guī)н^去吃草的。
    在水稻大省江西，吉安一些地方由于稻飛虱造成早稻絕收近九萬畝。都昌縣農(nóng)民潘慶祚抱怨，我們農(nóng)民也不知道提早預防，都等大量發(fā)作時才開始打藥，沒有效果，政府也沒有技術員過來指導。估計2006年村里至少因災減產(chǎn)糧食20%，嚴重的高達80%。進賢縣種糧大戶胡廣輝說，幸虧自己學了些技術，防治得比較及時，損失也相對小些。周邊的一些農(nóng)戶損失則重得多，減產(chǎn)三成、四成是常有的。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)植保網(wǎng)絡不健全基礎性工作無人進行

    面對農(nóng)民的抱怨，植保部門表現(xiàn)得無可奈何。他們說鄉(xiāng)鎮(zhèn)植保網(wǎng)絡的普遍性斷裂，造成了可防可治的稻飛虱在部分地區(qū)落地成災的尷尬局面。湖北、江西省植�？傉径急硎荆瑥目篂牡母鳝h(huán)節(jié)看，我們的預報、提出防治措施、信息發(fā)布基本及時到位，問題的癥結是處于防災第一線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級植保網(wǎng)絡“線斷、網(wǎng)破、人散”，科學的防治意見沒有在第一時間得到執(zhí)行，也沒有人執(zhí)行。
    湖北省植保總站站長王盛橋介紹，去年6月9日省站即向全省發(fā)布了稻飛虱將大發(fā)生的預報，7月、8月、9月又連續(xù)發(fā)出特大發(fā)生警報，并印發(fā)防治要點。同時層層動員，強化督辦，以省政府名義發(fā)了四次緊急通知，把能夠動員的力量都利用了起來，計生、人防、血防、黨務、土肥等工作人員都下到田間查蟲、殺蟲，盡可能地減少了損失。但是由于病蟲害防治是項技術活，講究適時防治，對癥下藥，非專業(yè)人員掌握不了技術要領，有的地方甚至可以說是事倍功半，并未將稻飛虱造成的損失降到最低水平。
    江西省植保總站站長舒暢則表示當?shù)卦谥脖Ｍ度肷锨焚~太多，不少地方的植保工作仍然是有工資，但工作經(jīng)費不足；有設施，但完好率很低；有人員，但專業(yè)率很低。他說，鄉(xiāng)一級植保體系則更為薄弱，工作、管理機制沒有理順，同農(nóng)技推廣混在一起，沒有專人專用，窘迫程度已經(jīng)到了“點燈沒有電費、發(fā)情報沒有油費、下鄉(xiāng)調(diào)查沒有路費、進村防治沒有差旅費”的地步。
    安徽省植�？傉菊鹃L王明勇說，以現(xiàn)有植保體系的應急能力，防治像去年這樣大的病蟲害非常吃力。他介紹，隨著多次機構改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)很多具有豐富經(jīng)驗的植保員都被下崗分流，當?shù)貨]有懂植保的專業(yè)技術人員，甚至沒人管理植保工作。在這種情況下，省、市、縣植保專業(yè)人員不得不放下手頭工作，下田查蟲，行政成本非常大。
    華中農(nóng)業(yè)大學植物科技學院植保系教授張國安認為，當前基層植保體系已明顯不能適應防治病蟲害的要求。他說，病蟲害防治講究適時防治、科學防治。首先在對病蟲害的預報上，需要從上到下與從下到上的雙向互動，需要有人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)這樣一個生態(tài)小環(huán)境中主動地進行查蟲監(jiān)測，在第一時間傳遞病蟲害信息，制定出區(qū)域性的防蟲計劃。其次，在防治病蟲害上，需要專業(yè)人員在田間面向農(nóng)民進行技術示范，告知其技術要領。然而這兩項最基本的事情現(xiàn)在都缺人來做，病蟲害預報更像行政上的層層傳達，從省到市到縣，再到基層一線，最佳的防治時間很可能就這么錯過了。由于缺乏技術指導農(nóng)民亂防治的現(xiàn)象比比皆是，比如消滅稻飛虱卻用起了刺激其發(fā)生的農(nóng)藥三唑磷；稻飛虱發(fā)生在作物的中下部，農(nóng)民卻往上面打藥等等。

盡快健全基層植保網(wǎng)絡建立病蟲害公共防災體系

    經(jīng)過去年的特大蟲災，專家們建議國家針對暴露出的問題，盡快健全基層植保網(wǎng)絡，將農(nóng)業(yè)病蟲害防治應急系統(tǒng)納入國家防災體系。王盛橋說，造成農(nóng)作物遭受突發(fā)性重大損失的災難不僅只限于洪水、大旱、冰雹、臺風等氣候突變，還包括由此引發(fā)的暴發(fā)型的病蟲害。但是相關部門對這方面的關注顯然不夠，把防治病蟲害工作當成了普通的農(nóng)技推廣，忽視了其抗災意義。
    他建議，病蟲害情報要準確預報并傳達到農(nóng)民當中去，要像氣象災害預報一樣，成為政府的工作，而不要只是部門的工作，其應急預案要成為政府的應急預案，畢竟這是一個系統(tǒng)工程。比如植保部門監(jiān)測預報到了病蟲害情報，要發(fā)布出去，需要宣傳部門、新聞媒體配合，需要地方黨委政府、特別是鄉(xiāng)黨委政府處置；在殺蟲期間為保證農(nóng)民所用藥品的質(zhì)量，需要工商、質(zhì)檢部門的配合，同時還需要財政部門把植保經(jīng)費納入公共財政預算。這種公共防災的任務僅靠農(nóng)業(yè)部門一家顯然很難完成。
    除病蟲害防災理念的更新，有關專家還建議決策部門盡快建立科學長效的病蟲害防治體系，按照目前的財力水平在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少固定一名專職植保員，并在每個行政村選一名兼職的植保員。張國安教授說，基層植保工作是為農(nóng)服務的公益性事業(yè)，技術性強，需要財政供養(yǎng)。按照病蟲害預測要求，他們每年都需要完成大量的基礎性工作，包括在年底調(diào)查作物病蟲越冬基數(shù)，春節(jié)后調(diào)查冬后病蟲基數(shù)、死亡率，并據(jù)此預報當年的蟲害情況，在3月到10月間不間斷地監(jiān)測蟲情，及時組織群眾觀摩防治技術，并編制當年地方病蟲害發(fā)生情況總結等。
    與此同時，張國安教授建議借鑒國外的一些先進經(jīng)驗，在大田塊中配備攝像頭進行病蟲害觀測，減少人力成本。他說，英國的大農(nóng)場都安裝了若干個攝像頭，這些攝像頭可與森林中心的監(jiān)測系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，通過軟件識別系統(tǒng)，分析蟲災危害程度，比較防治成本與損失，在第一時間判斷是否提醒進行病蟲害防治。張國安說，攝像頭成本較低，比較容易推廣，如果后續(xù)軟件的開發(fā)取得成功，完全可以嘗試。
    記者了解到，我國農(nóng)作物病蟲害種類繁多、危害日甚。以糧食作物為例，小麥有條銹病、紋枯病、赤霉病、白粉病等；水稻病蟲害既有從國外遷入的稻飛虱、稻縱卷葉蝮，也有本國原有的稻瘟病、二化螟、三化螟、條瘟葉枯等。