編者按

    安徽省樅陽縣項(xiàng)鋪鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，少報(bào)多占、未批先征耕地。鎮(zhèn)政府低價(jià)從農(nóng)民手中征地，然后掛牌出讓給開發(fā)商取得級(jí)差效益，以此來籌集建設(shè)小城鎮(zhèn)建設(shè)費(fèi)用，這種小城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)模式引起部分農(nóng)民的不滿。
    應(yīng)該說，這一問題目前在農(nóng)村具有普遍性。土地是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)，是農(nóng)村承包政策的基石，也是國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控的“兩個(gè)閘門”之一。我們關(guān)注此事，不僅僅是因?yàn)檗r(nóng)民的土地利益應(yīng)當(dāng)?shù)玫街匾暫捅Ｗo(hù)。更為重要的是，在這一問題背后，蘊(yùn)藏著科學(xué)發(fā)展觀的大問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部渴望加快農(nóng)村發(fā)展的主觀愿望是好的，但怎樣做到科學(xué)發(fā)展？特別是符合黨和政府的政策規(guī)定？從這個(gè)意義上說，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展中普遍存在的“焦慮癥”現(xiàn)象值得關(guān)注。

一位鎮(zhèn)黨委書記的心里話

在曾經(jīng)的稻田里，項(xiàng)鋪鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)開發(fā)中新建的超市和門面房正拔地而起。盧堯 攝

    關(guān)于樅陽縣項(xiàng)鋪鎮(zhèn)征地問題，記者與原鎮(zhèn)黨委書記李劍(現(xiàn)已調(diào)離項(xiàng)鋪鎮(zhèn))深入交換了看法。從李劍的談話中不難看出，目前欠發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中普遍存在著一種發(fā)展“焦慮癥”：既對(duì)發(fā)展速度的渴望，又對(duì)發(fā)展手段的無望，同時(shí)也希望國(guó)家能對(duì)欠發(fā)達(dá)的中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)更多的支持。

“照這個(gè)速度發(fā)展，還是慢了”

    我是2002年從白湖鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)的位置，提拔成為項(xiàng)鋪鎮(zhèn)的書記。當(dāng)時(shí)組織上要調(diào)我到項(xiàng)鋪鎮(zhèn)當(dāng)書記，開始我表示不去。因?yàn)槲以谀抢锂?dāng)過副書記、副鎮(zhèn)長(zhǎng)，知道那里環(huán)境不好，工作特別難做。從1992年到2002年就換了五任黨委書記，最長(zhǎng)的2年6個(gè)月，最短的只干了一年。后來，提了幾個(gè)條件，其中就包括白金公路的建設(shè)。過去路不通，項(xiàng)鋪鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)算差的。2003年建設(shè)這條路，2004年才搞通，很艱辛。過去歷任書記都想修路，都沒有修成。
    我到項(xiàng)鋪鎮(zhèn)當(dāng)書記后，鎮(zhèn)里的財(cái)政收入每年增長(zhǎng)都非常快。稅收2003年是54萬元，2004年是79萬元，2005年達(dá)到154萬元，2006年預(yù)計(jì)205萬元，力爭(zhēng)300萬元。在樅陽縣副縣級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，我們的財(cái)政收入還是中等靠前的。但是就是按這個(gè)速度發(fā)展，還是慢了。即使2006年收入能夠達(dá)到300萬元，但支出也要600萬元，擺脫上級(jí)財(cái)政支持，還要有一個(gè)過程。 
    我去外面看了不少地方，總覺得外面發(fā)展比我們要快得多。江西廣豐的一個(gè)鎮(zhèn)，2003年財(cái)政收入只有20多萬元，2004年引進(jìn)臺(tái)灣的一個(gè)軋鋼項(xiàng)目，財(cái)政收入就達(dá)到2000萬元。2005年又引進(jìn)浙江的企業(yè)，當(dāng)年財(cái)政收入6000多萬元。2006年這個(gè)鎮(zhèn)力爭(zhēng)1個(gè)億的財(cái)政收入，而我們樅陽財(cái)政收入超千萬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)才有兩個(gè)。

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不靠土地，靠什么？”

    目前落后地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是吃飯財(cái)政，樅陽縣很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財(cái)政只保證四項(xiàng)工資，辦公經(jīng)費(fèi)按人頭一人200元做預(yù)算，考勤費(fèi)、交通費(fèi)、汽油費(fèi)都保證不了，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至出現(xiàn)了干部輪流上半個(gè)月班的現(xiàn)象。
    造成這種現(xiàn)象有鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模太小、養(yǎng)人太多的原因。項(xiàng)鋪鎮(zhèn)只有2.8萬人，除34名退休干部外，有70多名吃財(cái)政飯的。自收自支的還有近40個(gè)人，鎮(zhèn)里一年要負(fù)擔(dān)60多萬元。
    過去鄉(xiāng)村干部主要任務(wù)是收農(nóng)業(yè)稅，占據(jù)了2/3的精力。稅費(fèi)改革以后，鄉(xiāng)村干部的工作量小了，沒有必要養(yǎng)這么多人。樅陽縣22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口才4萬多一點(diǎn)，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高效率考慮，應(yīng)該加快并鎮(zhèn)的步伐。其實(shí)吃財(cái)政飯的可以砍掉一半，一個(gè)鎮(zhèn)50至60人就夠了。
    這種狀況一時(shí)又改變不了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有自己掙錢自己發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收增長(zhǎng)的50%返還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，你說鄉(xiāng)鎮(zhèn)不發(fā)展，怎么行？鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府搞點(diǎn)級(jí)差地租，也是可以理解的。
    項(xiàng)鋪鎮(zhèn)全鎮(zhèn)人均水田才八分左右，農(nóng)民致富光靠種田不行，把農(nóng)民送到上海、北京打工也不是根本之計(jì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決農(nóng)村就業(yè)問題還是要加大招商引資的力度，建立工業(yè)園承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。項(xiàng)鋪鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設(shè)從1996年到2002年間都沒有發(fā)展，小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施不改善，路不通、沒有自來水，誰會(huì)來投資？ 
    國(guó)家雖然對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的政策，但是不夠。白金公路項(xiàng)鋪段7公里多，路基、土方都是鎮(zhèn)政府自籌資金解決的，至今還欠工程隊(duì)幾十萬元修路款。如果靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己的力量，也不得不“以地生財(cái)”自己籌資來建設(shè)小城鎮(zhèn)了，畢竟土地是最后可以動(dòng)用的資源了。

“土地拿慢了，吃虧了”

    目前項(xiàng)鋪鎮(zhèn)的主要企業(yè)是傳統(tǒng)的花炮廠，經(jīng)過整治后，鎮(zhèn)里現(xiàn)在還有10個(gè)花炮廠，一年可以收稅30多萬元；另外還有四個(gè)玄武巖廠。
    2005年項(xiàng)鋪鎮(zhèn)的招商引資任務(wù)是3000萬元，完成2800萬元，其中一個(gè)玄武巖廠的投資就達(dá)到2000萬元。2006年招商引資的任務(wù)是5000萬元。我們除了依托傳統(tǒng)的花炮廠和玄武巖資源優(yōu)勢(shì)外，還將加大招商引資力度，發(fā)展新興的產(chǎn)業(yè)。我們準(zhǔn)備制定優(yōu)惠政策，從江蘇、山東雨衣生產(chǎn)集中地引進(jìn)一批企業(yè)回來，目前江蘇常州有12家企業(yè)想回來。我們計(jì)劃三年之內(nèi)，靠雨衣制造業(yè)解決1000人就業(yè)問題。
    當(dāng)前制約集鎮(zhèn)發(fā)展的主要是土地問題。要想招商引資，就得建搞工業(yè)園區(qū)和創(chuàng)業(yè)園區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就得占用土地搞建設(shè)。可是現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)不掌握土地，用地指標(biāo)主要都給大中城市了，剩下一點(diǎn)給開發(fā)區(qū)了。有的縣這方面做得比我們好。2002年以前，國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理沒有這么嚴(yán)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就征了200、300畝地。2003年國(guó)家收緊土地，2004、2005年很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿不到土地，日子過得很緊，沒有錢去拿，沒有錢去批。
    從目前看，項(xiàng)鋪鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)發(fā)展遲了。我們規(guī)劃中的創(chuàng)業(yè)園區(qū)，準(zhǔn)備搞到300畝的規(guī)模。其中一期100畝，征地手續(xù)報(bào)批到省國(guó)土資源廳去了。無錫電動(dòng)摩托廠車準(zhǔn)備來這投資2000萬元，我們把這100畝地都給它了。地還是拿慢了，吃虧了。以前批一畝地要交各種費(fèi)用一萬多，這次批地費(fèi)用翻番了，一畝要三萬多，只有先動(dòng)用一部分計(jì)劃生育款。

新聞回放     安徽樅陽項(xiàng)鋪“以地生財(cái)”引起農(nóng)民不滿

2002年底，樅陽縣決定建設(shè)一條9.7公里長(zhǎng)、12米寬的白金公路，其中在項(xiàng)鋪鎮(zhèn)境內(nèi)7.2公里。2003年5月，項(xiàng)鋪集鎮(zhèn)總體規(guī)劃經(jīng)鎮(zhèn)人大通過，白金公路項(xiàng)金村等地境內(nèi)公路兩旁共80米范圍內(nèi)成為集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，土地被鎮(zhèn)政府征收。     據(jù)項(xiàng)金村部分村民反映，鎮(zhèn)政府在征收土地過程中，存在著少報(bào)多占耕地、未辦手續(xù)先征用等違法行為。     記者2006年9月在項(xiàng)鋪鎮(zhèn)看到，新的小集鎮(zhèn)建設(shè)已經(jīng)拉開帷幕。農(nóng)貿(mào)大市場(chǎng)已建好兩排、三層高的門面房；鎮(zhèn)上的超市已經(jīng)蓋到了第二層，商業(yè)街上的門面房正在起基礎(chǔ)。而在公路兩旁的稻田里，測(cè)繪人員正在緊張地進(jìn)行測(cè)量土地工作。據(jù)鎮(zhèn)里介紹，一個(gè)規(guī)劃300畝的工業(yè)園正在籌備當(dāng)中，先期100畝的工業(yè)園正在進(jìn)行土地測(cè)量和報(bào)批。兩個(gè)多月后，鎮(zhèn)里的農(nóng)民告訴記者，三層超市已經(jīng)蓋好，門面房已經(jīng)起到二層樓了，農(nóng)貿(mào)大市場(chǎng)里又在蓋新的門面房。     2003年初，項(xiàng)鋪鎮(zhèn)向農(nóng)民征地時(shí)，每畝價(jià)格為1300元。到了2003年下半年，鎮(zhèn)政府把征地價(jià)格提高到每畝3000元。后來項(xiàng)金村的部分村民向省市部門反映，2004年，項(xiàng)鋪鎮(zhèn)又把集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的征地款提高到每畝6000元。     但部分村民對(duì)此仍不滿。他們說，修路我們不反對(duì)，但我們反對(duì)鎮(zhèn)政府搞商業(yè)開發(fā)，這是典型的掠奪農(nóng)民。     村民說，項(xiàng)金村人均只有三分地，地都征光了，我們吃什么�。�     為了緩解矛盾，2006年6月，項(xiàng)鋪鎮(zhèn)決定對(duì)項(xiàng)金村被征地在0.7畝以上的農(nóng)戶，由鎮(zhèn)政府安排進(jìn)入最低生活保障，標(biāo)準(zhǔn)為每人每月100元，先期按50元支付。村民反映，大部分家庭只有一個(gè)人納入低保，根本解決不了問題。