記者近日在安徽省勞動和社會保障廳采訪時了解到，目前安徽省的高速公路、鐵路建設(shè)已經(jīng)取代建筑業(yè)成為拖欠農(nóng)民工工資的新“災(zāi)區(qū)”，高速公路欠薪投訴已經(jīng)占到全省欠薪投訴量的八成左右。由于高速公路建設(shè)招投標(biāo)和發(fā)包不規(guī)范，行業(yè)清欠處于真空狀態(tài)，導(dǎo)致農(nóng)民工討薪出現(xiàn)推諉扯皮甚至找不到人的局面。對此，勞動監(jiān)察部門的干部呼吁，盡快治理交通建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)和用工的不規(guī)范行為，加強勞動監(jiān)察力量，根治新的農(nóng)民工欠薪事件的發(fā)生。

高速公路成為農(nóng)民工欠薪新“災(zāi)區(qū)”

    記者在安徽省勞動和社會保障廳勞動保障監(jiān)察處采訪時，短短半天時間，就碰到了三批前來投訴的欠薪農(nóng)民工，投訴領(lǐng)域都是高速公路或鐵路建設(shè)項目。李傳文是六安市三十鋪鎮(zhèn)堰墩村的村民，2006年2月，他跟著合肥路橋公司的包工頭張立柱來到合六高速公路干活，主要負責(zé)水管涵洞等附屬工程施工。然而，干了大半年，除了管吃住，每個月發(fā)個百八十塊的“煙錢”外，李傳文和工友們至今未拿到全額工資。眼看年關(guān)將近，李傳文再也干不下去了，“從去年正月二十六就過來了，一直干到現(xiàn)在都沒有拿到工資。找老板，電話不接，辦公室沒人。眼看快過年了，你說我們怎么辦？”說起欠薪的事，這位老實巴交的農(nóng)民激動地一下子從椅子上站了起來。
    和李傳文一起在工地干活的其他30多名農(nóng)民工都沒有拿到工錢，“我們每人至少有五六千元的工資，一年就靠這點救命錢了，要不來可怎么辦！”李傳文焦急地說。因為要不到工錢，工友們氣憤地說要把修好的路給毀掉�！翱墒菤У粢膊皇寝k法��！”面對欠薪，李傳文和工友們顯得非常無奈。
    安徽省勞動和社會保障廳勞動保障監(jiān)察處處長汪杰告訴記者，過去建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款，是農(nóng)民工欠薪事件的主要源頭。從2006年開始，交通領(lǐng)域欠薪已經(jīng)成為農(nóng)民工投訴的新重點�！艾F(xiàn)在每天接待的討薪農(nóng)民工一二十人，幾乎都是高速公路和鐵路建設(shè)領(lǐng)域拖欠所致。目前交通領(lǐng)域的欠薪投訴已經(jīng)占到農(nóng)民工欠薪投訴的八成左右�！蓖艚苷f。
    截至2006年底，安徽省勞動和社會保障廳勞動保障監(jiān)察處已經(jīng)接到涉及交通領(lǐng)域的欠薪事件100多起，欠薪金額約2000萬元，涉及農(nóng)民工600多人。“這些還只是按省廳接到的投訴保守估計的。”負責(zé)受理農(nóng)民工投訴的勞動監(jiān)察處工作人員說。

招投標(biāo)混亂轉(zhuǎn)包不規(guī)范農(nóng)民工討薪困難

    記者了解到，交通建設(shè)領(lǐng)域的招投標(biāo)極不規(guī)范，工程建設(shè)中存在著層層不規(guī)范轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，導(dǎo)致建設(shè)項目用工不規(guī)范，一旦發(fā)生欠薪事件，主體不明，推諉扯皮嚴重，農(nóng)民工討薪困難。
    安徽省勞動監(jiān)察部門在處理農(nóng)民工欠薪投訴時發(fā)現(xiàn)，很多被投訴的高速公路建設(shè)項目，中標(biāo)方多是來自廣東、江西、四川、西藏、新疆、吉林等省區(qū)的外省公司，這些公司在安徽既沒有隊伍也沒有設(shè)備，就是這樣的“空殼公司”卻屢屢競標(biāo)成功。安徽省一位長期從事道路建設(shè)工程的管理人員道出了其中奧秘：原來這些外省公司的競標(biāo)價格都是遠低于成本的超低價，這種價格對正規(guī)施工單位來說接手就虧本，正規(guī)建設(shè)單位自然不愿意干。而外地公司中標(biāo)后也不打算自己干，只等著拿到預(yù)付工程款后提取5%就立即轉(zhuǎn)包出去。對這些“空殼公司”而言，無論以多低的價格中標(biāo)都是一本萬利。
    這種超低價中標(biāo)和層層轉(zhuǎn)包為拖欠農(nóng)民工工資埋下了禍根。據(jù)了解，一個工程建設(shè)項目往往要經(jīng)過四五次轉(zhuǎn)包，最后由沒有資質(zhì)的自然人包工頭帶領(lǐng)一幫農(nóng)民工墊資建設(shè)，農(nóng)民工既沒有簽訂勞務(wù)合同，也拿不到全額工資，只能拿些生活費。等活干得差不多了再結(jié)工程款時，往往找不到總中標(biāo)方，農(nóng)民工的工資自然就兌現(xiàn)不了。
    在安徽界首修建市政公路的江西包工頭黃水平告訴記者，因為該公路的中標(biāo)方江西中恒集團負責(zé)人溜出界首，無法找到，他的70多萬元工程款至今無法結(jié)算，跟他干活的100多名農(nóng)民工的工資也因此被拖欠。為了討要工錢，他和農(nóng)民工多次找業(yè)主協(xié)商，到地方政府甚至省級有關(guān)部門上訪。在討薪過程中，農(nóng)民工與業(yè)主發(fā)生沖突，數(shù)名農(nóng)民工被打。
    汪杰說：“交通建設(shè)領(lǐng)域的欠薪事件涉及面廣，欠薪金額大，特別是隨著路權(quán)的市場化改革，有的高速公路賣給民營公司后，發(fā)生欠薪事件，討要起來非常困難。一旦處理不及時，就會發(fā)生沖突�！比ツ辏�安徽省的蚌(埠)明(光)高速、合(肥)六(安)高速就先后發(fā)生過農(nóng)民工因欠薪與業(yè)主和地方政府發(fā)生激烈沖突、造成人員受傷的案件。

交通行業(yè)清欠“管理真空”明確職責(zé)刻不容緩

    記者在采訪中了解到，國務(wù)院規(guī)定的三年清欠期限已過，目前安徽省建筑領(lǐng)域的清欠任務(wù)已經(jīng)完成。但是拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象并未根本消除，“邊清邊欠，前清后欠”的情況還沒有得到根本解決，高速公路成為清欠新重點便是典型例證。而且由于交通領(lǐng)域的欠薪事件沒有明確的清欠主體，欠薪事件很難得到有效遏制。一旦發(fā)生欠薪事件，雖然涉及交通部門、建設(shè)單位、各級地方政府甚至各類民營企業(yè)，但往往是地方政府推、建設(shè)行政部門不管、業(yè)主無人過問、交通部門無清欠職能，結(jié)果造成“管理真空”，最后只能靠勞動部門接到農(nóng)民工投訴后被動調(diào)查、協(xié)調(diào)督促解決，效果自然不明顯。安徽省勞動部門接到的農(nóng)民工投訴中，除了幾萬元的小額拖欠得到解決外，絕大多數(shù)拖欠事件沒有解決。勞動監(jiān)察部門提醒，“十一五”期間是安徽省高速公路等路網(wǎng)基礎(chǔ)建設(shè)的高峰時期，如果這些交通領(lǐng)域清欠事件得不到及時有效遏制，將給今后的清欠工作埋下更大的隱患。
    為此，勞動監(jiān)察部門的干部呼吁，加大治理交通建設(shè)領(lǐng)域的各種不規(guī)范建設(shè)行為，理順體制，加大勞動監(jiān)察力度，建立長效的清欠體制。
    首先，規(guī)范交通、水利、電信、建設(shè)等建筑施工行業(yè)制度，避免新的拖欠事件發(fā)生。當(dāng)前亟待整頓施工市場秩序和勞務(wù)分包秩序，治理行業(yè)內(nèi)部招投標(biāo)混亂、不規(guī)范分包、轉(zhuǎn)包等行為。招投標(biāo)應(yīng)該設(shè)立合理的限價，對競標(biāo)單位應(yīng)該進行嚴格的審核。分包、轉(zhuǎn)包應(yīng)給有資質(zhì)的公司。
    其次，完善清欠體制，明確建設(shè)、交通、水利等重要部門的清欠職責(zé)，同時建立與勞動部門的清欠聯(lián)動機制，保證一旦發(fā)生拖欠事件能及時處理。當(dāng)前急須建立交通領(lǐng)域農(nóng)民工工資保障金和備案制度，即外地公司在本省中標(biāo)建設(shè)交通項目，必須到勞動部門備案并繳納一定的農(nóng)民工工資保障金。同時，完善勞動保障誠信等級評價與勞動保障年度書面審查制度，推動各類用人單位建立自我規(guī)范、自我約束、自我激勵、自我發(fā)展的勞動保障管理模式。
    再次，進一步規(guī)范建筑施工單位勞動用工行為。目前不少企業(yè)沒有按規(guī)范與農(nóng)民工簽訂勞動合同，而是與包工頭簽訂勞務(wù)承包協(xié)議，包工頭與農(nóng)民工間僅有口頭協(xié)議。同時工資支付制度也有待完善，不少建筑單位未把農(nóng)民工工資直接發(fā)給農(nóng)民工，而是發(fā)給包工頭，由包工頭再發(fā)給農(nóng)民工一定的生活費，余款往往要等到年底才能結(jié)清。到時一旦包工頭逃跑，農(nóng)民工工資便形成拖欠。因此，必須要求用人單位與農(nóng)民工簽訂正式用工合同，工資必須按月足額發(fā)放到農(nóng)民工手上。
    此外，加強基層勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力量也刻不容緩。目前，安徽省勞動保障部門的執(zhí)法檢查人員數(shù)量遠遠達不到勞動保障部專職監(jiān)察員和勞動者1：8000的配比要求，省級總隊尚未建立，部分市縣只有一至二人，甚至還有一些縣區(qū)的勞動監(jiān)察部門是自收自支，全省勞動監(jiān)察執(zhí)法力量整體薄弱�！拔覀儸F(xiàn)在基本只起滅火隊的作用，在接到投訴后被動檢查，很難有余力保證日常的主動檢查�！蓖艚苷f，必須加大執(zhí)法監(jiān)察力量，由被動檢查轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃宇A(yù)防，擴大巡查面，有效遏制拖欠農(nóng)民工工資事件的發(fā)生。