不按道行駛、闖紅燈、亂停車、亂掉頭甚至撞人……維系著城市公共交通安全最大責(zé)任的公交車卻屢成違反交規(guī)的“大戶”。福州市在過去的一年里對市區(qū)交通安全，尤其是公交違規(guī)突出的問題，進行了三次整治，但在最新公布的交通違法總量靠前的客運單位中，公交仍榜上有名。福州新提出的“優(yōu)先發(fā)展公共交通”戰(zhàn)略無疑將面臨嚴峻的考驗。

花季少年命喪公交車輪

福州地面交通混亂。來建強 攝

    2007年1月10日，發(fā)生在福州市倉山區(qū)的一起公交車碾死九歲小學(xué)生的惡性事故，將福州公交的問題再一次暴露無遺。1月23日，倉山區(qū)警方對這起事故作出的責(zé)任認定書顯示，肇事803路公交車司機曹某駕駛車輛未按照操作規(guī)范安全駕駛，未在確保安全的原則下通行，是造成事故的主要原因，曹某應(yīng)承擔事故主要責(zé)任。
    一位自稱是城門鎮(zhèn)峽北村村民的人告訴記者，10日中午11時40分左右，他看見那個小學(xué)生走在人行道上，小學(xué)生身后的那輛803公交車突然啟動，小學(xué)生倒在車輪下。書包還背在身上，可他的腦袋經(jīng)車輪碾壓之后血肉模糊。事故發(fā)生后，小學(xué)生的父親李德純悲痛欲絕，他告訴記者，他和妻子來自四川省開江縣，在福州一家鞋廠打工已好幾年了，2003年接孩子來福州，想讓孩子接受更好的教育，沒想到會發(fā)生這樣的悲劇。
    雖然福州市公交集團公司已表示愿意給予賠償，但李德純對生活已經(jīng)失去了希望。另一位目擊了事故現(xiàn)場的福州市民張學(xué)得告訴記者：“一個花季般的生命就這樣輕易地消失在公交車輪下，福州公交一貫的野蠻行為令人心驚膽寒�！�

交管：公交亂象難治成“心病”

    福州公交亂象由來已久，已成為福州各級交通管理部門的一塊心病。記者在事發(fā)地803路公交車峽北站點看到，峽北站點竟然就設(shè)置在人行道上，且與毗鄰的車輛來往頻繁的324國道機動車道之間沒有任何阻隔。倉山區(qū)有關(guān)部門以責(zé)任認定書已作出為由，拒絕記者的采訪要求。
    福州市交巡警支隊有關(guān)人士表示，公交車最普遍最危險的違規(guī)行為是“開快車”，由此帶來各種隨意違章現(xiàn)象：闖紅燈、超車、超速、任意變道。公交車運行時間和行駛里程是其他機動車的10到20倍，也必然帶來交通高違法率的問題。公交車體大、載客多，加上行經(jīng)的路線多是路面情況復(fù)雜的城市道路或狹小的巷子，一旦有意外發(fā)生，受慣性影響，駕駛員很難采取有效的防范措施。

公交公司與司機的“難言之隱”

    福州市公交集團公司負責(zé)人表示，公交車違規(guī)主要責(zé)任在司機。公交集團目前擁有各類型公交車近2000輛、3000名司機，但由于經(jīng)營虧損、政府財政投入不足，公交集團運轉(zhuǎn)困難，司機素質(zhì)參差不齊，隊伍穩(wěn)定性差。一方面，城市發(fā)展使公交運力相應(yīng)擴張，可持A證有資格開公交的司機不多，導(dǎo)致招聘很難開展。由于人員缺乏，考核自然就降低了標準，以前只有成績優(yōu)秀者方可上崗，現(xiàn)在只要合格即可。另一方面，公交司機勞動強度大，待遇卻不高，工作常有煩心事，許多司機一旦有更好出路，就會選擇離職。目前，公交集團公司已確定了內(nèi)部的一系列整治方案，對違章兩次以上的司機一律進行駕駛復(fù)訓(xùn)。
    一些公交車司機告訴記者，他們不愿意開快車違章，但又迫于生計而感到很無奈。公交司機每出一趟車都有一個“到點率”的問題，這與收入直接掛鉤，為了不誤點，司機只好冒險開快車。還有一些司機認為，目前福州市區(qū)的不少紅綠燈設(shè)置、交通標志標線甚至站點的設(shè)置不夠合理，由此帶來的違章陷阱真是不少。在市區(qū)八一七北路人車流密集的路段，一公里之內(nèi)連續(xù)設(shè)置四處紅綠燈。在有的十字路口，人行斑馬線居然就劃在了十字路的中間。
    另據(jù)福州市公交集團公司統(tǒng)計，目前該公司在市區(qū)共有112個公交停車場站，其中74個場站占道，這些占道的場站�？苛�104條公交線路，有近千輛公交車，存在著巨大的安全隱患。

專家：加快實施“公交優(yōu)先”

    福建師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院城市規(guī)劃專家鄭訓(xùn)忠教授認為，公交屢成違規(guī)大戶，這反映出公交公司管理不足和駕駛員素質(zhì)低下的顯性問題，也暴露出城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、路面交通復(fù)雜程度、路面交通標志標線的設(shè)置不合理以及公交體制不健全等根本問題。
    福建省人大代表、福州市公交集團公司董事長劉若蘭近日在福建省人大會議期間呼吁，加快城市公交線網(wǎng)重新調(diào)整規(guī)劃步伐，加大財政投入健全城市公共交通網(wǎng)絡(luò)體系，加強司機隊伍素質(zhì)建設(shè)，從根本上推動公交優(yōu)先戰(zhàn)略的實施，真正把“公交優(yōu)先”當作構(gòu)建和諧城市的重要內(nèi)容。
    同時，福州市政府也在加快公交體制的改革，允許各類社會資本大量進入公交投資領(lǐng)域，公交線路的運營狀況將逐步呈現(xiàn)出多元化的趨勢。然而，政府部門諸多新措施能否起到構(gòu)建公共交通新局面的良好效果，還需拭目以待。
    近年來，包括福州在內(nèi)的國內(nèi)許多大中城市都提出了“優(yōu)先發(fā)展城市公共交通”的戰(zhàn)略口號，也投入了資金進行城市道路的拓寬改造，還有的城市為公交車開辟了專用車道等，但各項措施的收效都不是很大。建設(shè)部政策研究中心副主任王玨林日前在福州出席“優(yōu)先發(fā)展城市公共交通戰(zhàn)略論壇”時指出，長期以來，我國城市公共交通存在的主要問題，一是城市規(guī)劃、住房規(guī)劃等與城市公交規(guī)劃不協(xié)調(diào)；二是國家的相關(guān)政策難以落實到位；三是城市公共交通行業(yè)改革缺乏準確定位。專家認為，地方政府沒有從公共交通的病根上“下藥”，致使城市交通混亂局面一直無法改觀。
    清華大學(xué)交通研究所史其信教授認為，人多地窄的我國香港地區(qū)和新加坡等都是城市公交優(yōu)先戰(zhàn)略的成功示范者，政府對私車采取了高價購買、限制淘汰更新的限制政策，采取以公共交通為主、以私用車為輔的交通模式，取得很大成效。當前我國多數(shù)城市面臨土地資源匱乏、人口密度大的問題，城市道路容量也不能滿足私用汽車無節(jié)制增長，發(fā)展公交優(yōu)先如燃眉之急。
    專家認為，“公交優(yōu)先”必須體現(xiàn)在兩個方面，一是戰(zhàn)略上優(yōu)先，在城市交通規(guī)劃、建設(shè)和管理中，把公共交通的發(fā)展管理放在優(yōu)先的位置，即在政策上優(yōu)先，包括資金、規(guī)劃、建設(shè)優(yōu)先。二是策略上優(yōu)先，策略優(yōu)先主要是在時間和空間上，給予公共交通優(yōu)先特權(quán)，提高速度，節(jié)省運行時間，提高運輸效率。