科技部研究中心創(chuàng)業(yè)投資研究所所長房漢廷提出，國家應盡快建立推動企業(yè)技術創(chuàng)新的創(chuàng)業(yè)金融制度。他說，幫富不幫窮的傳統(tǒng)金融制度，追求的是低風險高收益，這與資金匱乏的中小企業(yè)發(fā)展模式不相適應。創(chuàng)業(yè)金融是將創(chuàng)業(yè)企業(yè)籌資與風險投資有機結合的金融制度，它將目前分散的政府基金、各種創(chuàng)投資金和創(chuàng)業(yè)板市場納入到統(tǒng)一的創(chuàng)業(yè)金融框架下，通過科學規(guī)范的管理運作，為中小企業(yè)的技術創(chuàng)新、特別是創(chuàng)業(yè)初期的研發(fā)活動提供積極有效的金融服務。

企業(yè)創(chuàng)業(yè)過程中市場失靈處需政府幫助

專家認為，對于中小企業(yè)發(fā)展來說，知識產權保護不亞于融資的重要性。政府應設立保護機制，保護自己的知識產權，加強技術壁壘。黃深鋼 攝

    房漢廷認為，分析我國中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境，得從企業(yè)的成長過程談起。首先，如果一個人有了創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)意——這創(chuàng)意可以來自一個商業(yè)模式、一個需求或者一個可以產業(yè)化的技術專利等等，他準備把這個創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)意變成企業(yè)，那么在開始時必須有資金支持，此時如果他既沒有資金又沒有抵押物，更沒有信用，那么如何成立企業(yè)就會碰到瓶頸，大多數人會通過將家庭、朋友的錢拿來投資。其次，等創(chuàng)辦了企業(yè)之后，需要出產品時，原來的內源性資金消耗完了，外部資金又融不了資，這時就碰到了第二個死亡谷，其中有50%左右的企業(yè)死亡。第三，有一半企業(yè)僥幸活下來，有了產品，也有了一定的成長性，早期的創(chuàng)業(yè)投資愿意投資了，產品做的有模有樣，準備推向市場時，有生產和研發(fā)資金，卻沒有市場推廣資金，此時，可能一部分企業(yè)死亡，一部分企業(yè)成為老頭樹，因為企業(yè)不能從市場中賺錢，技術不能升級。第四是部分企業(yè)成長起來后，受到銀行、風險投資基金的關照，進入快速成長期，可能還會成為行業(yè)領跑者。總之，企業(yè)在成長過程中，存在以上三處市場失靈的地方，此時就需要政府提供幫助。
    我們國家從1999年成立科技中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基金以來，累計投入40億元支持了近5000家科技型企業(yè)。這些企業(yè)利用自有資金和有限的創(chuàng)業(yè)基金，只能進行實驗，不足以進行大規(guī)模生產，此時雖然有了一定前景，但是風險投資不愿意提前介入，政府可以通過創(chuàng)業(yè)風險投資引導基金，對小企業(yè)進行股權投資。
    據科技部研究中心創(chuàng)投研究所的統(tǒng)計，近年來，銀行資本對創(chuàng)投資金的融入量急劇增加。首先是銀行向創(chuàng)投貸款。國家開發(fā)銀行與科技部火炬中心合作的“為創(chuàng)業(yè)投資機構融資提供高科技貸款”項目，已經在北京、上海、西安、重慶四地開始試點，共向16家風投放貸12.3億元。其次是銀行資金參股創(chuàng)投。在已經開始實施的《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》中，明確了創(chuàng)業(yè)投資引導基金的理念，并規(guī)定了參股創(chuàng)投以及通過擔保進行投資的兩種形式。目前很多地方已開始實施。在蘇州創(chuàng)業(yè)投資引導基金的10億元規(guī)模中，國家開發(fā)銀行參股六億元。據稱，國開行預計有數百億的總額度用于此，而已經落實的有數十億元。同時，中國進出口銀行也設立了“特別融資賬戶”，已有50億元資金用在創(chuàng)業(yè)投資領域。
    “創(chuàng)投引導基金宗旨就是如何把政府資金、市場資金進行捆綁，交給專業(yè)性強的創(chuàng)投團隊運作，進而引導、放大民間資本。”房漢廷表示，政策性創(chuàng)業(yè)投資引導基金扶持創(chuàng)投發(fā)展，能較好地克服政府直接從事創(chuàng)業(yè)投資的低效率和不專業(yè)等問題。

去年以來創(chuàng)業(yè)投資呈現五個逆轉性的變化

    房漢廷透露，有關部門正在和全國工商聯(lián)探討研究設立國家科技發(fā)展銀行，“這個銀行既不是政策性銀行也不是商業(yè)銀行，而是一個要求給點特殊政策的銀行�！彼�說。這個銀行將像硅谷銀行那樣，可以用債權和股權兩種工具運營，而其未來的貸款對象必須是創(chuàng)投機構投資過的企業(yè)，“這樣就把創(chuàng)投基金、創(chuàng)業(yè)企業(yè)和銀行業(yè)務打包聯(lián)系在一起�！�
    資料顯示，硅谷銀行成立之初的目的是為硅谷地區(qū)數量日益增長的新創(chuàng)辦技術公司提供信貸和銀行服務。后來，硅谷銀行本身也投資于50多家國際私人股份基金。不過，銀行業(yè)務仍是硅谷銀行金融集團的主要業(yè)務來源。
    房漢廷指出，去年以來創(chuàng)業(yè)投資呈現五個逆轉性的變化。一是創(chuàng)業(yè)投資機構的數量急劇增加，去年前三季度增加了100家左右，相應資本量增加了150億元。二是新增加的創(chuàng)投機構大多由有產業(yè)背景的企業(yè)和集團設立，這類機構選擇項目和風險識別的能力比以前有所提高。三是各地方由政府設立的引導資金加快規(guī)模。四是金融資本對創(chuàng)投投資急劇性的增加。五是中外合資、合作形式的創(chuàng)投機構設立加快，很多還是以離岸的形式設立。
    他也表示，券商獨立做創(chuàng)投業(yè)務牽扯太多因素。券商直接運作創(chuàng)業(yè)投資存在很大風險，主要有兩方面的考慮。
    一是證券公司做私募股權投資，存在較大的道德風險。證券公司過去出現過挪用保證金、挪用國債做回購等問題，在公司治理方面做得不夠。如果允許其用自有資金或者客戶資金進行投資，如何把客戶資金和自有資金分開，確�？蛻糍Y產安全，都是很難解決的問題。
    二是在現有條件下，一般券商注冊資本也就是二三十億元，僅憑這么一點自有資金，還要開展其他業(yè)務，如果再拿出一部分做風險投資業(yè)務確實有風險。
    房漢廷說，證券市場應該發(fā)展多層次的資本市場，建立多層次的資本市場體系，以中關村股權代辦點為龍頭，設立一種封閉式非上市股權基金，允許券商參與創(chuàng)建這種新式基金，實現創(chuàng)投業(yè)務的開展。未來這種基金很可能在國內的場外交易市場上市，如代辦股價轉讓系統(tǒng)、中關村股權交易市場等。場外交易市場不僅可以為此類基金提供股權轉讓，也可以給其他境內非離岸創(chuàng)投基金提供轉讓平臺，甚至有可能允許它們募集資金。
    “很多基金能夠以這種形式吸納到可觀的資金�！彼�表示，國外的類似基金動輒幾十億美金，而現在國內多的也就是10億元人民幣，如能利用場外市場擴大規(guī)模很有益處。而同時，這種封閉式非上市股權基金針對的是機構投資者，有足夠的抗風險能力；而其所在的場外市場，也都有自律機構監(jiān)管，有一定的規(guī)則和很好的信息披露制度，規(guī)范性會更強，能在一定程度上規(guī)避券商資金參與創(chuàng)投的風險。

科研計劃不能“為技術而技術”

    房漢廷分析，一些科研機構在承擔了科研的課題后，就已經完成了項目的出售，實際上已經獲得了銷售收入和利潤了，不需要對這個研究成果產業(yè)化。也就是說，國家大量的研發(fā)資金投入這些機構后，一般不可能產生轉化為市場產品的動機。
    國家科研經費投入非常重要，有些研究必須依靠國家投資，必須有一種開放式的課題申請模式，不能由少數專家或學者把持，應該有一個更開放的評價體系�！皩嶋H上一些科研計劃，很典型的就是為技術而技術，沒把技術作為創(chuàng)造財富的工具，也沒有把技術作為解決問題的工具。這樣一來，科技創(chuàng)新就有些下圍棋的味道，成了個游戲�！狈繚h廷認為。
    房漢廷提出，解決這個問題要從兩個方面著手：
    一方面，在非基礎研究方面，國家科技計劃應以市場和企業(yè)為中心，而不是圍繞著科研院所、大專院校；另一方面，怎么把這些科研院所的研究力量整合到以市場為導向的技術中，使他們的研究符合市場的需要，服從企業(yè)的需要。
    “大中型國有企業(yè)由于體制上的原因，缺乏創(chuàng)新動力；扶持科技型中小企業(yè)發(fā)展，是提高中國科技創(chuàng)新能力的關鍵�！毕嚓P的投資發(fā)展報告提出，對于已經擁有12萬家科技型中小企業(yè)的中國來說，每年五億元左右的資金支持很難起到大規(guī)模激勵創(chuàng)新的作用。
    房漢廷說，之所以推出創(chuàng)業(yè)發(fā)展報告，就是為了營造有利于科技型中小企業(yè)不同成長階段發(fā)展環(huán)境的社會化解決方案，加大加強對中小企業(yè)的各種激勵措施，真正扶持一批科技型中小企業(yè)成長為大型科技企業(yè)。
    目前，對于中小企業(yè)發(fā)展來說，知識產權保護不亞于融資的重要性。房漢廷認為，目前應該改善對知識產權的保護，比如牽扯到國家重大利益的專利保護，應該由國家拿出資金來進行保護，有關統(tǒng)計顯示，目前與國外打一個知識產權官司，至少需要250萬美元的費用，一般企業(yè)誰也承受不起，法律上就應該有一個援助資金，通過行業(yè)協(xié)會或者中介組織打官司，許多專利可能對企業(yè)沒有用，對于國家有用，就應該國家拿錢來保護，設立保護機制和保護措施，加強技術壁壘。
    還有就是法律漏洞以及金融體系和企業(yè)制度的缺陷，新公司法大大降低了注冊資金，新的合伙法將要生效，希望能在個人承擔責任上有所增加，因為目前大部分公司都是有限責任公司，銀行當然不愿意給小企業(yè)貸款，擔心企業(yè)破產了，只承擔注冊資本金以內的責任，不追究個人連帶責任，如果鼓勵企業(yè)和個人在成立小企業(yè)時，都按照合伙企業(yè)設立，那么就承擔無限連帶責任。正是因為債權人和債務人的義務不匹配，導致銀行不敢給小企業(yè)貸款。

全國創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)呈現九大特點     目前記者能拿到的最新的投資報告就是《中國創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展報告——2004》。從這份報告上看，全國創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)出現了相對停滯現象，相較2002年，創(chuàng)業(yè)投資機構與創(chuàng)業(yè)資本總量都出現了大幅度的縮減。但報告也顯示了諸多亮點，其中，政府的引導作用仍在持續(xù)加強，各類科技計劃在促進經濟發(fā)展特別是高新技術產業(yè)發(fā)展方面起到了有效的引導作用。     一是創(chuàng)業(yè)投資機構大幅度縮減。2002年調查時我們可統(tǒng)計樣本為296家，2003年下降為233家，降幅近1/3。產生這種現象的主要原因是很多創(chuàng)業(yè)投資機構撤出或正在撤出創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)。如在北京地區(qū)有接近1/3的被調查單位明確表示已經不再從事創(chuàng)業(yè)投資，而轉向其他等業(yè)務。     二是創(chuàng)業(yè)資本總量出現了大幅度縮水。創(chuàng)業(yè)資本與創(chuàng)業(yè)投資機構的變動趨勢基本保持一致。在2000年以前呈快速增長的態(tài)勢，增長率超過70%。2000年后增長速度明顯放緩，增長率下降比較明顯。創(chuàng)業(yè)資本總量在2002年達到最高，接近1995年創(chuàng)業(yè)資本總量的14倍。2003年創(chuàng)業(yè)資本總量呈下降趨勢，且下降幅度較大。2002年創(chuàng)業(yè)資本總量581.5億元，2003年縮減為500.5億元，減少81億元。     三是政府及政府性資金比重下降，民間資本增加迅速，一些地方政府開始嘗試間接支持創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的方式，并收到比較好的效果。政府及政府性資金占40%左右，民間資本占60%左右，成為創(chuàng)業(yè)投資的主要資金來源。     四是創(chuàng)業(yè)投資機構繼續(xù)向發(fā)達地區(qū)集聚，但北京的地位有所下降。2003年創(chuàng)業(yè)投資機構仍然是集中在經濟較為發(fā)達的地區(qū)，例如：上海、廣東(主要集中在深圳)、北京、天津、浙江、江蘇等區(qū)的創(chuàng)業(yè)投資機構數量占全部被調查機構總數的60%以上。資金的地區(qū)分布集中程度更高一些，北京、上海、廣東、天津、浙江、江蘇等經濟發(fā)達地區(qū)的資金總量占全部調查所得的境內創(chuàng)業(yè)管理資金總量的76%。上海、浙江、天津、深圳都超過了北京的創(chuàng)業(yè)投資集中度，說明北京創(chuàng)業(yè)投資的地位有所下降。     五是創(chuàng)業(yè)投資項目的行業(yè)集中度比較高。傳統(tǒng)制造業(yè)、新材料工業(yè)、醫(yī)藥保健、生物科技、軟件行業(yè)等是2003年中國創(chuàng)業(yè)投資最為集中的6個行業(yè)，集中了當年全部創(chuàng)業(yè)投資案件的52.1%。     六是傳統(tǒng)產業(yè)成為創(chuàng)業(yè)投資的新重點。2003年創(chuàng)業(yè)投資的絕大多數依然集中在了高新技術產業(yè)，但是傳統(tǒng)產業(yè)所占比例顯著增加。無論是投資金額，還是投資項目，高新技術產業(yè)仍然是2003年創(chuàng)業(yè)投資的絕對重點。但是，我國高新技術產業(yè)投資項目所占比例連續(xù)兩年呈現出顯著下降的趨勢，而傳統(tǒng)產業(yè)所占投資比例則顯著上升，較上年上升了12.7個百分點。     七是創(chuàng)業(yè)投資開始向項目后段傾斜。從不同階段投資金額的分布看，2003年中國創(chuàng)業(yè)投資的一個顯著特點是成熟階段所占比重驟然上升，比2002年增長了近3倍，成長階段與2002年大體相當，而種子階段等其他三個階段的投資分布明顯下降。     八是單個項目投資強度加大，有從財務投資人向戰(zhàn)略投資人轉變的趨勢。2002年單個項目投資強度為870萬元，2003年上升為920萬元。2003年的實際項目投資中，國外機構單個項目投資最多為3億元人民幣，國內機構為2.1億元人民幣。     九是創(chuàng)業(yè)投資與國家科技計劃相關性比較大。在2003年投資項目中，58.4%的項目屬于國家認定的高技術項目。在國家科技計劃的支持中，863計劃支持的項目所占比例最高，為34.7%，火炬計劃和其他部門的高新技術計劃支持的項目次之，都為26.5%。