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| 2007-03-23 本報記者:郭遠(yuǎn)明 黃和遜 來源:經(jīng)濟(jì)參考報 |
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專家認(rèn)為，要從根本上解決鄱陽湖之痛，必須解決鄱陽湖目前的管理體制弊端。
目前涉及管理鄱陽湖的部門有水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、交通、國土等幾個部門以及沿湖地方政府。眾多部門管理最后就是誰都沒有效管理。
首先是部門利益糾葛讓鄱陽湖管理出現(xiàn)利益化趨勢。以采砂整治為例，近年來，江西省水利部門聯(lián)合其他部門，對鄱陽湖的非法挖砂進(jìn)行了多次打擊，但都成效有限，挖砂屢禁不止。一位常年參與鄱陽湖非法采砂整治工作的政府部門負(fù)責(zé)人對記者抱怨說：“鄱陽湖周邊都在管挖砂整治工作，但利益太大，非常難管理�！臂蛾柡亲涌h水域常年可以挖砂，以每條大型挖砂船每天裝滿10條載重2000噸的運(yùn)砂船計算，一天最少兩萬噸砂。當(dāng)?shù)赜?0個挖砂大泵船，一年挖砂300天，一年挖砂3.6億噸。以五元一噸的低價在船上賣出，星子一個縣每年挖砂的產(chǎn)值就可達(dá)十多億元。砂石運(yùn)到江浙滬等地區(qū)，價格還將翻幾倍。目前鄱陽湖周邊還沒有哪個產(chǎn)業(yè)有這么大的規(guī)模。
于是，鄱陽湖挖砂成為一些地方政府和部門眼中的“唐僧肉”。不僅個人參與挖砂，鄱陽湖周邊一些地方政府為增加財政收入，也爭相將轄區(qū)水域的挖砂權(quán)進(jìn)行拍賣，這塊收入成為一些地方的主要財政收入之一。
鄱陽湖種樹也是周邊地區(qū)地方政府招商引資的“杰作”。據(jù)記者調(diào)查，一般種樹企業(yè)會給地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年一筆不小的土地租金和林木培育費(fèi)。在利益的誘惑下，絕大部分地方政府與企業(yè)簽訂的植樹協(xié)議都越過了林業(yè)部門，導(dǎo)致鄱陽湖濕地種樹成風(fēng)。
其次，目前鄱陽湖分散的管理體制已人為分割了鄱陽湖管理的整體性。水利部門在劃分鄱陽湖采砂區(qū)時，有時將林業(yè)部門管理的重要濕地劃入了可采范圍。而鄱陽湖候鳥偷獵和圍湖問題突出則主要是執(zhí)法力量不足。雖然有林業(yè)警察、水上警察，地方上有治安派出所，鄱陽湖執(zhí)法力量不小卻過于分散。由于候鳥棲息地偏僻，林業(yè)警察不足，記者親自看見，野生動物保護(hù)人員哀求地方派出所出動人員制止非法捕殺候鳥的不法分子。
“我國最大的淡水湖——鄱陽湖正面臨威脅，保護(hù)長江流域僅剩的這‘一盆清水’意義重大且形勢十分緊迫�！痹诮衲甑膬蓵�，來自江西的全國政協(xié)委員倪國熙、陳清華等人聯(lián)名提交了《由國家立項實施鄱陽湖生態(tài)保護(hù)工程的建議》的提案。鄱陽湖的一些問題也引起了江西省地方政府的重視。
江西省生態(tài)協(xié)會秘書長戴年華認(rèn)為，鄱陽湖根本出路在于實現(xiàn)流域綜合管理，以便最大限度地解決目前鄱陽湖區(qū)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的難題。
首先鄱陽湖必須實現(xiàn)高度集中的管理。要成立專門的鄱陽湖管理機(jī)構(gòu)，形成工作合力。
目前在涉及管理鄱陽湖的部門中，水利部門管防汛堤壩和采砂、農(nóng)業(yè)管理漁業(yè)資源和漁民生產(chǎn)、林業(yè)管理鄱陽湖幾個重要的候鳥保護(hù)區(qū)和濕地、環(huán)保對鄱陽湖周邊的污染情況進(jìn)行監(jiān)測、交通部門管理鄱陽湖航運(yùn)船舶和航道整治、國土部門管理鄱陽湖湖底砂石資源、上了岸的都?xì)w沿湖地方政府管理。每個部門各管一攤。具體的每個管理部門管理的時間段也不盡相同。
鄱陽湖集中管理后，可以全面規(guī)劃鄱陽湖的整體生態(tài)保護(hù)，避免部門間扯皮；鄱陽湖出現(xiàn)重大違法事件時，可做到集中力量，迅速及時的處理。
其次在管理理念上要實現(xiàn)鄱陽湖的流域綜合管理�！昂词怯猩牧鲃拥纳鷳B(tài)系統(tǒng)，不能人為地進(jìn)行分割管理”，戴年華說。江西省農(nóng)業(yè)廳下屬的漁政管理局同時也稱鄱陽湖管理局，是目前鄱陽湖名義上的管理機(jī)構(gòu)，但也只能夠管理鄱陽湖的漁業(yè)資源。鄱陽湖現(xiàn)有的管理機(jī)構(gòu)職能單一，管理手段不完善，無法承擔(dān)起流域綜合管理的職責(zé)；法規(guī)協(xié)調(diào)性不夠，缺乏統(tǒng)籌考慮流域綜合管理的法規(guī)；水資源與水環(huán)境管理機(jī)制存在明顯的沖突，阻礙流域綜合管理措施的有效實施。
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