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| 2007-05-17 本報記者:梅永存 康淼 來源:經(jīng)濟參考報 |
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福建涉及“三農(nóng)”的國際金融組織貸款項目普遍效益不好、還貸困難，加強對此類項目的后期管理、增加資金支持勢在必行。
據(jù)福建省財政廳統(tǒng)計，目前福建省利用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行貸款在農(nóng)村領(lǐng)域的合作有11個項目，包括紅壤一期和二期、種子開發(fā)、種子商業(yè)化、國家造林、森林資源保護、貧困生教育三期、農(nóng)村衛(wèi)生人力開發(fā)、第四期農(nóng)村供水與環(huán)境衛(wèi)生、沿海資源可持續(xù)開發(fā)以及水土保持和鄉(xiāng)村發(fā)展等項目，貸款資金總量達2.08億美元。
福建省財政廳外債處有關(guān)負責人說，農(nóng)業(yè)貸款項目的實施，不同程度地改變了該省農(nóng)村在衛(wèi)生、教育、供水、林業(yè)開墾、水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面的落后面貌，改善了農(nóng)村貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，加快了福建省新農(nóng)村建設(shè)的步伐，但涉及“三農(nóng)”的貸款項目并未達到預期的效益。
首先，受市場價格變化、外匯匯率調(diào)整等原因影響，項目執(zhí)行情況與原先預期目標存在很大差距。福建省大部分市、縣用于紅壤改造的世行貸款項目就面臨這個問題。紅壤項目實施期間，正處在我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，不確定因素很多，尤其是1996年以后，農(nóng)副產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性過剩日趨嚴重，項目中80%主栽作物——溫州蜜橘現(xiàn)已瀕臨淘汰。各類水果價格大幅下降，如柑橘價格從評估時的每公斤0.8元跌至0.2元，龍眼價格從每公斤10元跌至兩元，荔枝價格由每公斤16元跌至兩元，而主要生產(chǎn)資料如化肥等的價格又大幅上漲。在2005年底福建省紅壤二期項目到期已歸還的10443萬元世行貸款中，有94.29%、合計金額達9846萬元是由各級財政部門墊付歸還的，紅壤改造項目經(jīng)營效益差，項目單位自身還款困難，實際上已構(gòu)成各級政府財政的債務負擔。
其次，由于投入大、周期長，一些項目在還款期內(nèi)無法產(chǎn)生效益，致使還款產(chǎn)生困難。如世行貸款用于福建省森林資源發(fā)展的林業(yè)項目，由于林業(yè)具有投入大、生長周期長等特點，要達到成材可伐、產(chǎn)生效益一般需要20年以上，而該項貸款還款期限最多只有20年，因此要在20年內(nèi)歸還全部貸款，其項目本身是無法達到的。同時，近年來國家采取天然林和生態(tài)林保護政策，使可砍伐木材逐年銳減，再加上林業(yè)市場競爭激烈，林業(yè)收入逐年遞減，林業(yè)部門還貸能力下降。
另外，自然災害頻繁，農(nóng)業(yè)損失慘重，致使還款困難。1999年、2000年連續(xù)兩年的特大凍害，使福建省紅壤二期項目的主栽作物柑橘、蜜柚等果樹幾乎全部凍死，2003年，福建省又遭遇嚴重旱災，持續(xù)兩個多月氣溫保持在35度以上高溫，使項目果茶減產(chǎn)減收，幾次特大自然災害的直接經(jīng)濟損失超過億元，受災區(qū)農(nóng)民恢復生產(chǎn)需要耗費大量的資金，大多數(shù)沒有資金的農(nóng)戶只能讓受損的項目荒廢。隨著時間的推移，這些項目償還貸款的難度將越來越大，預計將有一大部分的債務會轉(zhuǎn)為各級政府財政的包袱。
福建省財政廳有關(guān)負責人說，針對福建多數(shù)農(nóng)業(yè)項目效益不高、還款困難的現(xiàn)狀，為減輕農(nóng)民負擔、支持“三農(nóng)”建設(shè)，福建省有關(guān)部門做了大量工作。2000年以來，福建省世行、亞行貸款項目陸續(xù)得到各級政府的減債和減負政策，包括豁免債務利息、降低貸款利率、減免農(nóng)業(yè)項目扣收滯納金、給予農(nóng)業(yè)項目政策支持等，為福建省農(nóng)業(yè)貸款項目減少債務約6000萬元，但總體來說，這些農(nóng)業(yè)項目仍需加強后期管理，增加資金支持力度。
福建省財政廳有關(guān)負責人認為，世行、亞行貸款項目用于農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生改善、教育改善、紅壤改善等，實際上形成政府對“三農(nóng)”的支出，也是公共財政資金應予支持的方向，建議財政部安排適當?shù)馁Y金與各級政府共同擔負，緩解地方財政資金還本付息的壓力。對世行林業(yè)項目，建議貸款利率按照世行軟貸款的水平，并將已還利息返還或沖減今后應還的本金，同時根據(jù)林業(yè)項目的特點適當再給予延長貸款期限，使項目能夠享受到國家和世界銀行原設(shè)計的宗旨；對部分世行項目林被劃入生態(tài)公益林的貸款，建議國家有關(guān)部門考慮給予減免的優(yōu)惠措施，促使項目貸款的償還和生態(tài)公益林的政策有機結(jié)合起來。 |
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