“草坪大得像足球場(chǎng)、廠房只有一小片”，以浪費(fèi)土地資源為代價(jià)的“花園式工廠”近年來(lái)在大江南北被紛紛叫停。記者近日在河北省廊坊市了解到，這個(gè)市已開(kāi)始對(duì)低效用地現(xiàn)象進(jìn)行整治。通過(guò)摸底評(píng)估，全市確定的目標(biāo)是將全市重點(diǎn)整頓區(qū)工業(yè)用地的30%作為“水分”擠掉。

目標(biāo)：工業(yè)用地?cái)D“水分”30%

　　廊坊市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)是1992年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的首批國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，在建設(shè)初始階段曾經(jīng)歷過(guò)土地粗放征用的過(guò)程。當(dāng)初，因?yàn)榈貎r(jià)便宜，一個(gè)名為“亞細(xì)亞集團(tuán)”的項(xiàng)目曾經(jīng)征用600多畝土地卻大量囤積著不用。近幾年開(kāi)發(fā)區(qū)用地矛盾越來(lái)越突出，一邊是企業(yè)等地用，一邊卻是大量的被征用土地種著花草。從2004年至2006年，廊坊市國(guó)土資源局開(kāi)發(fā)區(qū)分局通過(guò)耐心細(xì)致地跟企業(yè)做工作，“亞細(xì)亞集團(tuán)”將600畝地以市場(chǎng)價(jià)有償出讓給17個(gè)急等用地的項(xiàng)目，從中獲利5000多萬(wàn)元。
　　“亞細(xì)亞集團(tuán)”囤地只是一個(gè)典型縮影。當(dāng)?shù)匾晃粐?guó)土部門的干部說(shuō)，眼看著“囤地戶”從中牟利也沒(méi)轍，人家有當(dāng)初的批文�。‰m然感覺(jué)很無(wú)奈，但還得好說(shuō)好商量地想法有償把地收回來(lái)。
　　廊坊市國(guó)土資源局土地利用科科長(zhǎng)陳輝說(shuō)，每年上級(jí)批準(zhǔn)該市的新增建設(shè)用地指標(biāo)一般為兩萬(wàn)畝，而隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，廊坊市的年用地需求已超過(guò)四萬(wàn)畝，這只能逼著國(guó)土部門集約用地，而一個(gè)很重要的方面就是要向低效用地“開(kāi)刀”，擠掉原來(lái)的用地“水分”。  從2004年開(kāi)始，廊坊市國(guó)土資源局開(kāi)始將市區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)及10個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)作為重點(diǎn)整頓區(qū)進(jìn)行工業(yè)用地摸底，規(guī)定：工業(yè)項(xiàng)目建筑容積率一般不得低于0.6、建筑密度不低于35%、綠地率不高于15%，省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)土地投資強(qiáng)度一般不得低于150萬(wàn)元/畝，工業(yè)集中區(qū)一般不得低于100萬(wàn)元/畝。凡是土地利用效率不符合這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)過(guò)評(píng)估后，將采取政府按照市場(chǎng)價(jià)格有償收回或企業(yè)限期追加投資的辦法處理。
　　按照評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，全市摸底范圍內(nèi)存在五萬(wàn)多畝“低效用地”。工作先從“低效用地”較集中的廊坊市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)展開(kāi)：正華置業(yè)有限公司有74.7畝“低效用地”需解決，經(jīng)過(guò)土地部門的多次協(xié)調(diào)，這個(gè)公司最終以672萬(wàn)元的價(jià)格出讓給北京濱松光子技術(shù)有限公司；中生北方生物制品有限公司將其36畝“低效用地”，以36萬(wàn)元的價(jià)格出讓給廊坊開(kāi)發(fā)區(qū)信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資有限公司；威士健康食品公司將其33畝“低效用地”，以23萬(wàn)元的價(jià)格出讓給德博特采礦工業(yè)有限公司……
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，廊坊市開(kāi)發(fā)區(qū)2600多畝“低效用地”，目前已有1400畝合理使用。

擠“水分”關(guān)鍵看基層發(fā)展觀能不能轉(zhuǎn)

　　低效用地?cái)D“水分”在一些縣市仍難開(kāi)展，一定程度上暴露出當(dāng)?shù)匾粫r(shí)難以改變的落后發(fā)展觀。
　　“如果美麗的街道里面是廠房密布的工業(yè)區(qū)，這就像一個(gè)人穿著漂亮衣服卻露出了不雅的內(nèi)衣，又怎么能吸引投資？所以，應(yīng)該給制造業(yè)園區(qū)換包裝，使之穿上漂亮的‘內(nèi)衣’�！�
　　有關(guān)專家說(shuō)，從上世紀(jì)90年代開(kāi)始，如上所述所謂的“花園式工廠”發(fā)展思路左右著招商：大片的土地以低價(jià)出讓，有的甚至不惜以“零地價(jià)”來(lái)招攬投資者，在土地申請(qǐng)方面有求必應(yīng)。與此同時(shí)，還片面強(qiáng)調(diào)高綠化率，這為一些企業(yè)以綠化為由囤積土地提供了可乘之機(jī)。一些企業(yè)為了最大限度地占用土地，把多層廠房攤開(kāi)建成一層廠房，原本20畝就足夠的土地非要占用100畝。
　　河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授劉增國(guó)指出，長(zhǎng)期以來(lái)將“花園式工廠”作為企業(yè)的“形象工程”，是對(duì)花園和工廠功能的一種誤讀。以前倡導(dǎo)建設(shè)“花園式工廠”，實(shí)際上是沿襲了粗放的土地管理模式，注重表面的形式，而未考慮土地的投入產(chǎn)出，造成了極大的浪費(fèi)。叫停“花園式工廠”，把節(jié)約和集約用地放在首位，著力提高土地資源利用效率，彰顯政府部門務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)和理性的發(fā)展思路。
　　劉增國(guó)認(rèn)為，在工廠這一生產(chǎn)性機(jī)構(gòu)內(nèi)部，實(shí)際上是無(wú)法實(shí)現(xiàn)花園功能的，因?yàn)樽匀坏膬艋�功能與工廠所需的凈化功能相差甚遠(yuǎn)。工廠本來(lái)就是一個(gè)制造產(chǎn)品的地方，只要廠區(qū)內(nèi)的廠房布局合理、環(huán)境整潔就可以了，無(wú)需建成像花園一樣的工廠。
　　近年來(lái)，廣東、福建、江蘇等地也針對(duì)以綠化為借口占用土地的“花園式工廠”開(kāi)出了“罰單”。無(wú)錫市錫山區(qū)國(guó)土資源局的一位官員表示，工業(yè)實(shí)際用地已經(jīng)超過(guò)了規(guī)劃用地的極限，如果再不叫�！盎▓@式工廠”，將會(huì)面臨無(wú)地可供的局面。

既要“亡羊補(bǔ)牢”又要建長(zhǎng)效機(jī)制

　　廊坊市一方面清理已建成的“花園式工廠”，進(jìn)行“亡羊補(bǔ)牢”，一方面建立用地專家論證制度，以保證在事前審批環(huán)節(jié)時(shí)就把“水分”擠掉。
　　據(jù)介紹，一直以來(lái)，對(duì)于工業(yè)項(xiàng)目用地，往往是企業(yè)提出用地申請(qǐng)，相關(guān)部門重點(diǎn)把好產(chǎn)業(yè)政策關(guān)，而對(duì)于項(xiàng)目用地?cái)?shù)量的可行性卻缺乏研究。從2005年開(kāi)始，廊坊市在河北省率先成立廊坊市國(guó)土資源咨詢研究中心，各個(gè)行業(yè)的100多位專家入選該研究中心的專家?guī)欤瑢?duì)一些重點(diǎn)項(xiàng)目用地情況進(jìn)行把關(guān)。
　　以永清縣年產(chǎn)200噸瀝青混凝土攪拌設(shè)備項(xiàng)目為例，日前在經(jīng)過(guò)廊坊市國(guó)土資源咨詢研究中心專家評(píng)估后，擬計(jì)劃占地300畝，后被專家建議削減一半。專家的理由是：廠房、庫(kù)房、堆場(chǎng)建設(shè)規(guī)模偏大，道路、綠地過(guò)寬、面積過(guò)大。據(jù)廊坊市國(guó)土資源咨詢研究中心專家王永瑞介紹說(shuō)，他們目前已經(jīng)對(duì)60多個(gè)投資上千萬(wàn)元的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)用地評(píng)估，擠掉的用地“水分”都在10%以上，有四個(gè)項(xiàng)目均超過(guò)50%。
　　河北省國(guó)土資源廳一位專家還認(rèn)為，目前工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地的供應(yīng)主要還是通過(guò)協(xié)議方式出讓，工業(yè)用地價(jià)格的市場(chǎng)形成機(jī)制尚未有效建立。在這樣的狀況下，不少地區(qū)尤其是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)為招商引資，一再降低工業(yè)用地門檻，對(duì)投資企業(yè)的用地要求有求必應(yīng)。一些企業(yè)在申請(qǐng)用地時(shí)即有囤地之心，為了隱形圈地，明明能建多層廠房卻只建單層廠房，或者在偌大的用地范圍內(nèi)象征性地蓋一點(diǎn)廠房，剩下的全部搞成綠化。這使得各類工業(yè)園區(qū)內(nèi)的“花園式工廠”大行其道，致使工業(yè)園區(qū)的用地結(jié)構(gòu)失調(diào)，投資強(qiáng)度過(guò)低，重復(fù)建設(shè)和閑置等現(xiàn)象嚴(yán)重。因此，叫�！�
　　花園式工廠”，應(yīng)盡快建立工業(yè)用地價(jià)格的市場(chǎng)機(jī)制，只有這樣才能從根本上杜絕土地浪費(fèi)，解決土地利用率低的問(wèn)題。