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| 2007-07-23 本報記者:方益波 來源:經(jīng)濟參考報 |
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近年來，浙江一些地方的調(diào)劑商行利用目前存在的個人、中小企業(yè)融資困難以及民間投資渠道狹窄的情況，鉆空子提供“地下錢莊”服務，開展違法的“典當化”經(jīng)營，甚至非法吸收公眾存款、違規(guī)發(fā)放貸款，擾亂了金融秩序，有的甚至墮落成為銷贓窩點，成為黑惡勢力的經(jīng)濟來源。
本應是正常經(jīng)營實體的“調(diào)劑商行”為何問題高發(fā)？
調(diào)劑商行又稱寄售商行，即受人委托代理銷售委托人的代銷物品，并從中收取代理費的一種商業(yè)機構。據(jù)寧波法院系統(tǒng)對近些年涉及訴訟的案件總結歸納，當前浙江一些調(diào)劑商行出現(xiàn)的問題主要有以下幾類：
——違法發(fā)放貸款，成了發(fā)放高利貸的“地下錢莊”。一些調(diào)劑商行以高于銀行數(shù)倍甚至幾十倍的利率和“利滾利”、重復計息的方法，違法發(fā)放貸款，成為“地下錢莊”。有的“地下錢莊”的老板手提存放大量現(xiàn)金的密碼箱在賭場現(xiàn)借現(xiàn)放，讓賭徒不出賭場就能借到賭資；有的與賭場聯(lián)手設賭局“抽頭”，大發(fā)不義之財。慈溪市一家規(guī)模較大的企業(yè)主的兒子因沉湎于賭博，輸?shù)?00萬元之多。后又向調(diào)劑商行高利貸借款用于賭博。調(diào)劑商行老板就陪在旁邊，贏了就收錢，輸了再借錢，總計達到55萬元，其中大部分是利息。后債主又數(shù)次糾集多人催討借款，該企業(yè)主終因無法面對現(xiàn)實在辦公室自殺身亡。
——非法吸收存款，破壞正常金融秩序，還為社會安定埋下隱患。一些調(diào)劑商行以高于銀行存款利率的高息向社會公眾吸收存款，并通過“高息進、高息出”獲取暴利。法院從過去受理案件的情況分析，部分名為個人借貸的案件，實為調(diào)劑商行非法吸收公眾存款甚至高息攬儲。據(jù)來自浙江省高院的消息，前些年，浙江天臺曾出現(xiàn)一家寄售商行，兩個合伙人未經(jīng)審批就以高息為誘餌非法吸收公眾存款，并將部分存款進行高利轉貸，從中賺取利息差。據(jù)統(tǒng)計，從1994年3月至1996年12月，該商行共非法吸收存款人民幣一億元，其中5273筆計2363萬元未清償給集資戶，放貸386戶合計達1973萬元無法收回。1996年12月17日，該商行因擠兌倒閉，兩個合伙人攜款潛逃。
——“典當化”經(jīng)營，擾亂市場管理秩序。目前絕大多數(shù)調(diào)劑商行均為個體工商戶，并不具備《典當管理辦法》所限定的從事典當業(yè)務的資格，但一些調(diào)劑商行卻進行“典當化”經(jīng)營，即“物主”將物品、財產(chǎn)質(zhì)押或抵押在調(diào)劑商行，可獲得財產(chǎn)估價金額1/2以下、一般為兩個月以內(nèi)、最長不超過六個月的短期高利息借款，過期不“贖當”，物品、財產(chǎn)歸調(diào)劑商行所有。調(diào)劑商行“典當化”經(jīng)營的范圍和對象涉及動產(chǎn)和不動產(chǎn)，小到衣物、手機、黃金飾品、家電，大到轎車、房產(chǎn)以及其他價值相對較高的物品，擾亂了市場管理秩序。
——成為銷贓渠道，滋生黑惡勢力。一些調(diào)劑商行對各種違法犯罪所得物資“來者不拒”，明目張膽地進行典當，有的調(diào)劑商行因此成了盜竊、搶劫等犯罪分子的銷贓渠道。寧波市中級人民法院辦公室主任應啟明告訴記者，在(2001)甬刑初字第143號搶劫、殺人案中，兩個被告人作案后，就是竄至慈溪市一家寄售行，以化名把劫得的鉑金項鏈典當。2005年1月至9月，慈溪市公安局在二手手機交易市場中，發(fā)現(xiàn)來自典當、寄售行的贓物手機30余只。有的調(diào)劑商行在經(jīng)營過程中，因為超范圍經(jīng)營或者違法經(jīng)營的需要，比如為了追討高利貸，還養(yǎng)有討債隊，平時為“地下錢莊”的老板當保鏢，逼債時則充當打手。個別調(diào)劑商行甚至具有黑惡勢力背景，一些調(diào)劑商行實際上發(fā)揮了為黑惡勢力提供經(jīng)濟來源的作用。
據(jù)專家分析，目前我國個人和中小企業(yè)融資困難的現(xiàn)實是催生調(diào)劑商行違規(guī)違法經(jīng)營現(xiàn)象的重要因素。隨著金融業(yè)商業(yè)化步伐的加快，信貸業(yè)務漸趨規(guī)范，金融風險意識增強，個人及中小企業(yè)融資難度增大，一些人從而轉向手續(xù)簡便的調(diào)劑商行進行融資。此類“地下錢莊”吸儲或放貸都是以民間借貸的形式出現(xiàn)，即使以汽車、首飾等實物質(zhì)押，也往往以典當、寄售的名義辦理相關手續(xù)。因此，從表面上看，往往還披有合法的外衣。
在我國的典當業(yè)和調(diào)劑行業(yè)之間存在著管理上的空白。典當正逐漸成為中小企業(yè)和個人應急融資的重要渠道，市場需求日趨旺盛。但是，典當行目前在我國呈數(shù)量稀、規(guī)模小、人員少、分布失衡等現(xiàn)象。同時，調(diào)劑商行等舊貨經(jīng)營主體在設立方式和經(jīng)營模式上很難約束，高利潤、低風險，但缺乏規(guī)范，管理職能分散。調(diào)劑商行的管理涉及工商、商務、公安等多個部門。但工商、商務主管部門對涉及治安問題根本無法顧及，公安參與日常監(jiān)管則缺乏法律依據(jù)，難以形成合力。很多寄售、調(diào)劑商行違規(guī)大肆侵入、搶占典當市場。據(jù)寧波中級人民法院調(diào)查，不少犯罪分子表示，自己的贓物是通過一個或幾個調(diào)劑商行“定點收購”去的。
據(jù)浙江省法院系統(tǒng)的一些干警反映，這些年由此引發(fā)的涉訴案件逐年上升。他們認為，解決這一問題，要暢通渠道，合理引導民間投資，銀行應積極開展個人委托貸款業(yè)務，為民間借貸牽線搭橋。政府部門應搭建平臺，引導民間剩余資金合理流動，并構建民間投資體制，逐步放開金融業(yè)。此外，還應完善立法，盡快制定行業(yè)相應法律法規(guī)，成立行業(yè)協(xié)會等中介組織發(fā)揮企業(yè)自律作用，并強化政府監(jiān)管，聯(lián)合執(zhí)法。 |
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