在經(jīng)歷了9個(gè)月的沉寂之后，九月初開(kāi)始?xì)W盟再次對(duì)中國(guó)產(chǎn)品頻頻舉起反傾銷“大棒”：9月4日、5日，歐盟分別對(duì)中國(guó)產(chǎn)的檸檬酸和味精發(fā)起反傾銷調(diào)查；在經(jīng)過(guò)了15個(gè)月的復(fù)審后，歐委會(huì)又建議對(duì)中國(guó)產(chǎn)節(jié)能燈再征收1年的反傾銷稅；而正在反傾銷利劍下苦苦掙扎的中國(guó)鞋企，最近又要迎來(lái)歐盟的反規(guī)避調(diào)查……
　　而與此同時(shí)，一種強(qiáng)烈的“反思”聲音也自歐盟內(nèi)部響起：歐盟貿(mào)易委員曼德?tīng)柹�公開(kāi)表示，雖然采取征收反傾銷稅等貿(mào)易懲罰性措施經(jīng)常是合理和正確的，但如果反傾銷措施限制了歐盟企業(yè)追求合理利潤(rùn)的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，或像在中國(guó)節(jié)能燈案中公然不顧歐盟確定的節(jié)能政策和歐洲生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)，也會(huì)事與愿違。

反思期帶來(lái)難得平靜

　　事實(shí)上，目前歐盟正在對(duì)貿(mào)易政策的“反思”進(jìn)行論證：2006年12月，歐盟貿(mào)易委員會(huì)發(fā)布“綠皮書(shū)”征求公眾意見(jiàn)，對(duì)包括反傾銷在內(nèi)的貿(mào)易措施展開(kāi)10年來(lái)的首次大規(guī)模評(píng)估和討論。“綠皮書(shū)”征求意見(jiàn)的結(jié)果會(huì)在近期對(duì)外公布，屆時(shí)歐盟委員會(huì)將重新審視反傾銷等貿(mào)易措施。
　　回顧近年來(lái)我國(guó)產(chǎn)品遭受來(lái)自歐盟的貿(mào)易調(diào)查可以看到明顯的起伏：2005年、2006年歐盟分別對(duì)中國(guó)發(fā)起9起、12起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案，而進(jìn)入2007年，來(lái)自歐盟的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查出現(xiàn)了一個(gè)難得的沉寂期。
　　“歐盟內(nèi)部利益集團(tuán)一直在進(jìn)行激烈的博弈，表現(xiàn)的平靜，和貿(mào)易救濟(jì)案的突然增加只不過(guò)是這種博弈的一種外在表現(xiàn)而已，”番禺創(chuàng)信鞋業(yè)有限公司董事長(zhǎng)吳振昌說(shuō)。在歐盟對(duì)華鞋產(chǎn)品反傾銷調(diào)查案中，吳振昌曾發(fā)起組織了“歐盟對(duì)華鞋產(chǎn)品反傾銷應(yīng)對(duì)聯(lián)盟”，代表中國(guó)鞋企與歐委會(huì)“大戰(zhàn)了幾個(gè)回合”。去年10月4日，歐盟最終裁定對(duì)中國(guó)皮鞋征收16.5%的反傾銷稅，設(shè)限時(shí)間由此前的五年縮短為兩年。

雙刃劍效應(yīng)顯現(xiàn)博弈還將繼續(xù)

　　而今年，一系列數(shù)據(jù)變化再次引起歐盟生產(chǎn)企業(yè)的關(guān)注：自開(kāi)征反傾銷稅以來(lái)，中國(guó)各地出口澳門的皮鞋數(shù)量明顯增多。最近，歐委會(huì)宣布正式啟動(dòng)對(duì)中國(guó)皮鞋的反規(guī)避調(diào)查。所謂“規(guī)避”是指一國(guó)商品在被另一國(guó)征收反傾銷稅的情況下，生產(chǎn)商通過(guò)“繞道”等手段減少或避免被征收反傾銷稅。由于取證容易，反規(guī)避調(diào)查的殺傷力往往不亞于反傾銷調(diào)查。
　　“無(wú)論是反傾銷還是反規(guī)避，歐盟不得不面對(duì)的一個(gè)事實(shí)是，歐洲的許多大型企業(yè)已經(jīng)把生產(chǎn)線搬到了中國(guó)、東南亞國(guó)家，或是進(jìn)行全球采購(gòu)，而局限于保護(hù)本地產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易救濟(jì)政策將會(huì)傷害歐洲企業(yè)的利益�！眳钦癫�說(shuō)。
　　歐盟發(fā)布綠皮書(shū)后，除了在網(wǎng)上公開(kāi)征集意見(jiàn)，還特意在北京舉辦了研討會(huì)，聽(tīng)取中國(guó)企業(yè)的意見(jiàn)。南海萬(wàn)邦鞋業(yè)的郭煒文曾代表“鞋業(yè)應(yīng)對(duì)聯(lián)盟”參加研討會(huì)并發(fā)言。郭煒文認(rèn)為，歐盟對(duì)華鞋產(chǎn)品的反傾銷案是一個(gè)典型的案例，而利益各方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)就在于，歐盟的貿(mào)易保護(hù)政策到底應(yīng)該保護(hù)已趨落后的產(chǎn)業(yè)，還是應(yīng)保護(hù)歐盟的整體利益。
　　吳振昌說(shuō)，歐盟發(fā)布綠皮書(shū)，對(duì)其貿(mào)易保護(hù)政策進(jìn)行反思，顯然是因?yàn)樽⒁獾搅诉@樣的事實(shí)：即使頻頻揮動(dòng)反傾銷大棒，只會(huì)迫使已經(jīng)全球化的歐洲企業(yè)從一個(gè)生產(chǎn)基地走向另一個(gè)生產(chǎn)基地，增加成本，減少利潤(rùn)。從這一點(diǎn)上看，歐盟必將順應(yīng)全球化的大局，調(diào)整貿(mào)易保護(hù)政策，“但這種調(diào)整也不會(huì)一步到位，因?yàn)椴煌�利益之間的博弈還將繼續(xù)。”

政策“只顧一點(diǎn)、不計(jì)其余”值得商榷

　　同鞋案一樣，越來(lái)越多的貿(mào)易保護(hù)案令歐委會(huì)的官員們左右為難。2001年，歐盟開(kāi)始對(duì)中國(guó)節(jié)能燈泡征收為期5年的反傾銷稅。在此項(xiàng)措施于2006年7月到期之時(shí)，歐盟又展開(kāi)了15個(gè)月的調(diào)查，調(diào)查期間原有的反傾銷措施依然適用。近日，歐委會(huì)建議，對(duì)中國(guó)節(jié)能燈泡再征收1年的反傾銷稅，到期后自動(dòng)取消。
　　廈門東林電子有限公司總經(jīng)理賈強(qiáng)認(rèn)為，如果這一建議得以采納，不僅會(huì)損害中國(guó)生產(chǎn)商的利益，也會(huì)讓一些歐洲廠商大吃苦頭，因?yàn)榘�括荷蘭飛利浦公司在內(nèi)的多數(shù)歐盟燈具生產(chǎn)商已將大部分的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到中國(guó)，歐盟征收的反傾銷稅反使這些實(shí)現(xiàn)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)、更具競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)深受其害。此外，一些環(huán)保人士批評(píng)指出，歐盟貿(mào)易政策的不合時(shí)宜還表現(xiàn)在“只顧一點(diǎn)，不計(jì)其余”，在維護(hù)落后生產(chǎn)商的利益的同時(shí)，卻罔顧歐盟實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排和降低能耗的目標(biāo)。
　　有關(guān)外貿(mào)專家指出，隨著越來(lái)越多歐盟企業(yè)將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到中國(guó)等勞動(dòng)力相對(duì)低廉的第三國(guó)以保持競(jìng)爭(zhēng)力，“歐盟企業(yè)”的概念已經(jīng)難以界定，密集的反傾銷措施在保護(hù)了歐洲本土相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的同時(shí)，卻傷及了在中國(guó)等國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行投資的歐洲企業(yè)。歐盟需要反思的是，如何采用貿(mào)易救濟(jì)措施才符合歐盟企業(yè)和消費(fèi)者的利益，才能在多種利益之間尋找一個(gè)相對(duì)的平衡點(diǎn)，將不公平貿(mào)易行為從全球化背景下供應(yīng)鏈的合理分工中區(qū)分出來(lái)。