2006年7月，在吉林省政府的全力支持下剛剛成立的吉林省旅游投資集團的負(fù)責(zé)人不會想到，旅游投資市場的創(chuàng)業(yè)之路會如此艱難。投資集團成立一年多來，雖然有效地整合了吉林省部分地區(qū)的旅游資源，實現(xiàn)了一些旅游項目的包裝和融資，但很多時候，公司卻要面對各地旅游資源將被零散拆解，導(dǎo)致無法整體包裝引資帶來的一系列難題。

冬季冰雪游是吉林省旅游主打品牌。本報資料照片

旅游投資企業(yè)面臨困惑整體包裝還是分別打造

　　吉林省旅游投資公司所面臨的問題，在長白山溫泉旅游資源開發(fā)的過程中可見一斑。長白山溫泉地處吉林省撫松縣仙人橋境內(nèi)，距離長白山天池130公里。這里的溫泉水溫達62度，日流量1600噸，水中含有包括氡在內(nèi)的多種化學(xué)元素，對治療心血管、神經(jīng)、消化、循環(huán)等系統(tǒng)的疾病有不錯療效。長期以來，長白山溫泉被煤炭、森工、鐵路、衛(wèi)生和農(nóng)業(yè)銀行等單位開發(fā)成五家療養(yǎng)院。
　　“我們一直希望能有資金雄厚的投資商對溫泉資源產(chǎn)生足夠興趣，進行整體投資，但實際上，想要吸引龐大的資金是很不容易的”，面對記者，撫松縣副縣長姜麗有信心卻無奈。
　　據(jù)初步測算，長白山溫泉整體開發(fā)需要約六億元左右，沒有強大的資本和對未來市場足夠的信心，想要“通吃”長白山溫泉資源，恐怕并不是哪個企業(yè)能夠輕易拿下的�！暗胤揭�發(fā)展旅游，不能坐等著哪家企業(yè)一口吃個胖子，能夠整體包裝開發(fā)最好，實在不行，只要有利于旅游發(fā)展，哪怕幾家企業(yè)分別開發(fā)，我們地方政府也會支持”，姜麗說。
　　據(jù)了解，2006年，海南航空集團曾經(jīng)出資700萬元，購買了其中規(guī)模最小的農(nóng)行溫泉療養(yǎng)院。按照當(dāng)初海航與撫松縣政府的設(shè)想，未來，海航將全面收購所有溫泉療養(yǎng)院，將長白山溫泉旅游整體包裝推出。但顯然，事情后來并沒朝當(dāng)初雙方期望的方向發(fā)展。時至今日，海航的投資范圍仍然僅限于一家溫泉療養(yǎng)院，繼續(xù)開發(fā)，似乎尚需時日。
　　作為吉林省政府一手扶持的國有企業(yè)，吉林省旅游投資集團也對長白山溫泉項目醞釀已久。這家注冊資本為4000萬人民幣的公司，從成立之初，就擔(dān)負(fù)著吉林省承接國家開發(fā)行旅游專項軟貸款以及吉林省旅游重大項目的重任，“在具體運作過程中，公司以政府的政策性資源作為依托，整合吉林省內(nèi)的旅游資源，進行重點項目引導(dǎo)性投資開發(fā)的政策性投資，并且以產(chǎn)權(quán)經(jīng)營為手段，以投資業(yè)務(wù)為核心，是全省重要旅游資源開發(fā)建設(shè)的核心”，吉林省旅游投資集團董事長兼總經(jīng)理、原吉林省旅游局副局長霍建軍說，“溫泉項目我們旅投公司也有意參與，但在項目的具體運營中卻遇到一定阻礙。一方面，由于療養(yǎng)院分屬不同的單位和部門，多頭管理導(dǎo)致在整體包裝時，各單位、部門的想法和要求不盡相同，協(xié)調(diào)難度較大；另一方面，僅靠公司資本無力承擔(dān)這么大的項目，必須融資，而在這一過程中，溫泉項目又隨時面臨著被分割的風(fēng)險�！�

本省旅游企業(yè)為何守不住家門口資源

　　事實上，在設(shè)計整合和包裝推出吉林省旅游資源的過程中，吉林省旅游投資集團面臨的問題還遠(yuǎn)不止這些�！拔覀兊馁Y源比別人好得多，卻讓外省的旅行社把錢掙走了。由于缺乏整體開發(fā)一盤棋的思路，很多投資的錢都用來打補丁了，整體效益并沒有體現(xiàn)出來”，談到旅游資源的開發(fā)和利用，霍建軍有著自己的見解。
　　據(jù)了解，近年來，在省委、省政府的大力支持下，吉林省的旅游產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展勢頭。僅2006年，全省就接待海內(nèi)外旅游者3237萬人次，同比增長12.1%，旅游總收入達到275.97億元，同比增長20.37%，相當(dāng)于全省GDP的6.55%。這其中，生態(tài)觀光旅游、冰雪旅游和溫泉度假旅游具有較大的開發(fā)潛力和發(fā)展優(yōu)勢，也是吉林省旅游業(yè)參與市場競爭的希望所在。按照國家旅游資源評價標(biāo)準(zhǔn)，全國共有98種景觀類型，吉林省就有59種，占全部類型的60%。而現(xiàn)有的300多個景區(qū)中，生態(tài)觀光類型就占了90%，且多數(shù)是優(yōu)良型，在全國各省市中也屬于比較高的省份。
　　雖然資源好，但很多現(xiàn)實問題卻成為發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的阻礙。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，旅游業(yè)具有投資規(guī)模大，回收周期長的特點，項目開發(fā)需要大量資金長期投入。由于吉林省旅游資源大多處于原始狀態(tài)，各項基礎(chǔ)設(shè)施都需要新建，因此對投資規(guī)模的要求也非常高。但在現(xiàn)實中，吉林省旅游資源開發(fā)一直存在著“經(jīng)營主體多，投資規(guī)模小”的問題，這往往導(dǎo)致開發(fā)方無力完成項目開發(fā)或只能進行低水平開發(fā)，造成了資源的極大浪費。
　　另一方面，旅游業(yè)的開發(fā)必須以線為單位，以面為著眼點，進行整體開發(fā)，形成大品牌，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，但由于吉林省各種旅游資源分歸不同的部門和地區(qū)管理經(jīng)營，沒有統(tǒng)一的思路和方針，各自為戰(zhàn)，不能作為一個整體來吸引投資者和游客，因此，無法發(fā)揮資源的最大價值。
　　此外，吉林省眾多的旅游景區(qū)(點)的管理體制不順，企業(yè)運行機制不活等問題，也制約著旅游業(yè)的發(fā)展。這主要體現(xiàn)在四個方面，一是多數(shù)景區(qū)(點)，特別是重點景區(qū)(點)多家管理。各管理單位只分享景區(qū)(點)創(chuàng)造的效益，在景區(qū)(點)的開發(fā)建設(shè)上，難形成統(tǒng)一的意見；二是景區(qū)(點)和為旅游服務(wù)的賓館，國有制占的比重過大，許多企業(yè)包袱過重，活力不足；三是管理者多數(shù)是經(jīng)營者，使經(jīng)營管理往往傾向于主管部門的業(yè)務(wù)，很少考慮旅游業(yè)的發(fā)展；四是吉林省區(qū)域旅游合作步伐緩慢，省內(nèi)無障礙旅游機制沒有真正建立起來，旅游線路脫節(jié)，沒有形成以重要城市為中心的全省旅游網(wǎng)絡(luò)。
　　雖然旅游資源豐富，但由于旅游開發(fā)投資主體單一，多為政府投資，致使吉林省旅游產(chǎn)品開發(fā)投資不足，旅游經(jīng)濟總量小，景區(qū)(點)建設(shè)檔次及水平低，對域內(nèi)外游人缺乏較強的吸引力。目前，吉林省已建成的景區(qū)多數(shù)是發(fā)展規(guī)劃跟不上，建設(shè)水平低，缺乏文化內(nèi)涵，為了局部和眼前，盲目地建設(shè)和發(fā)展。同時，由于多數(shù)隸屬于省直部門管理的景區(qū)(點)與地方之間關(guān)系不夠協(xié)調(diào)，影響了景區(qū)(點)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加之各級政府投入不足，也使吉林省的旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。對此，一位叫陳全的長春市民的話很有代表性：“吉林省的旅游資源目前面臨著進不去也出不來的狀況，資源雖好，卻沒有形成線�！�

整合旅游資源還需市場引路政府引導(dǎo)

　　近年來，吉林省加大了旅游資源的開發(fā)和引資力度，使全省旅游產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，僅2006年，全省就實施旅游項目248個，總投資71.9億元。長春凈月潭高爾夫球場、延吉市夢都美滑雪場、長白山和平滑雪場一期工程等一批大項目加快建設(shè)或投入使用。
　　2006年，吉林省旅游投資開發(fā)公司和長白山開發(fā)建設(shè)集團正式啟動運營，為吉林省招商引資搭建了旅游投資開發(fā)新平臺。此間業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，旅游業(yè)出現(xiàn)歷史性拐點，一方面具備強大的拉動經(jīng)濟增長的聯(lián)動作用，但另一方面，與20多個行業(yè)相關(guān)的特質(zhì)也決定了它像藤蘿一樣的依附性，這意味著旅游業(yè)要發(fā)展就必須發(fā)揮政府的主導(dǎo)力量。他們認(rèn)為，目前要對旅游資源進行整合，僅靠地方政府有一定難度，因此，有關(guān)部門應(yīng)統(tǒng)一考慮，協(xié)調(diào)管理，對資源進行整體控制。
　　據(jù)了解，為支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吉林省已采取了一些實際措施，如2006年出臺了《關(guān)于進一步加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》，在財政、稅收、融資、土地等多方面為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展制定了一系列的優(yōu)惠政策。
　　對于吉林省第一大旅游品牌長白山來說，由于受歷史行政區(qū)劃分影響，長期以來長白山景區(qū)管理體制不順，制約了旅游開發(fā)和建設(shè)。2006年，吉林省決定成立長白山保護開發(fā)區(qū)管理委員會，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一保護、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理，形成了長白山保護、開發(fā)與管理的整體合力，充分發(fā)揮出長白山品牌的影響和輻射作用，進一步推動了長白山區(qū)域的發(fā)展。
　　兩年來，通過組織形式多樣、豐富多彩的冬季旅游活動和大規(guī)模的專項宣傳促銷，吉林省在省內(nèi)外的旅游市場上已初步形成了冬季旅游的品牌形象。對此，部分業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，吉林省的情況在全國很有代表性，在市場引路的前提下，政府的有效引導(dǎo)和傾斜扶持，在旅游開發(fā)上的作用是不可替代的。只有這樣，旅游市場的吸引力才會更大，旅游投資企業(yè)的信心才會更強，旅游產(chǎn)業(yè)才能真正實現(xiàn)快速發(fā)展。